上海為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)立法

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》已于3月1日起正式實(shí)施，這是臨港新片區(qū)第一部綜合性地方性法規(guī)，也是推動(dòng)臨港新片區(qū)各項(xiàng)改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化軌道上守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵性立法。

試想這樣一幅場(chǎng)景，人們用手機(jī)叫車，叫來(lái)的是一輛輛自帶“數(shù)據(jù)庫(kù)”的無(wú)人出租車。它們不僅能更快抵達(dá)叫車地點(diǎn)，還能幫你精準(zhǔn)規(guī)劃“最佳路線”。未來(lái)，這一幕有望在上海臨港新片區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)。

2月18日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)，并于3月1日起施行。自此，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)迎來(lái)更有力的法治保障。

這部法規(guī)在實(shí)現(xiàn)臨港新片區(qū)與境外投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通等方面亮點(diǎn)頗多，總體呈現(xiàn)更加開(kāi)放、更加自由的特點(diǎn)，顯示了我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放步履不停。

條例共十章五十五條，主要章節(jié)包括投資自由便利、貿(mào)易和運(yùn)輸自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動(dòng)、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益保障等，幾乎每個(gè)章節(jié)都有突破性亮點(diǎn)條款。

推進(jìn)高水平開(kāi)放不停步

自2019年揭牌以來(lái)，上海市臨港新片區(qū)形成諸多創(chuàng)新性的探索。

兩年多前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項(xiàng)任務(wù)，到目前為止已經(jīng)落地的超過(guò)90%，國(guó)家、市、管委會(huì)出臺(tái)各類政策210余項(xiàng)，形成典型創(chuàng)新案例63個(gè)，以“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系初步形成，系統(tǒng)集成的改革創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。

上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，《條例》是為臨港新片區(qū)打造更具有國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)出臺(tái)的綜合性、框架性法規(guī)，“臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)前沿領(lǐng)域推出一些改革創(chuàng)新舉措，我們把這些改革舉措作了固化?！?/p>

在投資自由便利上，條例明確，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得投資及收益，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。條例亦明確，對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。在特殊情況下，臨港新片區(qū)為了公共利益的需要依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并且要按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值，及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償，并承擔(dān)相應(yīng)利息。

在資金自由便利上，條例明確，在臨港新片區(qū)內(nèi)取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，在資金使用符合中國(guó)人民銀行相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)算銀行可直接為企業(yè)辦理資本金入賬業(yè)務(wù)。

搶占新賽道新優(yōu)勢(shì)

“兩會(huì)”，“終端帶動(dòng)”被寫入政府工作報(bào)告。作為發(fā)揮終端帶動(dòng)的重要承載之一，智能網(wǎng)聯(lián)汽車備受矚目。

與傳統(tǒng)汽車競(jìng)爭(zhēng)邏輯不同，智能網(wǎng)聯(lián)汽車對(duì)“智慧大腦”的依存度很高。數(shù)據(jù)越豐富、模擬場(chǎng)景越詳實(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)。

在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，條例認(rèn)為，臨港新片區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、綠色再制造等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此前公開(kāi)征詢環(huán)節(jié)，就有不少業(yè)界人士敏銳捕捉到法條中的“硬核條款”?！稐l例》明確，“相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以在臨港新片區(qū)全域開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試”。其中關(guān)鍵，就在“全域”二字。這意味著，從浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的部分區(qū)域到小洋山島，臨港新片區(qū)百余平方公里統(tǒng)統(tǒng)被納入試點(diǎn)區(qū)域。

“這樣一來(lái)，許多創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)就能在更復(fù)雜的真實(shí)道路場(chǎng)景中持續(xù)積累數(shù)據(jù)?！鄙虾Ｊ腥舜筘?cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長(zhǎng)張震認(rèn)為，這一產(chǎn)業(yè)政策上的“開(kāi)口子”意義重大。此前，雖然不少車企已陸續(xù)推出智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，但僅能在封閉路段測(cè)試。車少、人少，場(chǎng)景積累不夠豐富，軟件迭代更新速度也很有限。

數(shù)據(jù)顯示，上海目前已在嘉定、臨港、奉賢、金橋4個(gè)測(cè)試區(qū)共開(kāi)放測(cè)試道路近400條，測(cè)試場(chǎng)景上萬(wàn)條。其中，在臨港新片區(qū)，開(kāi)放了一條快速測(cè)試道路。這也打破了此前僅有低速測(cè)試道路的局面。

未來(lái)，一旦臨港新片區(qū)能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速測(cè)試，就有更多企業(yè)有望在新賽道占據(jù)新優(yōu)勢(shì)，并率先探索商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

打造全球跨境綜合數(shù)據(jù)樞紐

新一代先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展路徑、軌跡，都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)截然不同。更多時(shí)候，瓶頸難題的解決，不僅要調(diào)動(dòng)全市資源，更需善用全球力量，這就需要新舉措新方法。

以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，其發(fā)展離不開(kāi)“大數(shù)據(jù)中心”。但龐大數(shù)據(jù)，不僅對(duì)運(yùn)能算力是種考驗(yàn)，更時(shí)常遭遇能耗“天花板”。對(duì)此，《條例》明確，臨港新片區(qū)管委會(huì)可以在全市能效指標(biāo)框架下自主布局建設(shè)人工智能算力平臺(tái)。

不僅服務(wù)企業(yè)，借由各類創(chuàng)新資源要素在更大范圍內(nèi)便利流動(dòng)，臨港新片區(qū)還有望成為“全球大數(shù)據(jù)中心”。在促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，《條例》提出探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄。這被不少人通俗理解為“白名單”。

譬如，在此前調(diào)研座談中，不少深耕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)界人士呼吁，希望機(jī)床數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)。這樣一來(lái)，一旦工廠車間需海外設(shè)備商協(xié)助時(shí)，就能在最短時(shí)間內(nèi)高效解決工業(yè)生產(chǎn)中遭遇的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能。

在民生領(lǐng)域，民航發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)也成了不少人的關(guān)切。以馬航失聯(lián)班機(jī)為例，人們最終搜索到其位置坐標(biāo)，靠的正是發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)。

“貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易之外，臨港新片區(qū)還可探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易?！鄙虾Ｊ行畔踩袠I(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)談劍鋒認(rèn)為，上?？梢劳信R港新片區(qū)為主體，打造輻射全球的跨境綜合數(shù)據(jù)樞紐。這涉及到安全、效率、國(guó)際協(xié)同等方方面面，需更多制度規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。

吸納更多“國(guó)際智腦”

跨境貿(mào)易活動(dòng)豐富，難免發(fā)生各類糾紛。在不少人看來(lái)，一旦走訴訟耗時(shí)耗力，如果選擇調(diào)解約束力又十分有限。因此，仲裁成了最受人們青睞的方式。在上海打造“面向全球的亞太仲裁中心”這一目標(biāo)中，臨港新片區(qū)被上海寄予厚望。

一方面，人們期待，能引進(jìn)斯德哥爾摩仲裁院等境外知名仲裁機(jī)構(gòu)。在不少專家學(xué)者看來(lái)，這將有助于吸引更多境外當(dāng)事人選擇在上海仲裁。

對(duì)此，《條例》明確，境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，經(jīng)相關(guān)程序后，可在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。“這將有助于提升整體仲裁的國(guó)際化水平?！睆堈鹫J(rèn)為，這恰好能起到“鯰魚效應(yīng)”，助力本土仲裁機(jī)構(gòu)加快國(guó)際化進(jìn)程。

另一方面，上海還在積極吸納更多“國(guó)際智腦”?！稐l例》明確，上海按照國(guó)家要求，逐步放開(kāi)臨港新片區(qū)內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在臨港新片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。符合條件的境外人員可以擔(dān)任臨港新片區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的法定代表人。

“這一條放寬了相關(guān)境外人才在臨港新片區(qū)的從業(yè)限制，有利于進(jìn)一步吸引集聚境外高端人才參與臨港新片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)?！迸R港新片區(qū)管委會(huì)副主任王洪林說(shuō)。

根據(jù)《條例》，臨港新片區(qū)管委會(huì)還獲得了一項(xiàng)“推薦權(quán)”——可推薦在臨港新片區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才、緊缺人才以及符合條件的外國(guó)投資者申請(qǐng)永久居留?！斑@是一項(xiàng)力度非常大的政策?！睆堈鹧a(bǔ)充說(shuō)，這將有助吸引更多國(guó)際高端行業(yè)人才落戶臨港，助推新片區(qū)、助推上海、助推中國(guó)發(fā)展。

綜合：上海人大 澎湃新聞 上觀

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立法促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放

《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2019年11月1日起施行。

《條例》共8章56條，對(duì)管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域作出了較全面的規(guī)定。其中，總則提到，應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力;鼓勵(lì)、支持自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。

《條例》體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新、重慶特色與優(yōu)化環(huán)境。《條例》在總則部分明確了重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的主要任務(wù)，在“投資促進(jìn)”“貿(mào)易便利”“金融創(chuàng)新”“內(nèi)陸開(kāi)放”等章節(jié)和具體條文中充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新取向。同時(shí)，《條例》對(duì)相對(duì)成熟定型的制度創(chuàng)新成果用法條固化下來(lái)，對(duì)正在進(jìn)行試驗(yàn)的事項(xiàng)給予“支持”“鼓勵(lì)”。

重慶特色突出地體現(xiàn)在“內(nèi)陸開(kāi)放”這一章節(jié)中。《條例》明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)中心作用，以及內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地功能;明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)跨境鐵路單證、多式聯(lián)運(yùn)單證的融資、結(jié)算便利化;強(qiáng)調(diào)支持鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種物流方式聯(lián)動(dòng)的西部陸海新通道建設(shè)，探索陸上貿(mào)易新規(guī)則，積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

《條例》還明確建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度，設(shè)立綜合窗口，推行“一窗一次性受理”負(fù)責(zé)制，實(shí)行證照分離制度、實(shí)施高效監(jiān)管，明確規(guī)定縮減口岸整體通關(guān)時(shí)間、公示口岸進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單等貿(mào)易便利化措施和促進(jìn)跨境投融資便利化等金融創(chuàng)新措施。

此外，《條例》對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要建立跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法協(xié)作機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制等，這些都將大大優(yōu)化重慶的營(yíng)商環(huán)境。