以制度集成創(chuàng)新賦能海南自貿(mào)港航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

海南海事局自貿(mào)辦

潮起海之南，揚(yáng)帆再起航。海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，鄭重宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確要求推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的標(biāo)桿，加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

作為海南自貿(mào)港建設(shè)重要水上監(jiān)管力量，海南海事局深入貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)<海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案>實(shí)施方案》《交通運(yùn)輸部海事局支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作方案》《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)的意見》等，對(duì)標(biāo)國(guó)際海事規(guī)則，聚焦制度集成創(chuàng)新，解放思想、真抓實(shí)干，初步構(gòu)建適應(yīng)海南自貿(mào)港發(fā)展的海事政策制度體系，穩(wěn)步開啟海事特區(qū)建設(shè)。

為海南自貿(mào)港建設(shè)提供高質(zhì)量海事服務(wù)

建設(shè)國(guó)際船舶管理制度體系。實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的重要內(nèi)容。推動(dòng)海南省地方政府出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶條例》，并于2021年9月1日起正式施行，其中具有創(chuàng)新性、突破性的條款20余項(xiàng)，有利于形成法治化、國(guó)際化、便利化海事營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)際船舶登記綜合配套改革提供法律依據(jù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港國(guó)際船舶條例》出臺(tái)后，為確保國(guó)際船舶登記政策帶動(dòng)海南航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，海南海事局陸續(xù)制定了船舶登記、檢驗(yàn)、質(zhì)量管理等配套性制度。印發(fā)《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記程序規(guī)定》，以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化審批層級(jí)、優(yōu)化審批流程、縮減申請(qǐng)材料、壓縮辦結(jié)時(shí)限，創(chuàng)設(shè)了與國(guó)際接軌的便捷、高效的國(guó)際船舶登記程序。制定《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記工作規(guī)程》《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶海事政務(wù)服務(wù)指南》及國(guó)際船舶登記申請(qǐng)材料格式文本等配套文件，進(jìn)一步完善了海南自貿(mào)港國(guó)際船舶登記制度體系。起草實(shí)施《海南自由貿(mào)易港外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)入級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》，增強(qiáng)了海南自貿(mào)港國(guó)際船舶登記制度吸引力。開展《海南自由貿(mào)易港船舶綜合質(zhì)量管理規(guī)定》研究，積極推進(jìn)海南自貿(mào)港船舶綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際船舶登記改革事中事后監(jiān)管。

2020年6月1日以來(lái)，海南全島共新增航運(yùn)類企業(yè)350余家，新登記或轉(zhuǎn)籍“中國(guó)洋浦港”船舶30艘，總噸位達(dá)550萬(wàn)?！爸袊?guó)洋浦港”快速躋身30萬(wàn)噸級(jí)巨輪俱樂部，初步形成的國(guó)際船舶登記制度體系正為海南自貿(mào)港注入新的活力，資本集聚、要素集聚、資源集聚的自貿(mào)港航運(yùn)新高地初具雛形。

推動(dòng)形成特色鮮明的自貿(mào)港海員管理制度。建立健全人才服務(wù)管理制度是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中吸引人才的重要舉措。海南海事局印發(fā)《2021年海南自由貿(mào)易港海員管理制度建設(shè)推進(jìn)工作方案》，聯(lián)合武漢理工大學(xué)開展自貿(mào)港海員管理制度研究，形成3大項(xiàng)12小項(xiàng)制度框架，科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)；制定《外國(guó)籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和申請(qǐng)船員證書管理辦法》《海南自由貿(mào)易港特定水域船舶最低安全配員管理辦法》《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理實(shí)施辦法》等6個(gè)規(guī)范性文件，推出全國(guó)首創(chuàng)的外國(guó)籍人員在海南參加船員培訓(xùn)考試和發(fā)證、特定水域船舶實(shí)行“彈性配員機(jī)制”、游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理等舉措，創(chuàng)新管理機(jī)制，改革海員監(jiān)管模式，為構(gòu)建海南自貿(mào)港海員管理制度體系奠定制度基礎(chǔ)；全面履行《2006年海事勞工公約》，推動(dòng)建立海南船東船員聯(lián)合會(huì)，建立海南省海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，簽署《海南省海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制備忘錄》，完善船員權(quán)益保障制度，保障船員合法權(quán)益。

推動(dòng)海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)是發(fā)展海南自貿(mào)港旅游業(yè)的重要組成部分。為推動(dòng)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南海事局發(fā)布《海南郵輪海上游安全管理特別措施》，為郵輪海上游航線試點(diǎn)、外籍郵輪在海南開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)等提供安全保障，助力郵輪母港建設(shè)；配合制定《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》立法工作，助力游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；開展境外游艇臨時(shí)進(jìn)入非開放水域?qū)徟圏c(diǎn)，6次辦結(jié)境外游艇臨時(shí)進(jìn)出海南省東營(yíng)等8個(gè)非開放水域的審批工作。落實(shí)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案，簡(jiǎn)化港澳游艇入境手續(xù)、推進(jìn)瓊港游艇及駕駛員證書互認(rèn)工作，為境外游艇進(jìn)出海南自貿(mào)港營(yíng)造良好便利通關(guān)環(huán)境。2018年以來(lái)，海南游艇注冊(cè)量逐年攀升，目前保有量近千艘，常年在海南活動(dòng)的境內(nèi)外游艇1 000余艘，游艇租賃等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，郵輪海上游試點(diǎn)、外籍郵輪多點(diǎn)掛靠等業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，為海南郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要目標(biāo)之一。一直以來(lái)，海南海事局堅(jiān)持用改革方法破難題、促發(fā)展，形成“一船一碼”“境外船舶移籍‘一事聯(lián)辦’”等制度創(chuàng)新，分別入選海南自貿(mào)港第十一批、第十三批制度創(chuàng)新案例?！耙淮淮a”信息化監(jiān)管改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三亞全域跨政府部門監(jiān)管信息共享，對(duì)游艇等各類涉客船舶全面實(shí)施綜合管理，覆蓋率達(dá)到99%，被列為海南省可推廣可復(fù)制的制度創(chuàng)新案例。“境外船舶移籍‘一事聯(lián)辦’”首創(chuàng)船舶移籍注冊(cè)跨部門聯(lián)合審批機(jī)制，解決了審批事項(xiàng)互為前置問題，提升了辦事效率，有力促進(jìn)了航運(yùn)要素向海南聚集。聯(lián)合?？诤ｊP(guān)、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站發(fā)布《海南口岸國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作程序》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶聯(lián)合登臨檢查流程、優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制、壓縮工作時(shí)限，實(shí)現(xiàn)口岸無(wú)紙化審批查驗(yàn)和“即停即檢”，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效率。創(chuàng)新保稅燃料油海事監(jiān)管便利通關(guān)模式，發(fā)布《海南海事局關(guān)于深化海南自由貿(mào)易港船舶保稅油供受作業(yè)便利化海事監(jiān)管措施的公告》，實(shí)施告知承諾制、減少辦事流程和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)船舶“即加即走”管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。協(xié)助出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》，印發(fā)《海南海事局關(guān)于做好“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及游艇登記及監(jiān)督工作的通知》，規(guī)范“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及游艇的管理，確?！傲汴P(guān)稅”進(jìn)口船舶及游艇政策落地實(shí)施。2021年4月，海南自貿(mào)港首艘“零關(guān)稅”游艇“佛庫(kù)倫”在三亞登記，首艘“零關(guān)稅”進(jìn)口運(yùn)輸船舶“宏鯤玫瑰”輪落戶洋浦。截至2021年12月31日，海南轄區(qū)登記“零關(guān)稅”船舶26艘。

有序推進(jìn)瓊州海峽一體化建設(shè)。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的明確要求。在交通運(yùn)輸部海事局的指導(dǎo)下，海南海事局完成《瓊州海峽船舶定線制》和《瓊州海峽船舶報(bào)告制》修訂工作，并經(jīng)部海事局審議通過(guò)于2022年2月10日發(fā)布，有力助推形成瓊州海峽水上交通本質(zhì)安全新局面。組織修訂《海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，并經(jīng)海南省人民政府同意于2022年2月10日正式印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步完善了組織指揮體系，新增成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化應(yīng)急處置流程，簡(jiǎn)化響應(yīng)啟動(dòng)程序，建立重（特）大海上突發(fā)事件應(yīng)急會(huì)商機(jī)制。開展瓊州海峽安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)建立瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸交通管制協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)布《海南省錨地規(guī)劃布局》《?？谑袊?guó)土空間總體規(guī)劃2020—2035》，將防臺(tái)錨地水域規(guī)劃納入省國(guó)土空間規(guī)劃海上交通功能用海，港口交通用海大幅擴(kuò)大，為港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

加快推進(jìn)海南自貿(mào)港海事特區(qū)建設(shè)。建設(shè)海事特區(qū)是海事部門適應(yīng)海南發(fā)展新形勢(shì)需要、更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的重大舉措。海南海事局成立工作專班，組織全局拔尖人才圍繞海事特區(qū)建設(shè)多次開展專題研究和集中辦公，明確海事特區(qū)內(nèi)涵、建設(shè)思路和階段目標(biāo)，對(duì)海事特區(qū)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，做好自貿(mào)港海事特區(qū)建設(shè)背景下監(jiān)管體系、服務(wù)保障、內(nèi)部管理等三大重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案設(shè)計(jì)，與相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)合作開展海事監(jiān)管、信息化建設(shè)、“大交管”建設(shè)等課題研究。同時(shí)，制定《海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)工作方案》和五年推進(jìn)計(jì)劃，為海事治理體系和治理能力建設(shè)提供新動(dòng)能。

在推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中當(dāng)好先行

廣集眾智謀良策，凝聚共識(shí)開新局。海南海事局將進(jìn)一步細(xì)化《海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)工作方案》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，著力推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)工作，全力建設(shè)海事特區(qū)。

推進(jìn)海南自貿(mào)港國(guó)際船舶登記制度優(yōu)化升級(jí)。對(duì)標(biāo)新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方政府實(shí)行更為優(yōu)惠的航運(yùn)財(cái)稅政策。進(jìn)一步落實(shí)“中國(guó)洋浦港”船籍港政策和船舶“零關(guān)稅”進(jìn)口政策。深化船舶登記“一事聯(lián)辦”，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，打造國(guó)際船舶登記“單一窗口”。

持續(xù)做好海事領(lǐng)域全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。根據(jù)“一線”“二線”口岸管控要求，對(duì)海事機(jī)構(gòu)布局和查驗(yàn)、監(jiān)管能力進(jìn)行評(píng)估，研究海南自貿(mào)港海事口岸管理模式。做好海南島內(nèi)船舶遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)島船舶交通管理系統(tǒng)改擴(kuò)建工程、八所海事監(jiān)管基地等重點(diǎn)封關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

完善海南自貿(mào)港船旗國(guó)特殊監(jiān)管制度體系。研究海南自貿(mào)港船舶檢驗(yàn)制度，制定自貿(mào)港船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法和船舶檢驗(yàn)活動(dòng)監(jiān)管辦法，創(chuàng)新游艇檢驗(yàn)制度，配合做好放開船舶法定檢驗(yàn)準(zhǔn)備工作。建立船舶品質(zhì)評(píng)價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際船舶綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，開展船舶綜合質(zhì)量評(píng)定。

促進(jìn)海南海洋旅游健康發(fā)展。研究水上新業(yè)態(tài)船舶監(jiān)管模式，配合制定半潛式觀光平臺(tái)地方檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，研究氣墊船海事監(jiān)管辦法。配合新海港客運(yùn)綜合樞紐海事保障基地建設(shè)。落實(shí)《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供海事服務(wù)。

優(yōu)化船舶檢驗(yàn)制度。配合做好逐步放開國(guó)際船舶法定檢驗(yàn)有關(guān)工作，制定船舶檢驗(yàn)被認(rèn)可組織監(jiān)督管理辦法，鼓勵(lì)國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）成員申請(qǐng)取得法定檢驗(yàn)資格，準(zhǔn)許符合條件的外籍人員參與注冊(cè)驗(yàn)船師考試并取得相應(yīng)證書，實(shí)行更加開放高效的船舶檢驗(yàn)制度。

推進(jìn)海南自由貿(mào)易港海員管理制度建設(shè)。從便利船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和海員外派機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，便利外籍海員就業(yè)、出入境和停居留，保障海員合法權(quán)益等方面入手，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港海員管理制度建設(shè)。

春潮拍岸千帆進(jìn)，逐浪前行海天闊。建設(shè)海南自貿(mào)港海事特區(qū)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，在交通運(yùn)輸部、海南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部海事局的指導(dǎo)下，海南海事局將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，勠力同心、迎難而上，奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。