基于河南省“美麗農(nóng)村路”建設(shè)成效的評(píng)定指標(biāo)體系構(gòu)建

賀倩倩

(河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 河南 鄭州 450006)

0 引言

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。2019年，八部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出鼓勵(lì)有條件的地方在推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。河南省按照“夯實(shí)公路基礎(chǔ)、美化路域環(huán)境、展示公路形象、提升服務(wù)水平”的工作思路，積極開(kāi)展了“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動(dòng)，2020年“林石公路”獲評(píng)“全國(guó)十大最美農(nóng)村公路”。為進(jìn)一步規(guī)范評(píng)定“美麗農(nóng)村路”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合河南省實(shí)際，研究“美麗農(nóng)村路”評(píng)定指標(biāo)體系。

1 “美麗農(nóng)村路”的內(nèi)涵及要求

所謂“美麗農(nóng)村路”是公路外在“形式美”與內(nèi)在“功能美”的融合，具體指技術(shù)狀況優(yōu)良、安全設(shè)施齊全、路域環(huán)境良好、文化氛圍濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、助力宜居宜業(yè)宜游“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的農(nóng)村公路。

技術(shù)狀況優(yōu)良要求公路路線、路基、路面、橋涵隧道等主體工程符合相關(guān)規(guī)范要求，且路面技術(shù)狀況指數(shù)達(dá)到優(yōu)良等級(jí)、橋涵隧道技術(shù)狀況達(dá)到二類(lèi)及以上、橋面寬度不小于路面寬度。安全設(shè)施齊全要求公路交通標(biāo)志、標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施、視線誘導(dǎo)等符合標(biāo)準(zhǔn)要求。路域環(huán)境良好要求公路綠化美化、路域環(huán)境等體現(xiàn)出生態(tài)美，并根據(jù)公路所處環(huán)境特點(diǎn)，打造具有地方特色的公路景觀，以路為景，路景相合。文化氛圍濃厚要求融合愛(ài)路護(hù)路、政策法規(guī)、地域文化等宣傳，創(chuàng)建交通運(yùn)輸行業(yè)文化體系。服務(wù)設(shè)施完善要求美麗公路通過(guò)公路驛站、觀景臺(tái)、客運(yùn)汽車(chē)?？空?、慢行系統(tǒng)、信息服務(wù)設(shè)施等為公路使用者提供放心滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，挖掘公路的內(nèi)在服務(wù)之美，為出行者提供各類(lèi)人性化的服務(wù)體驗(yàn)。

2 評(píng)定指標(biāo)選取原則

2.1 可用性

評(píng)定指標(biāo)的選取是“美麗農(nóng)村”路發(fā)展水平評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)易于采集、獲取。在實(shí)際過(guò)程中，應(yīng)選擇獲取難度小、可比性突出的指標(biāo)數(shù)據(jù)，以保證評(píng)定的合理性。

2.2 全面性

指標(biāo)體系應(yīng)充分結(jié)合美麗農(nóng)村路建設(shè)要求，涵蓋路線、路基、路面、橋梁隧道、安全設(shè)施、道路環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)護(hù)管理等各個(gè)方面。

2.3 清晰性

為保證各指標(biāo)數(shù)據(jù)的可比較性，避免因?yàn)槔斫獠町惗a(chǎn)生的不可比較問(wèn)題，應(yīng)對(duì)所選取的所有指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一、清晰的說(shuō)明和定義。

2.4 易得性

要考慮指標(biāo)測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)易于采集、可量化、可對(duì)比，采用在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中易于打分、易于獲取的數(shù)據(jù)。

2.5 簡(jiǎn)潔性

指標(biāo)選取應(yīng)遵循表達(dá)簡(jiǎn)潔的原則，能夠全面涵蓋“美麗農(nóng)村路”發(fā)展特點(diǎn)，所取指標(biāo)能為大多數(shù)人所接受和理解。

2.6 基本項(xiàng)與加分項(xiàng)相結(jié)合

擬構(gòu)建的指標(biāo)體系中多數(shù)要素為基本項(xiàng)，即“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建中必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，少數(shù)要素為加分項(xiàng)，即鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

3 “美麗農(nóng)村路”評(píng)定指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)村公路發(fā)展與交通參與者、車(chē)輛組成、道路條件、交通環(huán)境及交通流狀態(tài)等諸多交通要素緊密關(guān)聯(lián)?；谝陨显瓌t，擬對(duì)“美麗農(nóng)村路”主體工程、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化美化、路域環(huán)境、路域文化、養(yǎng)護(hù)管理等要素進(jìn)行評(píng)定，將評(píng)定指標(biāo)體系分為3個(gè)層級(jí)。其中一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)，分別為道路系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)管理；二級(jí)指標(biāo)18項(xiàng)，確定道路系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)及養(yǎng)護(hù)管理等評(píng)定要素的評(píng)定要求；其中環(huán)境系統(tǒng)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置三級(jí)指標(biāo)13項(xiàng)。

3.1 道路系統(tǒng)評(píng)定指標(biāo)

道路系統(tǒng)緊密結(jié)合公路主體工程、安全設(shè)施等設(shè)置，設(shè)置路線、路基、路面、橋涵隧道、安全設(shè)施、路線交叉等6個(gè)要素作為二級(jí)指標(biāo)，并確定二級(jí)指標(biāo)評(píng)定要求(見(jiàn)表1)。

3.2 環(huán)境系統(tǒng)評(píng)定指標(biāo)

環(huán)境系統(tǒng)主要從公路與景觀的協(xié)調(diào)性方面，設(shè)置綠化美化、路域環(huán)境、路域文化等3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置13項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表2)。

3.3 服務(wù)系統(tǒng)評(píng)定指標(biāo)

服務(wù)系統(tǒng)主要為公路沿線的服務(wù)設(shè)施，設(shè)置公路驛站、觀景臺(tái)、客運(yùn)汽車(chē)?？空?、慢行系統(tǒng)、信息服務(wù)等5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并確定道路系統(tǒng)二級(jí)指標(biāo)評(píng)定要求(見(jiàn)表3)。

表3 服務(wù)系統(tǒng)評(píng)定指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)定要求服務(wù)系統(tǒng)公路驛站觀景臺(tái)客運(yùn)汽車(chē)?？空韭邢到y(tǒng)信息服務(wù)利用沿線公路管養(yǎng)站、客運(yùn)站、旅游服務(wù)中心等合理設(shè)置公路驛站,服務(wù)設(shè)施配置齊全在沿線風(fēng)景優(yōu)美及位置合適地段設(shè)置觀景臺(tái),并配置停車(chē)場(chǎng)地和必要的安全防護(hù)設(shè)施根據(jù)區(qū)域公路客運(yùn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)及旅游點(diǎn)分布等設(shè)置路側(cè)設(shè)置自行車(chē)道、步道等慢行系統(tǒng)沿線提供出行、旅游等信息服務(wù)

3.4 養(yǎng)護(hù)管理評(píng)定指標(biāo)

養(yǎng)護(hù)管理主要考慮農(nóng)村公路實(shí)行路長(zhǎng)制情況、日常養(yǎng)護(hù)檔案、揚(yáng)塵防治方案及超限超載情況，設(shè)置路長(zhǎng)制、日常管養(yǎng)、揚(yáng)塵防治、超限超載治理等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表4)。

3.5 指標(biāo)的賦值

“美麗農(nóng)村路” 的道路系統(tǒng)屬于硬件部分，必須滿(mǎn)足國(guó)家、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以保證其功能的完整性、性能的安全性；環(huán)境系統(tǒng)屬于軟件部分，主要取決于使用者在行駛過(guò)程中的觀感，使車(chē)在行駛中體現(xiàn)“人在景中游”的美感和舒適性；服務(wù)系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)管理屬于“美麗農(nóng)村路”的配套服務(wù)和管理，服務(wù)于其持續(xù)發(fā)展。四者之間相輔相成，對(duì)每個(gè)系統(tǒng)及指標(biāo)的賦值主要取決于其重要度，具體評(píng)定方式采用實(shí)地調(diào)查和查閱相關(guān)設(shè)計(jì)、檢測(cè)資料方式，并按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及要求確定。評(píng)定指標(biāo)總分值為150分，其中：道路系統(tǒng)50分，環(huán)境系統(tǒng)60分，服務(wù)系統(tǒng)20分，養(yǎng)護(hù)管理20分。具體賦值見(jiàn)表5。

表4 養(yǎng)護(hù)管理評(píng)定指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)定要求養(yǎng)護(hù)管理路長(zhǎng)制日常管養(yǎng)揚(yáng)塵防治超限超載治理實(shí)行路長(zhǎng)制,明確管養(yǎng)責(zé)任單位、責(zé)任人,將養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管、路域環(huán)境監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位設(shè)置清掃保潔路段責(zé)任人告示牌,日常養(yǎng)護(hù)檔案齊全,日常養(yǎng)護(hù)工作符合相關(guān)要求制定相應(yīng)的揚(yáng)塵防治方案,采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施,全線行車(chē)無(wú)揚(yáng)塵限行設(shè)施設(shè)置規(guī)范,全線無(wú)超限超載現(xiàn)象

表5 “美麗農(nóng)村路”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及賦值一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及要求賦值路線—線形連續(xù)均衡,技術(shù)指標(biāo)滿(mǎn)足規(guī)范要求2—邊坡防護(hù)到位2路基—防排水系統(tǒng)完善通暢2—路肩規(guī)范整潔2—路田分界清晰2—使用性能優(yōu)良,路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)達(dá)到優(yōu)良2路面—路面干凈整潔,無(wú)垃圾、無(wú)撒落物2—橋涵銜接平順,無(wú)明顯橋頭跳車(chē),行車(chē)舒適2橋涵隧道—結(jié)構(gòu)安全可靠,技術(shù)狀況不得低于二類(lèi)2道路系統(tǒng)—橋涵、隧道整潔,隧道洞口美觀,橋面、隧道路面無(wú)撒落物,橋下及涵洞洞口、洞內(nèi)無(wú)淤塞現(xiàn)象。2—設(shè)施設(shè)備完善2—交通標(biāo)志合理規(guī)范4—交通標(biāo)線完整齊全4安全設(shè)施—安全防護(hù)設(shè)施完善5—視線誘導(dǎo)規(guī)范清晰4—其他交通安全設(shè)施規(guī)范設(shè)置,如:小半徑彎道外側(cè)應(yīng)設(shè)凸面鏡;交叉口可設(shè)減速帶;較大交通量交叉口應(yīng)設(shè)信號(hào)燈3—視距通透2平面交叉—平面交叉范圍應(yīng)進(jìn)行加鋪轉(zhuǎn)角、渠化2—與其他公路銜接平順2—被交道路距交叉口硬化路面長(zhǎng)度不少于20 m2沿線綠化道路沿線綠化,行道樹(shù)已成行或基本成行,規(guī)格協(xié)調(diào)一致,行株距布局合理,修剪補(bǔ)植及時(shí),無(wú)枯樹(shù)、干枯植物,無(wú)缺失4廊道綠化綠化廊道形成規(guī)模6環(huán)境系統(tǒng)景觀節(jié)點(diǎn)充分利用路側(cè)可用土地,包括交叉口、村鎮(zhèn)進(jìn)出口、沿線空閑地塊、公路驛站等設(shè)置文化景觀石和景觀節(jié)點(diǎn),達(dá)到美化環(huán)境的效果6綠化美化沿線美化行道樹(shù)采用觀賞樹(shù)種、常綠樹(shù)種或者采取高低喬木結(jié)合、喬灌結(jié)合、喬木和草皮結(jié)合,做到樹(shù)木品種、花草組合有序,綠化效果好、美化品質(zhì)高8路肩處理路肩宜采用花草綠化或硬化等3邊坡處理邊坡宜采用花草、灌木等植物防護(hù),并與周?chē)h(huán)境景觀協(xié)調(diào)一致3

續(xù)表5 “美麗農(nóng)村路”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及賦值一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及要求賦值交通管理無(wú)集市貿(mào)易占用路面問(wèn)題、無(wú)私搭亂建的建筑物或構(gòu)筑物5路域環(huán)境路宅分家采取措施,實(shí)現(xiàn)路宅分家5村鎮(zhèn)路段沿線房屋外立面整潔美觀,沿線綠化帶苗木修剪整齊劃一5視域環(huán)境沿線無(wú)違法的非公路標(biāo)志和廣告;邊溝外側(cè)、公路用地范圍內(nèi)無(wú)雜物堆積5愛(ài)路護(hù)路宣傳沿線愛(ài)路護(hù)路宣傳氛圍濃厚3路域文化(10分)政策法規(guī)宣傳沿線設(shè)置有國(guó)家法規(guī)、政策等宣傳內(nèi)容3地域文化宣傳道路沿線設(shè)置有地域文化宣傳內(nèi)容4公路驛站—利用沿線公路管養(yǎng)站、客運(yùn)站、旅游服務(wù)中心等合理設(shè)置公路驛站,服務(wù)設(shè)施配置齊全5觀景臺(tái)—在沿線風(fēng)景優(yōu)美及位置合適地段設(shè)置觀景臺(tái),并配置停車(chē)場(chǎng)地和必要的安全防護(hù)設(shè)施5服務(wù)系統(tǒng)客運(yùn)汽車(chē)—根據(jù)區(qū)域公路客運(yùn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)及旅游點(diǎn)分布等設(shè)置5慢行系統(tǒng)—路側(cè)設(shè)置自行車(chē)道、步道等慢行系統(tǒng)3信息服務(wù)—沿線提供出行、旅游等信息服務(wù)2路長(zhǎng)制—實(shí)行路長(zhǎng)制,明確管養(yǎng)責(zé)任單位、責(zé)任人,將養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管、路域環(huán)境監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位6養(yǎng)護(hù)管理日常管養(yǎng)—設(shè)置清掃保潔路段責(zé)任人告示牌,日常養(yǎng)護(hù)檔案齊全4揚(yáng)塵防治—制定相應(yīng)的揚(yáng)塵防治方案,采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施,全線行車(chē)無(wú)揚(yáng)塵5超限超載治理—限行設(shè)施設(shè)置規(guī)范;全線無(wú)超限超載現(xiàn)象5

4 結(jié)論

基于農(nóng)村公路的內(nèi)涵及要求，本著指標(biāo)數(shù)據(jù)可用性、全面性、清晰性、易得性、簡(jiǎn)潔性、基本項(xiàng)與加分項(xiàng)相結(jié)合的原則，從道路系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)及養(yǎng)護(hù)管理4個(gè)方面構(gòu)建了“美麗農(nóng)村路”評(píng)定指標(biāo)體系。其中:道路系統(tǒng)相關(guān)評(píng)定要素均為基本項(xiàng)；環(huán)境系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)管理中部分指標(biāo)為基本項(xiàng)、部分指標(biāo)為加分項(xiàng)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為客觀、科學(xué)、公平綜合評(píng)定“美麗農(nóng)村路”建設(shè)成效提供了重要技術(shù)支撐。