張謇如何開創(chuàng)南通早期現(xiàn)代化

2022-04-14 07:03:20羅一民

江蘇地方志 2022年1期

◎羅一民

（江蘇南京 210000）

談到中國早期的現(xiàn)代化，不能不說張謇。張謇顯然是中國早期現(xiàn)代化的先行者、開拓者、引領(lǐng)者。張謇非凡的現(xiàn)代化理念和實(shí)踐，集中體現(xiàn)在他開啟和推動(dòng)南通現(xiàn)代化的過程中。今天，認(rèn)真研析張謇當(dāng)年在南通所開創(chuàng)的現(xiàn)代化事業(yè)，對于已為中國的現(xiàn)代化艱辛奮斗了一百多年，并開啟了新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的中國人來說，依然有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、以現(xiàn)代性為準(zhǔn)繩

從全球歷史來看，所謂現(xiàn)代化，是指人類社會(huì)進(jìn)入近代以來，以現(xiàn)代性為引領(lǐng)，不斷進(jìn)行突破性改變的歷史進(jìn)程。這里所說的“現(xiàn)代”不僅指當(dāng)下，而是包括自啟蒙運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命以來，一直延續(xù)至今并通向未來的社會(huì)變遷時(shí)代。所謂的“現(xiàn)代性”，就是人類社會(huì)經(jīng)過種種政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面重大的變革，所形成的不同于傳統(tǒng)社會(huì)的新型社會(huì)特性。盡管學(xué)術(shù)界迄今對現(xiàn)代性尚無一致認(rèn)同的定義概括，但普遍認(rèn)為，現(xiàn)代性應(yīng)包含市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)理性和歷史進(jìn)步主義四個(gè)基本要素。如果缺失這四個(gè)基本要素，就不是具備現(xiàn)代性，也就無所謂現(xiàn)代化了。

張謇當(dāng)時(shí)盡管尚不能精準(zhǔn)地理解現(xiàn)代性問題，但他充分認(rèn)識到：“世界的進(jìn)化，國際的競爭，絕不是舊理論舊法子可以辦得到的，至少方法是一定要學(xué)一學(xué)歐美日本了?！盵1]他雖然是來自傳統(tǒng)社會(huì)的一介儒生，但是由于他能識古通今，融匯中西，特別是能立足于時(shí)代前沿，“睜大眼睛觀世界”“緊跟世界潮流，融入現(xiàn)代之時(shí)”。因而他在南通早期現(xiàn)代化事業(yè)開拓中，總能有意無意地以現(xiàn)代化的眼光來看待人和事，以現(xiàn)代性為準(zhǔn)繩來衡量各項(xiàng)事業(yè)的成敗得失，并以此確定南通早期現(xiàn)代化的目標(biāo)定位和路徑選擇。正如他自己晚年總結(jié)南通事業(yè)時(shí)所說：“對于世界先進(jìn)各國，或師其意，或擷其長，量力所能，審時(shí)所當(dāng)，不自小而餒，不自大而夸?！盵2]張謇心目中的理想社會(huì)一直以現(xiàn)代化的文明國家為坐標(biāo)。他要建立的“新新世界”就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)達(dá)到世界“文明村落”水準(zhǔn)的現(xiàn)代化社會(huì)。他艱辛奮斗幾十年，將南通精心打造成中國近代第一城，就是要將他心目中的現(xiàn)代化藍(lán)圖，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)模樣，以引領(lǐng)全國各地區(qū)的現(xiàn)代化。難怪當(dāng)時(shí)就有外國人驚嘆：“此等事業(yè)之精彩，誠可與歐美相頡頏。若求諸純東亞之內(nèi)地，實(shí)屬驚異?！?“如果中國有10個(gè)張謇，有10個(gè)南通，那么中國的將來就會(huì)很有希望?！盵3]當(dāng)代文化名人余秋雨也由衷地贊嘆道：當(dāng)年張謇只是用南通現(xiàn)代化的實(shí)例，向全世界發(fā)布了一篇“南通宣言”，宣布中國人是能夠現(xiàn)代化的！

在“現(xiàn)代性”的引領(lǐng)下，張謇確立了南通早期現(xiàn)代化總體設(shè)想與基本目標(biāo)，并在制定現(xiàn)代化主要路徑和具體舉措上，也多方面體現(xiàn)了現(xiàn)代性的要素。

市場化是突破傳統(tǒng)封建經(jīng)濟(jì)的資本主義經(jīng)濟(jì)的典型特征，也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代性的基本標(biāo)志。中國自鴉片戰(zhàn)爭以后，在內(nèi)外因素的逼促下，也初步滋生了市場經(jīng)濟(jì)的萌芽，但由于國情的特殊性，中國近代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育緩慢，市場化的進(jìn)程（實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程）步履蹣跚。盡管清末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)為古老的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增添了些許現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)色彩，注入了些許市場經(jīng)濟(jì)的活力，但從根本上說，洋務(wù)經(jīng)濟(jì)還是封建買辦經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相去甚遠(yuǎn)，因而也不可能獲得市場化及現(xiàn)代化的成功。有志于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的張謇等志士仁人已清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，因而開始不遺余力地倡導(dǎo)和推行中國的市場化。

就全國而言，張謇在民國初年工商實(shí)業(yè)總長任上，本著市場經(jīng)濟(jì)原則，制定了一系列關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)（約占早期民國政府立法的70%），包括近代中國第一部關(guān)于證券交易法規(guī)《證券交易所法》，推動(dòng)了我國第一所證券交易所——北京證券交易所的成立。同時(shí)大力培育市場經(jīng)濟(jì)的主要載體——私營企業(yè)，主張官辦企業(yè)能退則退，形成民營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的格局。

就南通而言，在推動(dòng)南通經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，張謇也特別注意經(jīng)濟(jì)的市場化、民營化。他在創(chuàng)辦大生紗廠時(shí)就竭力主張民間投資商辦，后因籌資十分困難，不得已吸收官方閑置的紡織機(jī)器作價(jià)入股，變成官商合辦。但是張謇與官方仍有約在先，官方只管入股分紅，企業(yè)經(jīng)營管理的所有事項(xiàng)一概不問。企業(yè)的所有決策指揮權(quán)及官股的運(yùn)作，均授權(quán)于董事會(huì)（實(shí)際上是張謇個(gè)人）。這樣，大生紗廠就成了那個(gè)時(shí)代十分奇特的民營企業(yè)。表面上奉官命創(chuàng)辦（有兩江總督張之洞的上奏和光緒皇帝的御批），“官本居半”，遇到困難時(shí)，官府還會(huì)予以資金等方面的支持，但卻“聽商自便”。幾乎沒有股份的張謇（初期持股2000元大洋），既作為國有資金代理人，又作為民間股本的牽頭人，全權(quán)經(jīng)營管理企業(yè)。由此他便可以按照他對市場經(jīng)濟(jì)的理解，遵循市場規(guī)律行為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把官商合辦變成完全由民間經(jīng)營，他也就成了中國民營企業(yè)家的先賢和楷模。

為了在南通地區(qū)逐步構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場體系，張謇除了興辦和促進(jìn)各類實(shí)體民營企業(yè)發(fā)展外，還拓展當(dāng)?shù)卦械募啿间N售網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)辦南通聯(lián)合交易所及各類內(nèi)外貿(mào)易公司。他還支持地方創(chuàng)建行業(yè)工會(huì)、商會(huì)、農(nóng)會(huì)等市場經(jīng)濟(jì)主體者的聯(lián)合社團(tuán)，以便維護(hù)各類市場主體的自身權(quán)益。

張謇曾為上?？棽冀灰姿}寫一副對聯(lián)：“抱布貿(mào)絲，交易而退，各得其所；成賈征償，將信為本，循之以行。”這副對聯(lián)的主要含義是指棉布與絲綢的商品貿(mào)易，本質(zhì)上是在市場上以物易物，互通有無，互利共益，因而要以誠信為本，遵守市場規(guī)則和商業(yè)道德。張謇在這里實(shí)際上道出了市場經(jīng)濟(jì)的真諦——公平與誠信。

市場經(jīng)濟(jì)從根本上說是“契約經(jīng)濟(jì)”或“信用經(jīng)濟(jì)”，其基本規(guī)則就是買賣公平，恪守信用。各市場主體應(yīng)公平合理地追求應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)利益，而不能欺詐舞弊巧取豪奪。本著公平和誠信的原則，張謇一方面強(qiáng)調(diào)“各得其所”，一方面強(qiáng)調(diào)“將信為本”，說明他既有著較高的商業(yè)道德水準(zhǔn)，又有著對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)較深理解。

發(fā)軔于西方的全球性現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟(jì)模式和制度的根本變革，也是人類社會(huì)政治制度和思想文化的歷史性蛻變，因此其現(xiàn)代性不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場化上，而且也凸顯了民主政治、科學(xué)理性和歷史進(jìn)步主義等人文因素。

張謇對此亦有所認(rèn)識，有所表現(xiàn)。他打著立憲和地方自治的旗號，興辦社會(huì)事業(yè)，建立社會(huì)組織，開展社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)變革，在力所能及的范圍內(nèi)使南通的社會(huì)城市生活比一般地方更具民主政治色彩。他在創(chuàng)新意識和技術(shù)理性的引領(lǐng)下，既開創(chuàng)性地從宏觀上合理確定南通現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑，又科學(xué)選擇南通現(xiàn)代化的具體推進(jìn)方略和城市治理方式。他遵循歷史進(jìn)步主義基本理念，努力在南通推進(jìn)政治社會(huì)道德文明等多方面的改革和發(fā)展。

南通鐘樓

二、以現(xiàn)代實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)

任何國家的現(xiàn)代化都是以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，在張謇所處的那個(gè)時(shí)代，由于實(shí)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的至關(guān)重要的地位，中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化顯然又必須以現(xiàn)代實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)。張謇清醒地認(rèn)識到，實(shí)業(yè)“是中國真正自強(qiáng)之基礎(chǔ)”。正因如此，他才會(huì)以“舍身喂虎”的勇氣和高度愛國情懷，投身實(shí)業(yè)報(bào)國的滾滾洪流。也正因如此，張謇才在南通現(xiàn)代化事業(yè)的開拓中，把實(shí)業(yè)作為現(xiàn)代化的重中之重，竭盡全力地予以興辦和拓展。

當(dāng)然，張謇心目中的現(xiàn)代實(shí)業(yè)并不僅僅是工業(yè)制造業(yè)，而是包括了他所說的“大工、大農(nóng)、大商”在內(nèi)的各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。他建成了中國最早的現(xiàn)代紡織企業(yè)（大生紗廠）以后，隨即將眼光從現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦了中國第一個(gè)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開墾種植企業(yè)通海墾牧公司，并以新興墾區(qū)為依托，建立了城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代生產(chǎn)和生活社區(qū)，形成了工農(nóng)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“新世界的一角”。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，張謇以大生紗廠為龍頭、為起點(diǎn)，形成了涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各類現(xiàn)代企業(yè)。他通過墾牧公司為紗廠提供棉花原料，然后又利用軋花剩余的棉籽辦了油廠，用油廠剩余的下腳油脂辦大隆皂廠。他還利用紗廠的下腳飛花生產(chǎn)包裝和印刷用紙，并利用紗廠剩余的電動(dòng)力興辦電磨面粉廠。

同時(shí)，為了原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸需要，他創(chuàng)辦了大達(dá)公司等交通運(yùn)輸企業(yè)，修建了通州天生港碼頭和上海十六鋪碼頭。為了工廠機(jī)器設(shè)備的制造和維修，他辦起了資生鐵廠、資生冶廠。為了滿足外來人員和廠區(qū)員工的住房需求，他創(chuàng)辦了茂生房地產(chǎn)公司。為了搞紡、織、染一條龍發(fā)展的科研和實(shí)驗(yàn)，他創(chuàng)辦了染織考工所。他還創(chuàng)辦了頤生罐頭公司和釀造公司。為了解決企業(yè)資金需求，他還發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)辦了大同錢莊、淮海實(shí)業(yè)銀行，并擔(dān)任上海交通銀行總理。最終大生集團(tuán)成為涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全國最大實(shí)業(yè)和資本集團(tuán)。南通現(xiàn)代實(shí)業(yè)為南通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以至建成中國近代第一城，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

張謇利用現(xiàn)代實(shí)業(yè)形成的雄厚實(shí)力，全面推進(jìn)南通的早期現(xiàn)代化建設(shè)。他認(rèn)為“非人民有知識，必不是以自強(qiáng)。知識之本，基于教育，然非先興實(shí)業(yè)，則教育無以資措手”。[4]因此，他將自己和企業(yè)大部分賺來的錢都用來發(fā)展南通的現(xiàn)代教育事業(yè)。他創(chuàng)辦了370多所各類學(xué)校，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，從普通學(xué)校到師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校，和特種學(xué)校（聾啞人學(xué)校等），幾乎無所不包。他實(shí)際上是中國教育現(xiàn)代化的先驅(qū)和集大成者。連美國教育家、哲學(xué)家杜威都稱南通是“中國教育源泉之中心”[5]。

張謇在興辦實(shí)業(yè)的基礎(chǔ)上，還致力于文化事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。他于1905年創(chuàng)立了中國第一個(gè)民辦博物館——南通博物苑，1912年建成南通圖書館，1913年后創(chuàng)辦了《通海新報(bào)》等四種報(bào)刊，并創(chuàng)辦了翰墨林書局。1917年在軍山建氣象臺。1919年創(chuàng)辦全國第一所戲曲學(xué)?！婀W(xué)社，并建設(shè)現(xiàn)代化大劇場——更俗劇場，同年還創(chuàng)辦中國電影（影戲）創(chuàng)造股份有限公司，拍攝了多部影片，曾到美國紐約放映。1922年應(yīng)張謇之邀，中國科學(xué)社第七屆全會(huì)在南通召開，梁啟超、丁文江、竺可楨、陶行知等名流云集南通，盛況空前。

南通西公園

張謇還把因?qū)崢I(yè)積累的大量資金用在社會(huì)建設(shè)方面，大力創(chuàng)辦現(xiàn)代化的社會(huì)公共事業(yè)和社會(huì)保障體系。他建設(shè)了中國最早對公眾開放的民間公園，他設(shè)立電話公司，建成南通市內(nèi)電話網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)辦電器公司，形成從唐家閘到中心城區(qū)的供電布局。他開辦公共汽車公司，公共汽車在港閘城區(qū)等多條公路上運(yùn)行。他還興辦了慈善社團(tuán)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、育嬰堂、殘廢院等一系列現(xiàn)代社會(huì)保障項(xiàng)目。

在推進(jìn)南通的現(xiàn)代化過程中，除了張謇所創(chuàng)辦的企業(yè)貢獻(xiàn)之外，他自己也幾乎傾其所有。他曾感慨地說道：“二十六年以來，謇之得于實(shí)業(yè)而用于教育慈善及地方公益者，凡二百五十七八萬，仍負(fù)債六十萬有奇，叔兄所出亦八九十萬不與焉。”[6]

在這里值得一提的是，張謇一方面自己辦實(shí)業(yè)，廣濟(jì)民生，一方面主張讓貧民也投身實(shí)業(yè)，自食其力，以解決貧困問題。他說：“當(dāng)為之廣談生計(jì)，若農(nóng)之類，工之類，商之類，勞心之類，勞力之類，使有耳、有目、有手、有足之人，皆有所效，以資其生。無耳、無目、無手、無足之人，亦有所要恤其苦。”他認(rèn)為應(yīng)該以“恤貧”代替“均貧富”，以“保富”積累社會(huì)財(cái)富，避免“有資本者”與平民為敵。這對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾顯然都很有裨益。這些觀點(diǎn)在今天看來，特別是在探索如何共同富裕方面，亦有一定的參考價(jià)值。

三、以治理現(xiàn)代化為先導(dǎo)

對于一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)來說，治理是整體性、根本性的整治和管理。從這種意義上說，治理決定一切。任何一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)，若要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須以治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為保障，為先導(dǎo)。治理現(xiàn)代化是具有根本性、全局性與決定性的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑。從某種意義上說，治理現(xiàn)代化就是政治現(xiàn)代化。張謇當(dāng)年在開創(chuàng)南通現(xiàn)代化事業(yè)的過程中，特別注重治理現(xiàn)代化。我們可以用“兩個(gè)著力推進(jìn)”來概括。

(一）著力推進(jìn)地方自治

人們談及張謇的地方自治，往往著眼于他所從事的實(shí)業(yè)、教育、慈善公益等事業(yè)。實(shí)際上，南通地方自治的核心和要害是治理和政治現(xiàn)代化。張謇在經(jīng)歷種種追求現(xiàn)代化強(qiáng)國的探索后，充分認(rèn)識到現(xiàn)代政治建設(shè)是國家強(qiáng)盛和治理現(xiàn)代化的根本之策。他認(rèn)為“實(shí)業(yè)之命脈無不系于政治”[7]“政治能趨勢于軌道，則百事可為”[8]。因而他在全國積極投身政治變革和立憲運(yùn)動(dòng)，在南通則全力推進(jìn)地方自治。

所謂地方自治，是晚清政府參照西方現(xiàn)代政治而推行的一種地方治理模式。從理論上說，地方自治是指一個(gè)國家在一定的行政區(qū)域內(nèi)，由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉自治人員組成自治機(jī)構(gòu)，制定自治法規(guī)，管理地方事務(wù)。作為實(shí)行預(yù)備立憲政治變革的配套措施，清廷就地方自治制定了一系列的規(guī)章制度和運(yùn)作方案，并要求“均在省會(huì)速建設(shè)諮議局，慎選公正明達(dá)官紳創(chuàng)辦其事”[9]。

20世紀(jì)初，素有地方自治思想的張謇，順勢而為，乘勢而上，公開在南通亮出了地方自治的旗號。他在籌辦江蘇諮議局的同時(shí)，在南通通過選舉，設(shè)立了全國最早的縣級議會(huì)通州議事會(huì)，并親任議長。議事會(huì)及隨后的地方自治會(huì)成立后，設(shè)立了測繪局、調(diào)查戶口事務(wù)所、法政講習(xí)所、清查公款公產(chǎn)事務(wù)所等一系列“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)，干了許多“州官”應(yīng)該干的事。他還建立了商會(huì)、農(nóng)會(huì)、慈善會(huì)、長江保坍會(huì)等各種社會(huì)團(tuán)體，發(fā)動(dòng)各方共同參與地方治理。更令人稱奇的是，他還發(fā)行了地方自治政府公債，建立了維護(hù)治安的警衛(wèi)隊(duì)，花錢改造政府的監(jiān)獄、駐軍營房，建妓女改造所和戒毒所等。

張謇推行地方自治的目的就是想通過治理現(xiàn)代化（政治現(xiàn)代化），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市，包括人的全面現(xiàn)代化，“以一隅與海內(nèi)文明同村落相見，此或不辱我中國”。[10]

一般來說，后發(fā)型現(xiàn)代化國家在現(xiàn)代化起步時(shí)，由于自身現(xiàn)代性因素積累不足，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，必須運(yùn)用國家機(jī)器的強(qiáng)大力量來突破頑固守舊力量的阻礙。因此，在后發(fā)型國家的現(xiàn)代化中，第一位的前提條件，幾乎無例外的都是相應(yīng)的政治變革，也就是以政治現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化開路。

張謇當(dāng)年在南通強(qiáng)調(diào)“地方自治之重，亦有行政、代議之別”[11]，試圖把西方議會(huì)政治模式移植到基層政權(quán)架構(gòu)，一方面為國家立憲奠定基礎(chǔ)，一方面讓地方士紳和民眾具有更大的自主權(quán)。他雖然不能以地方執(zhí)政者的身份操縱國家機(jī)器，但他巧妙而又充分地運(yùn)用了中央政府的自治政策以及自身特殊的政治身份和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而使南通的地方自治、政治變革幾乎突破了清王朝所能容忍的極限，使南通的地方自治和治理現(xiàn)代化走在了全國的前列。南通，也因此而一躍成為響當(dāng)當(dāng)?shù)娜珖７犊h和中國近代第一城。

(二)著力推進(jìn)現(xiàn)代法治

現(xiàn)代化社會(huì)一定是法治社會(huì)，治理現(xiàn)代化的本質(zhì)，實(shí)質(zhì)上是依據(jù)現(xiàn)代法治理念治國理政。健全法制，實(shí)行法治，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的根本保障，也是治理現(xiàn)代化的獨(dú)特功效所在。用法治理念和法治方式依法治理是治理現(xiàn)代化的根本要求，也是現(xiàn)代文明國家的根本標(biāo)志。

張謇所處的時(shí)代，是新舊交替，但舊勢力、舊觀念仍占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代，當(dāng)時(shí)人們的現(xiàn)代法治觀念十分淡薄，法治狀態(tài)相當(dāng)落后。張謇若要在南通推進(jìn)治理現(xiàn)代化，就必須在全社會(huì)樹立現(xiàn)代治理理念，逐步打造現(xiàn)代法治生態(tài)。

張謇認(rèn)為將傳統(tǒng)的“人治”變?yōu)楝F(xiàn)代的“法治”，可以“以之治地，地必逞能；以之治人，人必就范；而治地治人之人亦常受治于法律”[12]。也就是說，依照法律規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序，包括被治者和治人者都遵守法律，就可以達(dá)到以法治為核心的治理現(xiàn)代化，從而推進(jìn)各方面的現(xiàn)代化。

從大的方面說，張謇的治國設(shè)想就是實(shí)行法治新政。因而他積極主張并大力推進(jìn)立憲和地方自治，甚至于他在任農(nóng)商總長主抓全國經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng) “乞靈于法律”[13]。把法律看作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)工商部第一計(jì)劃即在立法”。他的經(jīng)濟(jì)管理名言是：“法者軌道也，入軌道則平坦正直，畢生無傾跌之虞；不入軌道，隨意奔逸，則傾跌立至?！盵14]

就南通的區(qū)域?qū)嵺`而言，張謇首先以法治精神推動(dòng)南通的地方自治。他依據(jù)國家授予地方自治的法律法規(guī)，就南通的地方自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立運(yùn)行監(jiān)督等各項(xiàng)事宜，制定了周詳?shù)囊?guī)章條例，并著力實(shí)行。

張謇及其同仁參照天津自治章程，制訂地方自治方案，呈報(bào)兩江總督批準(zhǔn)試辦通州自治。至光緒二十九年（1903）四月設(shè)立調(diào)查改革局，七月八日由州區(qū)議事會(huì)選出議員30人，張謇任議事會(huì)會(huì)長。后又選舉通州知州琦珊為董事會(huì)會(huì)長，推定了戶籍財(cái)政工程與警務(wù)各科工作人員。1912年初，按照新成立的民國政府法律要求，南通成立了縣議會(huì)，在第一屆常會(huì)上，先由規(guī)定的議員擬定縣議會(huì)議事規(guī)則及旁聽規(guī)則，造具草案交由會(huì)期中開會(huì)公決。規(guī)定人民可以直接提出請?jiān)赴讣月犠h決過程，議會(huì)也可否決縣知事的交議案。當(dāng)時(shí)南通社會(huì)能成功轉(zhuǎn)型，社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公益等方面的管理走在全國前列，依法推行地方治理是關(guān)鍵因素。

張謇還以現(xiàn)代法治原則管理現(xiàn)代企業(yè)。大生紗廠創(chuàng)立之初，他就借鑒中外企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)定了“廠約”和“章程”為主體的一系列規(guī)章制度。在明確各部門、各分廠、各崗位的工作職責(zé)與管理細(xì)則的基礎(chǔ)上，確立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制與考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

人是法治的主體，針對中國社會(huì)缺乏法治傳統(tǒng)，民眾法制觀念薄弱的現(xiàn)實(shí)，張謇在構(gòu)建法治社會(huì)時(shí)，還特別注重提升全民的法治文明素養(yǎng)，他在金沙第十六國民學(xué)校演講中表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：受過良好教育的學(xué)生可以有效地治理地方，地方發(fā)達(dá)了，自身勢必會(huì)一起發(fā)展。這樣地方的風(fēng)俗也會(huì)越變越好，從愚昧向文明轉(zhuǎn)變。

張謇認(rèn)識到“教育者，一切政治法律、事業(yè)、文學(xué)之母”[15]，因而特別注重法治教育。他積極開辦法政學(xué)校，培養(yǎng)法律人才，傳播法治思想。為了培養(yǎng)年輕人遵守法律的意識和習(xí)慣，他還把法制教育寓于各類學(xué)校的日常生活中，要求“自修室、寢室皆諸實(shí)踐學(xué)習(xí)之地，此次散學(xué)后，留心考察，有掃除整潔而后者，即有蓬垢不潔而行者，一一屬鑒起居詢察，潔者記獎(jiǎng)，不潔者記過，于修身分?jǐn)?shù)上計(jì)算。夫以功過定人學(xué)格，此法律之事也”。[16]

更為難能可貴的是，為了培育法治意識，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，張謇以身作則，帶頭依法辦事。他一生經(jīng)歷了無數(shù)的風(fēng)波，開創(chuàng)了無窮的事業(yè)，在那混沌污濁的年代，卻從來沒有出現(xiàn)過違法亂紀(jì)及背信棄義的行為，真可謂是“出淤泥而不染”。一次，他的轎夫因抬轎子時(shí)沒有點(diǎn)燈，違反了當(dāng)?shù)鼐炀值囊?guī)定，被巡警發(fā)現(xiàn)而要罰款。張謇不僅認(rèn)罰，而且還獎(jiǎng)勵(lì)了這位巡警。從這件小事上，亦可看出張謇遵紀(jì)守法的模范作為。