打造船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程助力深圳建設(shè)美麗中國典范

曾四方，林逸風(fēng)

支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中明確要求深圳“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”。堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的基本要求。深圳海事局堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、部海事局有關(guān)船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合服務(wù)深圳先行示范區(qū)建設(shè)和交通強(qiáng)國建設(shè)，打造船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程，構(gòu)建船舶大氣污染防治新模式，形成可復(fù)制推廣的示范性成果，勇當(dāng)可持續(xù)發(fā)展先鋒，助力深圳建設(shè)美麗中國典范。

深圳港是全球第四大集裝箱港口，也是我國參與全球競爭的重要空間載體，產(chǎn)業(yè)高度聚集和經(jīng)濟(jì)增長給城市大氣污染治理工作持續(xù)增壓。深圳港水域是我國船舶活動(dòng)最為密集的水域之一，年均船舶交通流量超過60萬艘次，船舶大氣污染物排放對深圳空氣質(zhì)量的影響不容忽視。深圳建設(shè)先行示范區(qū)，就是要全方位成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，因此，加強(qiáng)港口與船舶大氣污染物排放管理是大氣污染防治工作的重中之重，也是深圳建設(shè)美麗中國典范必須解決的問題。

船舶是在水上航行的移動(dòng)空氣污染源，傳統(tǒng)的船舶大氣污染物排放監(jiān)管主要依靠登船抽取油樣送檢和目測尾氣色度，存在登船難度大、監(jiān)測效率低、抽檢比例低三大問題，僅僅通過少量的隨機(jī)抽查無法產(chǎn)生足夠威懾，不利于船舶大氣減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了有效落實(shí)我國排放控制區(qū)政策要求，有必要選擇合適港口水域探索建設(shè)船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程，通過構(gòu)建“遙測初篩—登船粗篩—化驗(yàn)精篩”的船舶大氣監(jiān)測監(jiān)管新模式，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測手段和準(zhǔn)確翔實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為海事部門精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐，系統(tǒng)性強(qiáng)化船舶大氣污染監(jiān)管執(zhí)法能力。

先行先試打造船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程

為有效落實(shí)我國排放控制區(qū)政策要求，探索構(gòu)建船舶大氣污染防治新模式，2019年初，交通運(yùn)輸部海事局、深圳市人民政府、香港特別行政區(qū)環(huán)境局共同發(fā)起建立“大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)”（以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”），由深圳海事局負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)。2019年12月，《中共交通運(yùn)輸部海事局黨組關(guān)于發(fā)揮海事作用支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確提出要在試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，打造船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程。2021年，打造船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程成功納入交通強(qiáng)國建設(shè)海事試點(diǎn)任務(wù)。

深圳海事局將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展、助力深圳建設(shè)美麗中國典范的重要平臺，積極開展船舶大氣污染物排放控制和監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新研究，以“科技+”破解船舶大氣污染物排放監(jiān)測監(jiān)管難題，提高排放監(jiān)測監(jiān)管效能，推動(dòng)船舶節(jié)能減排，有效改善深圳港空氣環(huán)境質(zhì)量，支持深圳率先建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)城市，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中先行示范。

瞄準(zhǔn)國際一流，繪就試驗(yàn)區(qū)頂層規(guī)劃藍(lán)圖。一是科學(xué)編制試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。立足建設(shè)國際一流船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)合內(nèi)地科研院所和香港科技大學(xué)編制《大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合深圳航運(yùn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，為高質(zhì)量推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是研究制定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案。明確試驗(yàn)區(qū)“四個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)：開展前沿技術(shù)研究，建立一個(gè)全球領(lǐng)先的船舶大氣污染物排放立體監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；整合科研優(yōu)勢資源，建設(shè)一個(gè)船舶排放控制創(chuàng)新技術(shù)研究試驗(yàn)基地；匯集國內(nèi)外船舶排放控制領(lǐng)域頂尖人才，搭建一個(gè)國家級智庫平臺；依托專業(yè)技術(shù)平臺，培養(yǎng)一支船舶排放控制海事高端人才隊(duì)伍。三是全面完善試驗(yàn)區(qū)工作機(jī)制。引入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，探索構(gòu)建“政企共建、科研支撐、成果共享”的工作機(jī)制，引導(dǎo)船舶大氣污染物排放控制全產(chǎn)業(yè)鏈形成政策引導(dǎo)、項(xiàng)目集聚、試驗(yàn)先行、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)推廣的良性循環(huán)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)成為國際國內(nèi)船舶污染物排放控制新機(jī)制的試驗(yàn)田、新技術(shù)的孵化場。

堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新提升船舶大氣污染物排放監(jiān)測監(jiān)管能力。一是研發(fā)船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測前沿技術(shù)。開展《船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)》研究，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、中國船舶集團(tuán)第七一一研究所等科研院所，開展船舶大氣污染物排放智能監(jiān)測與溯源系統(tǒng)（SE-iTracer）、紫外光譜遙測系統(tǒng)（FUVSS）、無人機(jī)載嗅探技術(shù)、紅外熱源跟蹤監(jiān)測等前沿技術(shù)自主研發(fā)和實(shí)船試驗(yàn)，集聚智慧、集中資源、集合力量，利用科技創(chuàng)新著力破解船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)難題。二是建設(shè)船舶大氣污染物排放立體化監(jiān)測系統(tǒng)。針對船舶大氣污染物排放特征，結(jié)合大鵬灣水域和航路特點(diǎn)，綜合運(yùn)用光學(xué)遙測等監(jiān)測技術(shù)，在試驗(yàn)區(qū)水域、岸線和空中全面布設(shè)遙測設(shè)備，構(gòu)建“空陸水”一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對船舶大氣污染物排放的物理性質(zhì)、化學(xué)成分和光學(xué)特性進(jìn)行監(jiān)測，為試驗(yàn)區(qū)排放控制監(jiān)測提供全面有效的數(shù)據(jù)支持。三是自主研發(fā)排放控制智能化監(jiān)管平臺。立足自主研發(fā)，建設(shè)“船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管信息平臺”，對立體監(jiān)測系統(tǒng)收集的多源監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)融合和分析處理，定量分析船舶大氣污染物排放污染類型、污染傳輸通量，實(shí)現(xiàn)對船舶大氣污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控和可視化顯示，智能篩查疑似超標(biāo)排放船舶，自動(dòng)生成執(zhí)法任務(wù)，為海事實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。自動(dòng)生成船舶大氣污染物排放清單，為準(zhǔn)確評估試驗(yàn)區(qū)船舶大氣減排效果、完善船舶大氣污染減排政策提供重要數(shù)據(jù)支撐。

整合優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化大灣區(qū)船舶大氣污染物排放區(qū)域共治。一是引導(dǎo)船舶大氣污染物排放監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。大力整合內(nèi)地與香港政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等多方面優(yōu)勢資源，成立“深港船舶大氣污染防治工作室”，開展船舶大氣污染防治應(yīng)用研究，利用試驗(yàn)區(qū)平臺推進(jìn)技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用，促進(jìn)船舶大氣污染物排放監(jiān)測科技“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。二是推進(jìn)大灣區(qū)船舶大氣污染排放協(xié)同治理。加強(qiáng)內(nèi)地和港澳合作，大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)船舶排放控制一體化進(jìn)程，聯(lián)合香港環(huán)境局、廣東海事局建立船舶大氣污染物排放控制協(xié)同管控機(jī)制，協(xié)同完善監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行船舶大氣污染物排放違法信息通報(bào)，推動(dòng)大灣區(qū)港口群形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)船舶“一處違法、處處受限”。

強(qiáng)化源頭治理，全面減少船舶大氣污染物排放。一是推動(dòng)船舶新能源新技術(shù)應(yīng)用。促進(jìn)清潔能源應(yīng)用，大力支持國內(nèi)首個(gè)海上國際LNG加注中心落戶深圳，促進(jìn)深圳港建設(shè)全球LNG加注中心，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)期可實(shí)現(xiàn)加注規(guī)模200萬噸/年，將從源頭有效減少硫氧化物、氮氧化物排放。發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)LNG加注作業(yè)和安全監(jiān)管國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，其中《水上液化天然氣加注站/船應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃編制要求》已正式發(fā)布，其他2個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)順利通過了專家評審，為深圳港海上LNG加注中心安全作業(yè)提供有力保障。二是積極推動(dòng)船舶使用低硫油和岸電。協(xié)助深圳市政府采取積極措施，鼓勵(lì)船舶使用硫含量小于0.1% m/m的低硫油和靠港使用岸電，大幅降低硫氧化物排放總量。建立并運(yùn)行“遙測篩查、登輪快檢、實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)”三位一體的目標(biāo)船快速檢查體系，提升海事對船舶使用超標(biāo)燃油的現(xiàn)場監(jiān)管效率。三是率先開展船舶“零排放”示范應(yīng)用。我國首艘油電混合動(dòng)力海上危險(xiǎn)品應(yīng)急指揮船“深海01”輪在深圳正式列編服役，該船可以實(shí)現(xiàn)船舶低速航行、錨泊狀態(tài)下的大氣污染物零排放，為我國建造油電混合動(dòng)力公務(wù)船提供了示范參照。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，依托試驗(yàn)區(qū)交流合作平臺，大力推動(dòng)氫燃料、二甲醚燃料等清潔燃料的示范應(yīng)用。

突破創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著

建成全球先進(jìn)的排放控制立體監(jiān)測系統(tǒng)。經(jīng)過長期研發(fā)和反復(fù)實(shí)船試驗(yàn)，船舶大氣污染物排放監(jiān)測嗅探、紅外、紫外等多種技術(shù)已經(jīng)取得重大突破，試驗(yàn)區(qū)研發(fā)的無人機(jī)搭載傳感器、小型空氣監(jiān)測站等監(jiān)測設(shè)備性能達(dá)到國際領(lǐng)先水平，其中無人機(jī)搭載傳感器在美國環(huán)保署舉辦的空氣質(zhì)量監(jiān)測傳感器研討會(huì)議上測試成績名列前茅，小型空氣監(jiān)測站拓展應(yīng)用到上海進(jìn)博會(huì)現(xiàn)場監(jiān)測。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果豐碩，通過創(chuàng)新布設(shè)搭載嗅探設(shè)備的航標(biāo)、無人機(jī)微型嗅探器等監(jiān)測設(shè)備，初步建成“空陸水”一體化的立體監(jiān)測系統(tǒng)，在促進(jìn)船舶節(jié)能減排中拔得頭籌、形成范例。2021年，深圳海事局有序擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)范圍，將船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測系統(tǒng)向西部水域延伸，建設(shè)涵蓋東、西部重點(diǎn)水域的綜合立體監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

形成船舶大氣污染防治新模式。試驗(yàn)區(qū)在清潔能源和岸電推廣應(yīng)用等源頭減排領(lǐng)域成效顯著，粵港澳大灣區(qū)協(xié)同監(jiān)管的效能持續(xù)顯現(xiàn)，立體化監(jiān)測系統(tǒng)和智能目標(biāo)船篩選確保違法排放船舶無所遁形，“源頭控制、區(qū)域協(xié)同、嚴(yán)格監(jiān)管、有效治理”的船舶大氣污染防治新模式全面形成。目前，大灣區(qū)海事機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制運(yùn)行良好，已將418艘違法船舶和51家相關(guān)企業(yè)列入重點(diǎn)檢查對象，有效提升了執(zhí)法威懾力。

推動(dòng)完善綠色航運(yùn)激勵(lì)政策。支持深圳市完善綠色港航激勵(lì)機(jī)制，在前期對船舶使用硫含量小于0.1% m/m的超低硫燃油和靠港使用岸電進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，成功推動(dòng)將船舶新建或改造LNG動(dòng)力系統(tǒng)及使用LNG燃料納入市政府財(cái)政補(bǔ)貼范疇，從源頭降低大氣污染物排放，持續(xù)改善轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。據(jù)地方交通運(yùn)輸部門統(tǒng)計(jì)，近3年來，共計(jì)2 700多艘次國際航行船舶進(jìn)入深圳水域時(shí)主動(dòng)使用了硫含量小于0.1% m/m的超低硫燃油，減排各類大氣污染物超4萬噸；目前深圳港已建成可提供岸電的深水泊位38個(gè)，累計(jì)1 500多艘次船舶使用岸電，岸電建設(shè)數(shù)量和使用率居全國沿海港口首位，減排各類大氣污染物和二氧化碳超2萬噸，有效助力建設(shè)更高水平的美麗深圳。

構(gòu)建船舶大氣污染物排放控制智庫平臺和人才隊(duì)伍。厚植人才沃土，構(gòu)筑人才高地，試驗(yàn)區(qū)吸引香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國船舶集團(tuán)第七一一研究所等科研院所掛牌成立創(chuàng)新研究試驗(yàn)基地，匯集包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家“千人計(jì)劃”多名船舶污染防治領(lǐng)域國際頂尖專家及其科研團(tuán)隊(duì)，搭建起高水平船舶排放控制區(qū)智庫平臺，為試驗(yàn)區(qū)乃至全國船舶大氣污染物排放控制工作提供智慧支持。加快海事人才梯隊(duì)培養(yǎng)，利用試驗(yàn)區(qū)技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢錘煉研究團(tuán)隊(duì)，成功向國際海事組織（IMO）提交6份相關(guān)提案，為全球船舶減排貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧。

總結(jié)推廣以深圳經(jīng)驗(yàn)助力美麗中國建設(shè)

輻射灣區(qū)，提升大灣區(qū)船舶大氣污染防治水平。總結(jié)試驗(yàn)區(qū)船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對粵港澳大灣區(qū)船舶大氣污染防治的輻射帶動(dòng)作用，推廣應(yīng)用試驗(yàn)區(qū)“空陸水”一體化的立體監(jiān)測系統(tǒng)，推動(dòng)大灣區(qū)共享排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一船舶大氣污染控制執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)船舶減排一體化、系統(tǒng)化治理機(jī)制，提升大灣區(qū)船舶大氣污染防治水平，在實(shí)踐航運(yùn)綠色發(fā)展、助力美麗灣區(qū)建設(shè)方面爭做典范，促進(jìn)大灣區(qū)港口群經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙提升。

示范推廣，向全國海事系統(tǒng)輸出“深圳模式”。繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)平臺優(yōu)勢，實(shí)踐檢驗(yàn)多種類、型號關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備在不同場景下的應(yīng)用功效，為全國各港口船舶排放控制檢測設(shè)備選型提供技術(shù)支撐；全面總結(jié)評估綜合立體監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和各類監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用場景，科學(xué)編制《港口船舶廢氣排放遙測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范》《船舶大氣污染物監(jiān)測監(jiān)管軟件平臺建設(shè)指南》《無人機(jī)機(jī)載嗅探設(shè)備飛行操作指南》等規(guī)則制度，輸出試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范港口水域大氣監(jiān)測設(shè)備的配置和應(yīng)用提供技術(shù)指導(dǎo)，為海事執(zhí)法人員利用無人機(jī)開展船舶大氣檢測執(zhí)法應(yīng)用提供示范經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)碳中和“提檔加速”。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，探索開展船舶清潔能源、新能源應(yīng)用研究，從源頭控制船舶大氣污染物和溫室氣體排放，引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)碳達(dá)峰碳中和減排目標(biāo)。將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國際海事研究委員會(huì)《國際散裝運(yùn)輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IGC規(guī)則）/《使用氣體或其它低閃點(diǎn)燃料船國際安全規(guī)則》（IGF規(guī)則）研究室、清潔能源和替代燃料研究室的建設(shè)緊密結(jié)合，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)密切跟蹤國際航運(yùn)業(yè)碳減排最新動(dòng)態(tài)和前沿技術(shù)，依托試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新技術(shù)研究，大力推動(dòng)LNG燃料、鋰電池動(dòng)力等新能源和新技術(shù)的應(yīng)用，試點(diǎn)開展氫燃料電池在海上公務(wù)船領(lǐng)域的示范應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新同步提高監(jiān)測水平，有效促進(jìn)航運(yùn)業(yè)碳中和“提檔加速”。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。深圳海事局將繼續(xù)以試驗(yàn)區(qū)平臺為載體，高舉生態(tài)文明建設(shè)旗幟，對標(biāo)全球一流監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在船舶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中展現(xiàn)海事?lián)?dāng)，在推動(dòng)航運(yùn)綠色發(fā)展中先行示范，助力深圳建設(shè)美麗中國典范，以“海事藍(lán)”守護(hù)“深圳藍(lán)”。