濱州濱城區(qū)：釋放國資力量 賦能城市經(jīng)營

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 于梅紅 宋冉冉

記者從濱州市濱城區(qū)財政局了解到，近年來，濱城區(qū)以“創(chuàng)新優(yōu)化國有資源配置，提高國有資本運行效率”為導向，不斷完善國資監(jiān)管體系，在賦能城市經(jīng)營的同時，水到渠成實現(xiàn)國資保值增值。特別是國企改革三年行動啟動以來，濱城區(qū)通過頂層設計“化零為整”、握指成拳集中發(fā)力、變廢為寶良性循環(huán)等一氣呵成的操作，對區(qū)屬國企進行重組整合，對低效閑置資產(chǎn)進行優(yōu)化盤活，構(gòu)建高效運營機制。目前，濱城區(qū)國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額超過300 億元。

濱州市濱城區(qū)財政局黨組書記、局長封志國深有感觸地說：“國資國企改革的創(chuàng)新實踐，優(yōu)化了全區(qū)國有資源配置和資產(chǎn)布局，不僅讓諸多閑置低效資產(chǎn)得到有效盤活，重新煥發(fā)生機，還實現(xiàn)了為政府分憂、為發(fā)展助力的改革使命?！?/p>

頂層設計，“化零為整”

資產(chǎn)分布零散、經(jīng)營管理制度不完善、盈利模式粗放單一、專業(yè)人才匱乏……改革伊始，當?shù)貒Y國企“小、散、弱”的狀態(tài)，是擺在濱城區(qū)面前的難題。

通過梳理分析，濱城區(qū)認為缺乏頂層設計是問題的根源。為此，濱城區(qū)專門聘請中介機構(gòu)對區(qū)屬國企展開盡職調(diào)查，摸清企業(yè)情況，核實經(jīng)營現(xiàn)狀，展開專題研究。通過綜合統(tǒng)計分析，實現(xiàn)了對15 家區(qū)屬國企經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

基于詳實的第一手調(diào)研資料，2021 年，濱城區(qū)正式印發(fā)了《濱城區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)重組整合及股權(quán)劃轉(zhuǎn)實施方案》（以下簡稱“《方案》”），對國企改革的總體要求、整合方式、規(guī)范運行、監(jiān)管體制等方面進行詳細設計?！斗桨浮返某雠_，不僅明確了國企改革的總體思路，還搭建了監(jiān)管平臺，為全區(qū)國資國企改革期間實現(xiàn)平穩(wěn)過渡提供了頂層設計保障。

依托《方案》，濱城區(qū)對當?shù)? 家全民所有制企業(yè)按照公司制進行了重組，改建組建了4 家企業(yè)集團，聚焦金融、建筑、文旅、教育等產(chǎn)業(yè)。通過對區(qū)屬國企進行科學分類和功能界定，突出主責主業(yè)，明確戰(zhàn)略定位。

據(jù)悉，重組過程中，濱城區(qū)按照“主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連”的原則，對區(qū)屬企業(yè)及相關資產(chǎn)、資源進行科學整合，組建改建了濱州市惠眾財金投資集團有限公司、山東惠達瑞和實業(yè)集團、濱州工業(yè)園鼎鑫控股集團有限公司、濱州潤達城市發(fā)展集團有限公司等4 家企業(yè)集團；將主業(yè)缺乏市場競爭力、長期停業(yè)停產(chǎn)不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)退出市場；將專業(yè)技術類承擔事業(yè)職能的企業(yè)，待人員性質(zhì)理順、條件成熟后，劃入相應的企業(yè)集團。

通過這種“化零為整”的有機整合，不僅集中了優(yōu)勢資源，還淘汰了落后產(chǎn)能，使新組建的企業(yè)集團主業(yè)更突出、專業(yè)人才更集中，便于企業(yè)做強做優(yōu)做大。

握指成拳，集中發(fā)力

重組整合進一步凸顯了企業(yè)的市場主體角色，構(gòu)建起了市場化的投資模式與項目建設模式，為濱城區(qū)屬國企握指成拳、集中發(fā)力，實施片區(qū)開發(fā)，拓展經(jīng)營城市深度廣度奠定了堅實基礎。

據(jù)了解，重組整合以來，惠眾財投集團承接了北海公園、白鷺湖公園等重點項目17 個，棚改、城改等民生工程27 個，還有年產(chǎn)8000 噸高純氧化鋁、惠眾新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目，總投資達250 余億元；惠達瑞和集團承接了老舊小區(qū)改造、黃河灘區(qū)外遷安置、農(nóng)村污水治理及糞污資源化利用、成人教育培訓中心建設等多個項目，總投資達17 余億元；鼎鑫控股集團承接了黃?？茖W技術研究院等項目，總投資達22 余億元；潤達城市發(fā)展集團承接了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板楊柳雪鎮(zhèn)改造提升、韻動黃河生態(tài)保護工程、濱源水庫供水工程、濱州迷笛音樂節(jié)等項目，總投資達14余億元。4 家企業(yè)集團發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同提升著濱城區(qū)經(jīng)營城市的整體水平。

潤達城市發(fā)展集團打造的黃河小街灣項目

“通過聚焦主責主業(yè)，我們引進了實力雄厚的企業(yè)進行合作，既推動借勢借力發(fā)展，又撬動戰(zhàn)略資本服務城市建設?！睘I城區(qū)財政局黨組成員、國資辦主任劉艷介紹，濱城區(qū)還在資本運作領域重點發(fā)力，增強經(jīng)營城市潛力后勁。

目前，4 家企業(yè)集團堅持以“融資一盤棋、投資專業(yè)化”為核心，努力打造市場化的業(yè)務組合，通過申請專項債、發(fā)行企業(yè)債、銀行貸款、貿(mào)易融資、PPP 項目等方式，拓寬融資渠道，保證項目推進。特別是惠眾財投集團經(jīng)歷改革蛻變，加快由政府投融資平臺向市場化、實體化、資本化市場主體轉(zhuǎn)型，在地方政府發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、投資城市基礎設施、承擔重大項目等方面發(fā)揮了骨干作用，為濱城區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能。

變廢為寶，良性循環(huán)

地處濱州市老城區(qū)的一棟閑置辦公樓曾經(jīng)破敗不堪，而今經(jīng)過公開租賃競價招標和后期全面改裝，搖身一變成為融住宿和餐飲于一體的實體賓館，再次煥發(fā)活力。據(jù)測算，這筆閑置資產(chǎn)的華麗“蛻變”，一年可創(chuàng)收300 余萬元。這是濱城區(qū)通過盤活低效閑置資產(chǎn)提高國有資本運行效率的具體實踐，也是國資力量賦能城市經(jīng)營的精彩注腳。

記者了解到，推進國資國企改革過程中，面對區(qū)級黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)涉及面廣、情況復雜、改革難度大等問題，濱城區(qū)財政部門靠前服務、主動擔當，深入一線協(xié)調(diào)推動，盤活挖潛閑置、存量資產(chǎn)，優(yōu)化布局、高效配置，巧妙激活國資力量。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，濱城區(qū)充分整合行政事業(yè)單位經(jīng)營性和可變更為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，先后有45 個單位50 余萬平方米的土地、近17 萬平方米的房產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)至惠眾財投集團下屬經(jīng)濟開發(fā)投資公司進行經(jīng)營利用，大大降低了負債率，提升了融資造血功能。

與此同時，濱城區(qū)財政部門牽頭組織區(qū)直部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展房產(chǎn)、土地資產(chǎn)清查，全面摸清全區(qū)行政事業(yè)單位閑置房屋、土地資產(chǎn)情況，規(guī)范國有資產(chǎn)管理、登記制度，規(guī)范出租、出借資產(chǎn)行為，并將低效閑置國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理，按照“一處一策、分類盤活”的辦法，通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、拍賣、出租等方式，存量變增量，最大限度盤活整合國有資產(chǎn)，增加國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，促進國有資產(chǎn)保值增值，成功破解了發(fā)展資金難題，擺脫了財政支出路徑依賴，將“死資產(chǎn)”變成“活資本”，形成了“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”的良性循環(huán)，為經(jīng)營城市提供資金支撐。

“以企業(yè)整合為主線，以產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營為紐帶，高效配置國有資產(chǎn)，優(yōu)化布局國有資本結(jié)構(gòu)，提高國有資本運行效率，發(fā)揮國有資本杠桿效應，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。”這是濱城區(qū)對區(qū)屬國企改革發(fā)展戰(zhàn)略提出的明確目標要求。圍繞這一目標要求，濱城區(qū)下一步將聚力攻堅國企改革中的痛點、堵點、難點，持續(xù)用好改革關鍵招，打好國企改革破立攻堅戰(zhàn)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展扛起企業(yè)擔當、貢獻企業(yè)力量。