農(nóng)村黨支部書記的4個(gè)“干什么”
——豫北三村蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

中共河南省委組織部調(diào)研組

搞清楚農(nóng)村黨支部書記“干什么”這個(gè)基本問題，對(duì)于抓實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，特別是加強(qiáng)村“兩委”換屆后帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，有著重要意義。近期，我們采取“四不兩直”方式，深入河南省武陟縣嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)西五村、圪垱店鎮(zhèn)毛莊村和獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)東彰儀村，通過實(shí)地察看、個(gè)別訪談，重點(diǎn)從“在干什么、想干什么、該干什么、能干什么”四個(gè)視角，審視農(nóng)村黨支部書記履行職責(zé)、發(fā)揮作用的情況。

一、農(nóng)村黨支部書記“在干什么”

從上述3個(gè)村的調(diào)研實(shí)際看，村支部書記當(dāng)時(shí)分別在開會(huì)研究村內(nèi)事務(wù)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會(huì)、在村室值班?？偟目矗衩婷草^好，干事有勁頭，工作在狀態(tài)。他們近期的主要工作，大致有以下幾個(gè)方面。

一是抓農(nóng)村黨建工作。西五村支部組織摸底排查全村黨員隊(duì)伍情況。目前全村黨員62名，其中常年在村40多人，60歲以上15人，40歲以下10余人，多為轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的本村大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人。村支部每月26日開展主題黨日活動(dòng)。毛莊村，每月至少召開一次黨員會(huì)議，發(fā)展入黨積極分子；目前全村黨員32人，常年在村10人以上，平時(shí)一月一次的學(xué)習(xí)例會(huì)多放在晚上，每年黨員人數(shù)最齊的時(shí)候是春節(jié)、中秋節(jié)。東彰儀村支部結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織本村黨員到蘭考縣焦裕祿紀(jì)念館等實(shí)地參觀，開展紅色教育。

二是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。西五村按照迎接脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估要求，對(duì)全村6類戶逐戶摸排，核算收入，做到應(yīng)納盡納監(jiān)測戶。毛莊村整理脫貧攻堅(jiān)拓展成果各項(xiàng)基礎(chǔ)工作表冊(cè)。東彰儀村開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作“大排查、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促提升”。

攝影/盛素芬

三是用好村級(jí)集體收入。西五村集體經(jīng)濟(jì)來源以集體土地出租收益為主，年收入12萬元，主要用于環(huán)衛(wèi)費(fèi)、村里自來水水費(fèi)等支出。毛莊村集體經(jīng)濟(jì)來源以100畝集體土地出租收益為主，年收入5.3萬元，主要用于環(huán)衛(wèi)用品、村民救助、學(xué)生升學(xué)和道德模范獎(jiǎng)勵(lì)等。東彰儀村集體經(jīng)濟(jì)以230畝集體土地出租收益和集體苗木銷售收入為主，年收入50萬元，主要用于村環(huán)衛(wèi)費(fèi)、下水管道鋪裝、村民分紅等。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西五村以軟弱渙散村黨組織整頓為契機(jī)，建成2層樓約800平方米的黨建綜合體和3000平方米的群眾文化活動(dòng)廣場，并配套慈善養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、小超市等，搬遷辦公新址，補(bǔ)修村西主干道，排查農(nóng)田機(jī)井使用情況，新修兩條農(nóng)田生產(chǎn)路。毛莊村安裝入村路照明燈，完成共渠所負(fù)責(zé)段清淤治理開挖工程，建成污水處理廠，實(shí)施街心道路硬化工作。東彰儀村組織村“兩委”成員參觀學(xué)習(xí)輝縣前姚村村史館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

五是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。上述3位村支部書記把相當(dāng)精力放在人居環(huán)境整治上，組織村民清理道路兩旁、房前屋后垃圾，抓好春節(jié)期間禁燃禁放、“三秋三夏”秸稈禁燒，發(fā)動(dòng)群眾做好改廁工作。東彰儀村完成省級(jí)衛(wèi)生村驗(yàn)收，垃圾分類處理機(jī)制已運(yùn)行近半年，建成生態(tài)污水處理系統(tǒng)，農(nóng)戶水廁改造率達(dá)99%。

六是搞好基本公共服務(wù)。西五村組織豐收節(jié)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好社?？钍绽U發(fā)放，開展安全排查，調(diào)解村民宅基地糾紛。毛莊村為外出村民開具有關(guān)證明，組織夜間治安巡邏，開展志愿服務(wù)。東彰儀村開展平安村“三零創(chuàng)建”，組織“99公益日”、重陽節(jié)敬老愛老活動(dòng)和文藝演出，組織村民繳納醫(yī)保社保、進(jìn)行健康體檢。

七是做好疫情防控、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建等工作。3個(gè)村扎實(shí)開展常態(tài)化疫情防控排查、卡點(diǎn)值守和黨員聯(lián)戶工作，宣傳引導(dǎo)群眾做好新冠疫苗接種工作；及時(shí)抗洪排澇，協(xié)助農(nóng)戶秋收秋種，做好災(zāi)后重建和損毀路段修復(fù)等工作。汛期東彰儀村組織人員、車輛到衛(wèi)河大堤參加抗洪搶險(xiǎn)。

二、農(nóng)村黨支部書記“想干什么”

調(diào)研中了解到，3位村支部書記都對(duì)本職工作比較上心，對(duì)加快本村發(fā)展、村容村貌提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善有想法、有思考，基本上近有計(jì)劃、遠(yuǎn)有規(guī)劃。他們最作難的是地從哪里來、人往哪里去、錢從哪里賺。

一是想把基礎(chǔ)設(shè)施建得更好。3個(gè)村除東彰儀村外，在當(dāng)?shù)鼐鶎儆诎l(fā)展水平中等偏下村、基礎(chǔ)設(shè)施較差村。西五村計(jì)劃修建排水管網(wǎng)1.4萬米，全部到戶。毛莊村商量啟動(dòng)修路項(xiàng)目，囿于資金缺口，計(jì)劃讓村民集資，再爭取部分捐資和上級(jí)補(bǔ)助。東彰儀村計(jì)劃自來水、天然氣全部接通到戶；集體拿出30畝、村民每人1.5分地作為菜地，澆水、租金費(fèi)用全免，努力讓村民生活質(zhì)量年年提高，生活成本逐漸下降。

二是想把富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面是產(chǎn)業(yè)振興，讓村民的腰包鼓起來。西五村從事運(yùn)輸業(yè)有60家、運(yùn)輸車輛130多輛、駕駛員200多人，人均月收入7000至8000元，如何整合提升，支部一班人想有所作為。毛莊村支部書記主要是想把年均畝收入2萬至3萬元的地黃種植業(yè)發(fā)展起來。東彰儀村屬于典型的城郊農(nóng)業(yè)村，支部書記的最大夢(mèng)想是把現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

三是想把人居環(huán)境整得更美。西五村計(jì)劃做好全村綠化、亮化、凈化、美化工作，改善11戶脫貧戶、2戶監(jiān)測戶的居住條件。毛莊村醞釀修建村內(nèi)主干道花帶。東彰儀村全面推進(jìn)潔化、綠化、硬化、亮化、美化、文化“六化”建設(shè)，基本形成美麗鄉(xiāng)村雛形，先后被評(píng)為省市生態(tài)文明村、森林村莊。

四是想把集體收入提得更高。沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，支部運(yùn)轉(zhuǎn)就缺少保障，服務(wù)群眾就缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。西五村計(jì)劃建設(shè)占地30畝、2萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，年集體收入預(yù)計(jì)上百萬元。東彰儀村為增加集體收入，目前已完成總投資1200萬元的錦昌公司田園綜合體三期項(xiàng)目征地，以便發(fā)展有機(jī)蔬菜和苗木種植。

三、農(nóng)村黨支部書記“該干什么”

農(nóng)村情況千差萬別，但支部書記職責(zé)定位、角色擔(dān)當(dāng)基本一致，主要有五件事。

一是抓班子帶隊(duì)伍，這是基本職責(zé)規(guī)定的。農(nóng)村黨支部書記的一項(xiàng)重要職責(zé)是抓好支部自身建設(shè)，抓黨建引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，通過發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的路線方針政策、上級(jí)黨組織及村黨員大會(huì)決議落實(shí)下去。

二是落實(shí)中心任務(wù)，這是上級(jí)部署要求的。農(nóng)村黨支部書記要不折不扣落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，組織動(dòng)員群眾完成好上級(jí)安排的中心工作任務(wù)。比如，近期河南省統(tǒng)一部署開展以治理“六亂”、開展“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)，這項(xiàng)任務(wù)的具體工作，還是要靠農(nóng)村黨支部書記去抓好落實(shí)。

三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)美好家園，這是鄉(xiāng)村振興急需的。鄉(xiāng)村振興大背景下，能否在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕上有所作為，是對(duì)農(nóng)村黨支部書記的一大考驗(yàn)。支部書記的一項(xiàng)重要任務(wù)就是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢潛能激發(fā)出來，讓村黨支部腰桿硬起來、號(hào)召力強(qiáng)起來。

四是辦好群眾實(shí)事，這是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親期盼的。村支部書記離群眾最近，最直接的工作是把群眾關(guān)注、百姓期盼的事辦好。要從城鎮(zhèn)化帶來的村莊空心化、村民老齡化及“三留守”問題的實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)做好服務(wù)群眾的經(jīng)常性工作，當(dāng)好群眾貼心人。

五是搞好鄉(xiāng)村治理，這是公共管理職能賦予的。村支部書記處在基層治理“神經(jīng)末梢”，擔(dān)負(fù)著“三零創(chuàng)建”、公共服務(wù)、資源分配、社保醫(yī)保、常態(tài)化疫情防控等工作責(zé)任。提升治理效能的關(guān)鍵是合法、入理、容情，盡可能做到矛盾不上交、村事在村了。同時(shí)，要開展好精神文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。

四、農(nóng)村黨支部書記“能干什么”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，3位村支書都有謀事干事的愿望，也付出了不少努力。但村支部書記能干什么，除個(gè)人意愿和能力，也離不開其他因素，比如村莊的資源稟賦、面臨的發(fā)展機(jī)遇、上級(jí)的支持、村民的主體作用、村支書個(gè)人的威望等。

一是盤活現(xiàn)有資源。西五村和毛莊村以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。而東彰儀村離縣城較近，區(qū)位條件優(yōu)越，利于招商引資，集體經(jīng)濟(jì)收入明顯高于一般村，而且還在建設(shè)新項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)條件不一樣，村支部書記能干的事就不一樣。集體經(jīng)濟(jì)收入較高的東彰儀村，已完成了“六化”建設(shè)；集體經(jīng)濟(jì)薄弱的毛莊村，連修路和綠化都要靠村民集資。

二是爭取上級(jí)支持。一些項(xiàng)目如果沒有上級(jí)規(guī)劃和資金項(xiàng)目支持，以村里自有財(cái)力基本做不到。西五村新建黨群服務(wù)中心，總投資200萬元，資金來源為縣里申請(qǐng)的省專項(xiàng)債。毛莊村基礎(chǔ)設(shè)施較差，鎮(zhèn)財(cái)政本身可支配資金有限，只能承諾給予獎(jiǎng)補(bǔ)性支持。東彰儀村的“六化”建設(shè)試點(diǎn)，是縣鄉(xiāng)政府規(guī)劃的，相當(dāng)部分投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政來承擔(dān)。

三是用好發(fā)展機(jī)遇。東彰儀村曾是一個(gè)臟亂差村，2017年借助全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)東風(fēng)，較好解決了集體承包地遺留問題，清理規(guī)范了不合理合同。西五村借助城市物流產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，運(yùn)輸業(yè)得到發(fā)展。毛莊村與大多數(shù)村一樣，收入途徑主要靠勞務(wù)輸出、打工經(jīng)濟(jì)。

四是激活村民主體。無論是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村治理，都離不開村民主體作用的發(fā)揮。只有把村民有效組織起來，才能激發(fā)內(nèi)力、凝聚合力，共建美好家園。實(shí)踐證明，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引鄉(xiāng)賢捐資、社會(huì)幫扶，是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效路徑。

五是樹立自身威望。很多農(nóng)村黨支部書記是連選連任，一干就是十幾年，得到老百姓的認(rèn)可，有很好的口碑，這就是威望和號(hào)召力。東彰儀村支部書記上任后，頂住壓力解決了村里10多年來集體資產(chǎn)被侵占、低價(jià)轉(zhuǎn)包等“老大難”問題，把一個(gè)落后村變成先進(jìn)村。

從調(diào)研情況看，農(nóng)村黨支部書記在干什么、想干什么、該干什么、能干什么，大體是一致的，只是因基礎(chǔ)條件不同、能力本領(lǐng)不同、工作成效不同，想做的事、能做成的事、正在做的事有所不同。綜合分析3個(gè)村的調(diào)研情況，結(jié)合平時(shí)掌握了解的全省面上情況，農(nóng)村黨支部書記大致可分為4類。一是引領(lǐng)型。這類群體綜合素質(zhì)高、治理能力強(qiáng)，所在村發(fā)展態(tài)勢好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，上級(jí)黨組織放心，老百姓的滿意度認(rèn)可度較高，是支部書記中的佼佼者，大約占全省村支部書記總數(shù)的四分之一。二是潛力型。這類群體個(gè)人素質(zhì)較高，有上進(jìn)心、事業(yè)心，想干事、愿干事，但由于歷史和客觀原因，所在村基礎(chǔ)較差、困難較多，制約了村支部書記作用的發(fā)揮，大約占二分之一。三是守?cái)傂汀＿@類村支部書記缺乏創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取精神，思想守舊、能力不強(qiáng)，上級(jí)安排的一般性工作也能干，但是標(biāo)準(zhǔn)不高，有難度的工作干不了，復(fù)雜問題解決不了，大約占四分之一。四是問題型。這類群體文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，帶領(lǐng)群眾發(fā)展能力弱，各項(xiàng)工作滯后，本村也一時(shí)難以找到合適的人選，盡管占比很小，但需要高度關(guān)注，及時(shí)妥善解決。

站在建強(qiáng)基層組織體系、穩(wěn)固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的高度，把農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)得更加過硬，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鍛造硬核力量，我們感到構(gòu)建選優(yōu)、育強(qiáng)、管好、用活全鏈條機(jī)制和工作體系至關(guān)重要。一是把好入口選準(zhǔn)人。結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化任職資格條件，明確選任標(biāo)準(zhǔn)和辦法，綜合考慮政治素質(zhì)、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、能力、群眾口碑等物色合適人選。在2021年村“兩委”換屆中，河南牢牢把握有政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻(xiàn)精神、能帶對(duì)路子，有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、能帶動(dòng)發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶正風(fēng)氣的“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“九不能、六不宜”負(fù)面清單，一大批優(yōu)秀黨員當(dāng)選農(nóng)村黨支部書記，“一肩挑”達(dá)99.7%。同時(shí)，積極拓寬選人視野和渠道，擇優(yōu)儲(chǔ)備隨時(shí)能用的充足后備力量。二是精準(zhǔn)培訓(xùn)育強(qiáng)人。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)計(jì)劃，積極推行“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村黨支部書記理論武裝和專業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同類型村支部書記提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、基層治理能力、應(yīng)急能力、服務(wù)群眾能力的不同需求，重點(diǎn)提高參訓(xùn)層次，優(yōu)化培訓(xùn)方式，實(shí)行“必修+選修”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。三是提升規(guī)范管好人。堅(jiān)持以管促干，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨支部書記的全過程管理監(jiān)督，研究規(guī)范“一肩挑”權(quán)力運(yùn)行的具體措施，推動(dòng)更好履職、發(fā)揮作用。完善履職考核評(píng)價(jià)體系，健全適崗研判機(jī)制，定期分析隊(duì)伍狀況，對(duì)基礎(chǔ)較差、暫時(shí)落后的潛力型加大指導(dǎo)支持力度，對(duì)能力不足、狀態(tài)不佳的守?cái)傂图皶r(shí)談話提醒、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)教育提升、限期整改后仍然不勝任、不盡職的問題型責(zé)令辭職、調(diào)整撤換。四是搭建平臺(tái)激勵(lì)人。通過開展“五星支部”創(chuàng)建和實(shí)干實(shí)績大賽、擂臺(tái)比武、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方式，選樹鄉(xiāng)村振興帶頭人、擔(dān)當(dāng)作為好書記，激勵(lì)爭先出彩。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村組織關(guān)系，合理劃分事權(quán)，為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村提供必要的人力財(cái)力支持。暢通優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記晉升錄用渠道，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，推進(jìn)考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員制度化，激發(fā)動(dòng)力活力。