國(guó)內(nèi)外運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用典型案例探討（下）
——江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)參考研究

◎趙建中

（南京航空航天大學(xué)歷史文化研究中心，江蘇 南京 210000）

三、大運(yùn)河杭州段保護(hù)利用走在全國(guó)前列

我國(guó)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)種類眾多，地域情況復(fù)雜，是一個(gè)涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多要素的巨型線狀系統(tǒng)。除了沿線城市、縣城，還有大量的古鎮(zhèn)、古村和古閘、古塔、古橋等，以及豐富的藝術(shù)形態(tài)、民間傳說與民俗風(fēng)情，如何將這些龐大而分散的顯性與隱性文化資源進(jìn)行發(fā)掘和盤存，形成涵蓋文字、圖像、視頻的權(quán)威、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。在這方面，杭州市推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，起步早、成效好。大運(yùn)河杭州段文化積淀深厚。杭州的歷史，就是一部因湖(西湖)而名、倚河(大運(yùn)河)而興的歷史。如果說西湖賦予了杭州脫俗的美，那么，大運(yùn)河則帶來(lái)了杭州獨(dú)特的市井風(fēng)情和長(zhǎng)久的繁榮繁華。大運(yùn)河杭州段不但擁有豐富的物質(zhì)文化遺存，還有二十多種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、多達(dá)四百多類旅游資源亟待傳承發(fā)展，比如船民文化、漕運(yùn)文化、運(yùn)河飲食文化等。今天，大運(yùn)河杭州段依然具備基礎(chǔ)的通航功能，并沒有復(fù)航問題的困擾，是杭州具有保持大運(yùn)河文化完整性的重要條件。優(yōu)越的地理位置使杭州成為京杭大運(yùn)河和浙東運(yùn)河交通運(yùn)輸?shù)囊獩_，也是“一帶一路”交匯的重要節(jié)點(diǎn)。作為杭州與國(guó)內(nèi)外城市和地區(qū)溝通與交流的橋梁之一，大運(yùn)河杭州段的文化多元性、開放性和包容性，有助于助推其成為中國(guó)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的引領(lǐng)者之一。

1．杭州多年前就把“還河于民、申報(bào)世遺、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品”作為目標(biāo)

杭州位于京杭大運(yùn)河的南端和浙東運(yùn)河的西端，大運(yùn)河杭州段是中國(guó)大運(yùn)河的重要組成部分。中國(guó)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)中，杭州擁有“江南運(yùn)河嘉興—杭州段”“浙東運(yùn)河杭州蕭山—紹興段”兩個(gè)遺產(chǎn)段，入選6處遺產(chǎn)點(diǎn)，數(shù)量?jī)H次于揚(yáng)州的9處和濟(jì)寧的8處，居全國(guó)第三位。

京杭大運(yùn)河南端（杭州）紀(jì)念碑（趙建中 攝）

自2002年起，連續(xù)20年實(shí)施大運(yùn)河(杭州段)綜合保護(hù)工程。堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、拓展旅游、以民為本、綜合整治”五大原則，堅(jiān)持截污、清淤、駁墈、綠化、配水、保護(hù)、造景、管理“八位一體”，通過實(shí)施水體治理、路網(wǎng)建設(shè)、景觀整治、文化旅游、民居建設(shè)“五大工程”，將大運(yùn)河(杭州段)打造成具有杭州特點(diǎn)、時(shí)代特征、運(yùn)河特色的生態(tài)河、文化河、景觀河，成為鮮明展示杭州昨天、今天和明天的世紀(jì)“新地標(biāo)”，成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素交融的東方“塞納河”。通過該工程，對(duì)運(yùn)河系列景觀進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，修復(fù)了自然和人文生態(tài)，建成開放博物館、橋梁、公園、糧倉(cāng)、碼頭等系列文化景觀和文化空間。

2．后“申遺”時(shí)代，大運(yùn)河杭州段保護(hù)和開發(fā)利用成績(jī)斐然

在大運(yùn)河文化帶建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，大運(yùn)河杭州段不但在水環(huán)境治理上取得了成功，而且有效保護(hù)了古橋梁、古民居、歷史街巷等，建設(shè)了一系列博物館群落和文化廣場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為電子商務(wù)、新媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)的聚集地，為文化帶建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于杭州市大運(yùn)河近15年的保護(hù)與利用，有學(xué)者這樣評(píng)價(jià)：“用多種元素架構(gòu)起鮮活的‘運(yùn)河千古情，江南盛世緣’場(chǎng)面，成功展現(xiàn)了大運(yùn)河的歷史脈絡(luò)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和未來(lái)趨勢(shì)?！盵1]

今天，杭州沿河沿湖高端商務(wù)帶以金融服務(wù)、高端商務(wù)、商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為特色，基本建成高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展帶。建設(shè)好大運(yùn)河杭州段文化帶，講好大運(yùn)河文化帶的“杭州故事”，是杭州市建設(shè)具有獨(dú)特韻味、別樣精彩世界名城的重要抓手。

3．運(yùn)河杭州段保護(hù)利用的主要特色

杭州市在開展大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用上，有四個(gè)明顯特點(diǎn)：一是超前謀劃。進(jìn)入21世紀(jì)，杭州就動(dòng)議大運(yùn)河的保護(hù)與利用，2002年正式啟動(dòng)，2003年開始市場(chǎng)化運(yùn)作，2017年在運(yùn)河沿線城市中率先出臺(tái)大運(yùn)河保護(hù)與利用地方法規(guī)。二是搶抓機(jī)遇。在大運(yùn)河申遺過程中，杭州人不僅動(dòng)作快，而且善于聽取專家意見，將浙東運(yùn)河納入中國(guó)大運(yùn)河申遺范圍，從而與京杭運(yùn)河、隋唐運(yùn)河一起，成為中國(guó)的世界名片。三是市場(chǎng)化推進(jìn)。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用兩條腿走路、相互促進(jìn)的路子，市場(chǎng)化、公司化推進(jìn)運(yùn)河文化帶建設(shè)，至今已形成大運(yùn)河保護(hù)委員會(huì)與運(yùn)河集團(tuán)協(xié)同，運(yùn)河集團(tuán)內(nèi)部投資（籌資與資產(chǎn)運(yùn)作）、開發(fā)（拆遷整理重建）、產(chǎn)業(yè)（旅游養(yǎng)生休閑文化創(chuàng)意）和金融（資本運(yùn)作）四位一體格局或組織架構(gòu)。四是以創(chuàng)新為動(dòng)力。主要體現(xiàn)在大運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用思路、組織架構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新。另外，杭州市給予運(yùn)河集團(tuán)在人力和財(cái)力方面的支持，也是杭州走在其他城市前列的秘訣。

四、運(yùn)河古鎮(zhèn)復(fù)興的典型案例——山東臺(tái)兒莊

大運(yùn)河沿線串聯(lián)著一個(gè)個(gè)著名城市，大運(yùn)河沿線的歷史古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落更是數(shù)不勝數(shù)，它們承載著中華民族幾千年的歷史文化記憶。近年來(lái)，隨著大運(yùn)河的成功申遺，如何保護(hù)和發(fā)展沿線古鎮(zhèn)村落引起各界廣泛關(guān)注。大運(yùn)河沿線歷史古鎮(zhèn)的保護(hù)利用不僅影響大運(yùn)河的復(fù)興，更決定著大運(yùn)河沿線古鎮(zhèn)聚落的發(fā)展與活力。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，大運(yùn)河沿線歷史古鎮(zhèn)面臨環(huán)境生態(tài)空間肌理割裂、技術(shù)性應(yīng)變不足、界面單一等問題，運(yùn)河古鎮(zhèn)的發(fā)展過程呈現(xiàn)出復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。山東運(yùn)河臺(tái)兒莊古城重建項(xiàng)目，通過恢復(fù)城水相依的古城水系、水街、水巷，保留和展示大戰(zhàn)遺跡和場(chǎng)景，還原古城歷史風(fēng)貌和民俗風(fēng)情，全力打造“大戰(zhàn)故地、運(yùn)河古城、江北水鄉(xiāng)、時(shí)尚生活”的經(jīng)典景區(qū)。盡管這個(gè)古城重建項(xiàng)目有 “出新”的瑕疵，對(duì)古跡保護(hù)來(lái)說，是有問題的，但總體上仍然是運(yùn)河古鎮(zhèn)復(fù)興的典型案例（在古城早成廢墟而且基本消失的情況下）。

1．運(yùn)河古城臺(tái)兒莊

臺(tái)兒莊現(xiàn)在為山東省棗莊市轄區(qū)，地處蘇魯兩省交界處。臺(tái)兒莊形成于漢，繁榮于明清，是一座文化底蘊(yùn)深厚的秀美古城。她的繁榮可以上溯到明萬(wàn)歷三十二年（1604）京杭運(yùn)河泇河段開通，臺(tái)兒莊因河而興，成為漕運(yùn)樞紐、水旱碼頭。據(jù)清《嶧縣志》記載：“臺(tái)兒莊跨漕渠，當(dāng)南北孔道，商旅所萃，居民饒給，村鎮(zhèn)之大，甲于一邑，號(hào)為天下第一莊?！薄叭胍?，一河漁火，歌聲十里，夜不罷市?！变钸\(yùn)的興起帶來(lái)了南北、中西文化的交融，孕育了臺(tái)兒莊古城多元建筑風(fēng)格和民俗風(fēng)情。現(xiàn)保留的古河堤、古碼頭、茅草房等遺跡，被世界旅游組織譽(yù)為“活著的運(yùn)河”。1938年春，發(fā)生在此的臺(tái)兒莊大戰(zhàn)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)正面戰(zhàn)場(chǎng)的著名戰(zhàn)例，臺(tái)兒莊被譽(yù)為“中華民族揚(yáng)威不屈之地”。臺(tái)兒莊古城，既是運(yùn)河文化的承載體，也是民族精神的象征、歷史的豐碑。運(yùn)河文化與大戰(zhàn)文化交相輝映，賦予了臺(tái)兒莊獨(dú)特的城市文化內(nèi)涵。

1938年的臺(tái)兒莊大戰(zhàn)，使這座古城化為廢墟?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府在《中央日?qǐng)?bào)》宣布要重建臺(tái)兒莊古城，但是由于種種原因，最終成了鏡花水月。新中國(guó)成立后，臺(tái)兒莊古城區(qū)是蘭陵縣和臺(tái)兒莊區(qū)政府所在地，老居民區(qū)依然保持著古樸自然的陳舊落后面貌，重建臺(tái)兒莊古城，是臺(tái)兒莊幾代人的夢(mèng)想。2008年4月8日，在紀(jì)念臺(tái)兒莊大戰(zhàn)勝利70周年的活動(dòng)上，棗莊市正式宣布，啟動(dòng)臺(tái)兒莊古城重建工作。

2．運(yùn)河古城與運(yùn)河文化

臺(tái)兒莊建成運(yùn)河古城占地2平方公里，11個(gè)功能分區(qū)、8大景區(qū)和29個(gè)景點(diǎn)。古城里八種建筑風(fēng)格融為一體，南北交融、中西合璧，是運(yùn)河文化的活化石；擁有京杭運(yùn)河山東段僅存的最后3公里古運(yùn)河，城內(nèi)擁有18個(gè)汪塘和長(zhǎng)達(dá)15公里的水街水巷，可以舟楫搖曳、遍游全城。同時(shí)，這里也是國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)的全國(guó)首家海峽兩岸交流基地，是兩岸交流的重要平臺(tái)。

棗莊市被國(guó)家文物局列為沿運(yùn)18個(gè)申遺城市之一。已列入世界文化遺產(chǎn)申遺的京杭大運(yùn)河的現(xiàn)狀是，棗莊以北的山東段古運(yùn)河完全斷航，大部分遺存已經(jīng)基本消失；而且，沿運(yùn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都經(jīng)歷了歷史變遷和現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)， 難以恢復(fù)千年運(yùn)河的昔日風(fēng)貌。臺(tái)兒莊作為能夠恢復(fù)運(yùn)河古城原貌的少數(shù)城鎮(zhèn)之一，為“運(yùn)河古城”的核心區(qū)。如今日臺(tái)兒莊還擁有最能體現(xiàn)明清運(yùn)河沿岸居民生活特點(diǎn)的古村莊“纖夫村”，城內(nèi)至今仍有大量的古街巷、古建筑。運(yùn)河上還保留著較為完好的駁岸、被水石堤、水門等水工遺存。

運(yùn)河古城臺(tái)兒莊（陳 良 攝）

3．古城重建之前的歷史資源搶救挖掘工作

古城搶救挖掘工作，主要圍繞運(yùn)河文化、大戰(zhàn)文化和旅游資源的調(diào)查全面展開。市文化局、文物局、臺(tái)兒莊區(qū)負(fù)責(zé)文化信息收集；市建委、臺(tái)兒莊區(qū)負(fù)責(zé)建筑實(shí)物、樹種、牌坊、橋梁、磚瓦、青石板收集；市旅游局、市服務(wù)業(yè)辦公室、臺(tái)兒莊區(qū)負(fù)責(zé)吃住行游購(gòu)?qiáng)仕夭氖占?/p>

臺(tái)兒莊區(qū)專門成立古城搶救保護(hù)機(jī)構(gòu)，開展前期素材收集整理。一是書籍征集考證。從民政局、水利局、史志辦、文化局等部門和居民手中，征集各種書籍200余部，其中有《山東通志》《太平寰宇記》《續(xù)山東考古全錄》及《嶧縣志》等。對(duì)有價(jià)值的材料予以整理，研究考證。二是走訪老人近代記憶。走訪了臺(tái)兒莊80歲以上老人40多位，跟蹤走訪了燕、尤、趙、萬(wàn)、陳、袁、王、駱、郁等家族，初步了解了幾大家族的商號(hào)、碼頭、家族興衰及其當(dāng)時(shí)的居住情況，形成1萬(wàn)余字采訪材料。對(duì)古碼頭、古寺廟、古店鋪、古涵洞、古樹、大戰(zhàn)遺址有了具體了解，對(duì)臺(tái)兒莊大戰(zhàn)前、“文化大革命”前經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況有了初步了解，整理形成了5萬(wàn)余字的綜合材料，繪制了1938年臺(tái)兒莊地圖。三是挖掘整理抗戰(zhàn)文化。對(duì)運(yùn)河浮橋、中正門、火車站、清真寺、關(guān)帝廟等大戰(zhàn)遺址遺跡拍照研究，進(jìn)行系統(tǒng)的文字整理，對(duì)大戰(zhàn)浮雕進(jìn)行了設(shè)計(jì)構(gòu)想，提出修復(fù)、開發(fā)建設(shè)建議。四是圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面調(diào)查，整理歸類，形成了300余幅照片、6萬(wàn) 余 字 資料。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)臺(tái)兒莊的名吃有張家狗肉、馬家牛肉、馮家驢肉、趙家燒雞、黃花牛肉面、老鱉湯、辣子雞、羊肉湯、糝煎餅、菜煎餅等，了解主要做法、工藝。并逐步延伸，通過上網(wǎng)、查看資料等形式，調(diào)查到棗莊地區(qū)、魯南地區(qū)和運(yùn)河沿線城市的名吃、小吃近千種。

通過調(diào)查古建筑遺存、收集老照片、采訪老人、入戶調(diào)查等形式，對(duì)古城街巷、碼頭、駁岸、建筑等作了全面深入調(diào)查，對(duì)現(xiàn)存歷史遺跡、老建筑全部拍照、分類保存，全面摸清歐式、徽派、北方、江浙及山陜、廣東、廣西、福建等八大類建筑風(fēng)格，形成系統(tǒng)照片和文字資料。重點(diǎn)對(duì)泰山行宮、文昌閣、新關(guān)帝廟、三官?gòu)R、玉皇閣、大王廟、龍王廟、呂祖廟、舊關(guān)帝廟、火神廟、準(zhǔn)提閣、東岳廟等廟宇進(jìn)行調(diào)查，詳細(xì)掌握確定建筑位置、建筑風(fēng)格及其布局，繪制平面圖。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了運(yùn)河古城開發(fā)建設(shè)建議性規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案。采取讀書摘要、上網(wǎng)收集、現(xiàn)場(chǎng)拍攝、上門收集等形式，收集和整理水街水巷、古街民居、古橋、游船、牌坊、古燈等各類古城建設(shè)參考圖片500余幅，文字資料2萬(wàn)余字，繪制、收集和整理古城水系、用地、拆遷、供電、供熱、供水等相關(guān)圖紙20余份，為運(yùn)河古城恢復(fù)建設(shè)提供依據(jù)和參考。

4．古城遺存與古城景區(qū)

有關(guān)史料顯示，臺(tái)兒莊在歷史上就是一座水城，“汪”渠相連，隨“汪”而居；近百條水街、水巷形成的水巷縱橫、以船代步。歷史上的臺(tái)兒莊集八種建筑風(fēng)格、幾十座廟宇(寺廟、文昌閣、道觀、泰山娘娘廟、媽祖閣、清真寺、基督教堂、天主教堂等)于一體。

復(fù)建后的古城框架以運(yùn)河為文化軸線，設(shè)計(jì)了關(guān)帝廟景區(qū)、西門安瀾景區(qū)、纖夫村景區(qū)、“運(yùn)河街市”景區(qū)、板橋—花門樓景區(qū)、水街商市景區(qū)、清真寺—九龍口景區(qū)、濕地公園等八大景區(qū)。分別對(duì)應(yīng)“九水匯川、臺(tái)城舊志、土村綠蔭、廟汪浮玉、柳岸臥虹、古柏望月、運(yùn)河街市、杰閣凌波”運(yùn)河古城八景,規(guī)劃建設(shè)了參將署、泰山行宮、蘭陵書院等29個(gè)景點(diǎn)。將北方大院、魯南民居、徽派建筑、水鄉(xiāng)建筑、閩南建筑、歐式建筑、宗教建筑、客家建筑八大建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合,建設(shè)以徽派建筑風(fēng)格為主的繁榮街,以歐式建筑為主的丁字街,以水鄉(xiāng)建筑為主的水街、水巷，以晉商民居為主的關(guān)帝廟景區(qū)。其中，根據(jù)相關(guān)歷史資料及地方志記載復(fù)建的“古城舊志景區(qū)”占地面積38155平方米，建筑面積30295平方米，約占古城一期核心區(qū)的十分之一，主要有參將署、天后宮、翠屏學(xué)館、臺(tái)莊驛、日升昌記、文匯酒樓、謝裕大茶行、扶風(fēng)堂、天水堂、三恪堂、魯南民居、閩南民居、久和客棧、臨水商鋪等不同風(fēng)格的明清建筑。

臺(tái)兒莊久遠(yuǎn)的歷史、豐厚的文化底蘊(yùn)已經(jīng)深深融入這座城市的精神血脈之中。今天，我們能夠觸摸、感悟那段歷史的獨(dú)特之處，有利于傳承燦爛的運(yùn)河文化，弘揚(yáng)民族精神，提升公眾對(duì)城市的歷史認(rèn)同感。

五、國(guó)內(nèi)外運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用典型案例對(duì)江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)的啟示與借鑒

江蘇大運(yùn)河歷史悠久、遺存豐富，建設(shè)大運(yùn)河文化帶，要把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮好，與保護(hù)歷史文化名城、提升城市治理水平、滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求融為一體，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在做好保護(hù)的前提下，深入挖掘文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，真正起到保護(hù)遺產(chǎn)、傳承文明、造福人民、創(chuàng)造未來(lái)的作用；還要進(jìn)一步挖掘和擴(kuò)大宣傳，講好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化自信，激勵(lì)人們?cè)诂F(xiàn)代化新征程上建設(shè)美好家園。保護(hù)與開發(fā)利用，是一項(xiàng)領(lǐng)域?qū)挿骸⑵D巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠及子孫的造福工程。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)步調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，重視環(huán)境整治，各方聯(lián)動(dòng)。國(guó)內(nèi)外運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用典型案例為江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)提供了許多啟示與借鑒。

1．基于運(yùn)河完全價(jià)值認(rèn)識(shí)的整體保護(hù)思路

從思想認(rèn)識(shí)上提高運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用的重要意義，就會(huì)有系統(tǒng)性的研究和措施。

如美國(guó)國(guó)會(huì)通過的伊利國(guó)家遺產(chǎn)廊道法案確認(rèn)伊利運(yùn)河的歷史文化價(jià)值。如前文所述，美國(guó)《伊利運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道法案》明確認(rèn)定了伊利運(yùn)河在工程技術(shù)、自然景觀、游憩資源、國(guó)家形象等多方面的價(jià)值。法案肯定了伊利運(yùn)河在美國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中所起到的積極作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)該廊道的保護(hù)與利用將在歷史、文化、娛樂、教育和自然資源的保護(hù)等方面具有“無(wú)與倫比的民族意義”。[2]其重要價(jià)值包括：（1）伊利運(yùn)河是當(dāng)時(shí)最大的州級(jí)公共項(xiàng)目，成了重要的貨物和客運(yùn)航線 ；（2）伊利運(yùn)河的建造是工程史上的壯舉，成為隨后眾多美國(guó)運(yùn)河的模板；（3）伊利運(yùn)河及沿線區(qū)域擁有國(guó)家級(jí)的歷史及游憩資源；（4）伊利運(yùn)河是聯(lián)系新英格蘭、紐約州北部和舊西北地區(qū)間的政治和文化紐帶，廢奴及女權(quán)運(yùn)動(dòng)等社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)從紐約州北部沿運(yùn)河擴(kuò)散到其他地區(qū)；（5）出于貿(mào)易、交通和游憩目的而修建的伊利運(yùn)河，使紐約成為美國(guó)第一個(gè)貿(mào)易與金融業(yè)中心，成就了“帝國(guó)州”的地位；（6）伊利運(yùn)河在紐約新港口與加拿大東部城市之間建立了永久的商業(yè)鏈接，成為兩國(guó)和平關(guān)系的基石；（7）伊利運(yùn)河證明了美國(guó)人的巨大創(chuàng)造力，促進(jìn)了民族認(rèn)同感，并成為美國(guó)傳奇故事、歌曲和藝術(shù)的經(jīng)典主題。[3]

歷史不長(zhǎng)的美國(guó)對(duì)歷史文化價(jià)值的重視，值得我們的大運(yùn)河保護(hù)者深思。江蘇挖掘運(yùn)河價(jià)值，傳承運(yùn)河文化，要對(duì)大運(yùn)河江蘇段及沿線城市文化的價(jià)值與精神內(nèi)涵作深度梳理與挖掘，形成一批論文、叢書等研究成果，創(chuàng)作一批反映運(yùn)河文化的文學(xué)影視作品，建設(shè)一批運(yùn)河旅游小鎮(zhèn)，打造一批運(yùn)河文化展示館、博物館。

2．以法律、規(guī)劃為依據(jù)，做好運(yùn)河保護(hù)與可持續(xù)性開發(fā)利用

古運(yùn)河的保護(hù)開發(fā)，法律、規(guī)劃是龍頭。對(duì)運(yùn)河的規(guī)劃要充分注重對(duì)古文化價(jià)值的再挖掘，對(duì)運(yùn)河文化的充分展示，要把各個(gè)文化點(diǎn)通過運(yùn)河串聯(lián)起來(lái)，制訂對(duì)整個(gè)文化帶的保護(hù)性規(guī)劃。

法律法規(guī)是英國(guó)水道橋與運(yùn)河保護(hù)的最重要的依據(jù)之一。英國(guó)水道橋與運(yùn)河有一套完整的法律體系，其中相關(guān)的法律法規(guī)及指導(dǎo)意見等多達(dá)84部。美國(guó)自1984年伊利諾伊和密歇根運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道開始，NPS積累了近30年的保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為伊利運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道設(shè)定了較高的規(guī)劃起點(diǎn)。從多年的工作成果來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了2006—2011年的首輪及此后多輪短期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)作都進(jìn)入了較成熟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其保護(hù)與可持續(xù)利用經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)以大運(yùn)河為代表的線性文化遺產(chǎn)具有重要的借鑒意義。

國(guó)內(nèi)杭州市自2002年起，連續(xù)20年按規(guī)劃實(shí)施大運(yùn)河(杭州段)綜合保護(hù)工程，而且，進(jìn)入后“申遺”時(shí)代，杭州率先進(jìn)行地方法規(guī)討論，并于2017年在運(yùn)河沿線城市中領(lǐng)先出臺(tái)大運(yùn)河保護(hù)與利用地方法規(guī)。

政府組織江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)的規(guī)劃編制，要有系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和整體戰(zhàn)略思考，制定政策，加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)規(guī)劃，在運(yùn)河保護(hù)立法的前提下，把大運(yùn)河文化帶變成富有旅游及投資價(jià)值的市場(chǎng)。

3．以傳承文脈為核心，精心打造運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的地域品牌

美國(guó)伊利運(yùn)河管理把保護(hù)與可持續(xù)利用相結(jié)合，通過遺產(chǎn)廊道帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。遺產(chǎn)廊道是美國(guó)針對(duì)其大尺度文化景觀保護(hù)的一種區(qū)域化遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略。遺產(chǎn)廊道強(qiáng)調(diào)的是一種線性的文化景觀，在這些景觀中人與自然共存，經(jīng)長(zhǎng)期的發(fā)展形成了“人與自然的共同作品”。其保護(hù)主體可以是連續(xù)的河流峽谷、運(yùn)河、道路以及鐵路線等，也可以是把單個(gè)的遺產(chǎn)點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)形成的具有一定歷史意義的線性廊道。[2]遺產(chǎn)廊道的保護(hù)隸屬于美國(guó)國(guó)家公園體系，其認(rèn)定需有專門的組織或政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行提名，自1984年第一條國(guó)家遺產(chǎn)廊道——伊利諾伊州和密歇根州運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道——建立至今，美國(guó)擁有的49個(gè)國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域中共包括8條國(guó)家遺產(chǎn)廊道。英國(guó)水道橋與運(yùn)河以其獨(dú)特的工程結(jié)構(gòu)、優(yōu)美的自然風(fēng)光和卓著的歷史功績(jī)，成為英國(guó)“運(yùn)河旅游”中重要的旅游目的地。

大運(yùn)河(杭州段)正在打造成具有杭州特點(diǎn)、時(shí)代特征、運(yùn)河特色的生態(tài)河、文化河、景觀河，成為鮮明展示杭州昨天、今天和明天的“新地標(biāo)”。

臺(tái)兒莊復(fù)建古城是一座集“運(yùn)河文化”和“大戰(zhàn)文化”為一城，具有人文魅力的旅游目的地，國(guó)內(nèi)外知名的旅游度假休閑區(qū)，也是棗莊新的城市名片。

江蘇在大運(yùn)河保護(hù)基礎(chǔ)上，利用好運(yùn)河歷史、運(yùn)河品牌、運(yùn)河記憶、運(yùn)河符號(hào)、運(yùn)河故事，把文化符號(hào)科學(xué)地嵌入市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)文化，探索“運(yùn)河文化+”模式的可行性及其途徑，以此吸引各類市場(chǎng)要素、聚合多種發(fā)展力量。

4．建立有效的組織協(xié)調(diào)體系和開發(fā)管理機(jī)制

美國(guó)伊利運(yùn)河廊道管理注重統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，建立以核心部門為紐帶的廣泛的合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)共同管理。遺產(chǎn)廊道跨區(qū)域、多功能的屬性決定了其管理工作需要經(jīng)常協(xié)調(diào)不同行政區(qū)域和職能部門。因此，只有形成以具有執(zhí)行力的核心管理部門為紐帶，集各類政府機(jī)構(gòu)及民間非營(yíng)利組織為一體的合作伙伴關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，才能真正使遺產(chǎn)廊道成為“集合與協(xié)調(diào)現(xiàn)有聯(lián)邦、紐約州和地方規(guī)劃及多部門、學(xué)科觀點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注合作伙伴關(guān)系共同利益的‘保護(hù)傘’”。[3]確保保護(hù)與管理各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

英國(guó)水道橋與運(yùn)河管理、杭州段運(yùn)河管理同樣注重建立有效的組織協(xié)調(diào)體系和開發(fā)管理機(jī)制，臺(tái)兒莊復(fù)建古城更是成為全市協(xié)作的重要工作。

江蘇大運(yùn)河保護(hù)與開發(fā)利用要注重區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)。無(wú)論保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，江蘇沿河8市的各個(gè)河段既要分工更要合作，要作為一個(gè)整體，互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建多元一體的大運(yùn)河文化長(zhǎng)廊。涉及大運(yùn)河管理的各個(gè)部門，也要在規(guī)劃中解決條塊分割問題，以系統(tǒng)的設(shè)計(jì)形成跨行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。要注重與其他省市運(yùn)河段的合作，把整個(gè)大運(yùn)河文化帶看作一個(gè)整體，加強(qiáng)規(guī)劃的聯(lián)系與協(xié)調(diào)、建設(shè)的借鑒與配合，避免各自為政和雷同競(jìng)爭(zhēng)。

建議建立江蘇運(yùn)河管理局，納入?yún)f(xié)調(diào)各市運(yùn)河文化帶建設(shè)的職能，以利于江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)的統(tǒng)一管理。要繼續(xù)發(fā)揮大運(yùn)河申遺過程中建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，推動(dòng)全國(guó)運(yùn)河沿線城市建立大運(yùn)河文化帶發(fā)展建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅有利于全國(guó)大運(yùn)河文化帶、大運(yùn)河文化圈的形成，也有利于形成各省市的協(xié)調(diào)機(jī)制與分工合作體系。

5．傳承運(yùn)河航運(yùn)通道，建設(shè)運(yùn)河生態(tài)走廊

國(guó)外著名運(yùn)河保護(hù)開發(fā)都重視原有河道的水運(yùn)功能的保護(hù)，美國(guó)伊利運(yùn)河、英國(guó)水道橋與運(yùn)河都是如此。

江蘇要抓住大運(yùn)河文化帶建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)行大運(yùn)河的現(xiàn)代化改造，建成暢通、高效、平安、綠色的大運(yùn)河。目前，蘇南、蘇北運(yùn)河航運(yùn)功能十分重要。蘇北運(yùn)河還是南水北調(diào)東線工程的輸水通道，北調(diào)江水至山東、天津。大運(yùn)河還要發(fā)揮防洪抗旱的積極作用，為沿線城鎮(zhèn)提供泄洪通道，為沿線居民提供生產(chǎn)生活用水。加快建設(shè)運(yùn)河生態(tài)大走廊，是“保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河極其重要的一環(huán)，要拓寬思路，更新理念，勇于創(chuàng)新，理順體制，化解難題，推動(dòng)發(fā)展。運(yùn)河文化帶建設(shè)要與江淮生態(tài)大走廊、寧杭生態(tài)大走廊等建設(shè)相結(jié)合，加快沿線生態(tài)中心、生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。要積極開展運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境。一方面，堅(jiān)持生產(chǎn)性生態(tài)保護(hù)。大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)必須在生產(chǎn)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，使其繼續(xù)發(fā)揮造福于民的作用，并賦予其時(shí)代的精神和生活實(shí)用的價(jià)值，使大運(yùn)河的生命力生生不息，打造“活力之河”。另一方面，合理規(guī)劃岸線利用。嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，堅(jiān)決保持和恢復(fù)沿河綠色生態(tài)，加快生態(tài)大走廊建設(shè)，打造“生態(tài)之河”。修復(fù)生態(tài)，保護(hù)水源，在確保防洪灌溉、便利通航的基礎(chǔ)上，保護(hù)清水活水向北流，造福更多百姓。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)性保護(hù)，使大運(yùn)河文化遺產(chǎn)與其生態(tài)環(huán)境融為一體。

6．市場(chǎng)與營(yíng)銷策略

這方面的可供借鑒內(nèi)容較多，比較突出的是美國(guó)伊利運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道的做法。旅游業(yè)在紐約州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直承擔(dān)著重要的角色，2006年以后的旅游規(guī)劃將紐約州運(yùn)河系統(tǒng)作為重要的獨(dú)立旅游產(chǎn)品。因此，伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道營(yíng)銷推廣的目的在于將獨(dú)立的遺產(chǎn)旅游、自然資源保護(hù)、戶外休閑游憩、遺產(chǎn)解說教育活動(dòng)等加以整合，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)關(guān)注遺產(chǎn)廊道的可持續(xù)性，在資源保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋找平衡，不僅創(chuàng)造良好的游覽體驗(yàn)，而且提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷與推廣主要包括以下幾方面。

（1）平臺(tái)架構(gòu)。與散點(diǎn)式短途旅游不同，遺產(chǎn)廊道將被整體視作旅游目的地，這種做法將增加訪問者的停留時(shí)間，即伊利運(yùn)河成為串聯(lián)一系列相關(guān)景點(diǎn)的線索。因此，建立架構(gòu)統(tǒng)一的發(fā)展平臺(tái)，減少重復(fù)工作是首先應(yīng)當(dāng)滿足的條件。在這套體系中，由伊利運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道法案授權(quán)的廊道委員會(huì)作為核心管理者，積極推動(dòng)上述各項(xiàng)工作；官方網(wǎng)站成為重要的管理工具和對(duì)外窗口，除基本的宣傳和發(fā)布功能外，還拓展了知識(shí)介紹、活動(dòng)參與、教育培訓(xùn)等一系列功能，使用者可以方便地規(guī)劃旅游線路和查詢相關(guān)信息。

（2）產(chǎn)品開發(fā)。廊道旅游者的目的地選擇反映了不同的活動(dòng)需求，廊道旅游者可大致分為三類：第一類，歷史文化旅游者、特定主題的宗教團(tuán)體或民間組織；第二類，戶外探索型旅游者，包括騎自行車、遠(yuǎn)足等健身愛好者，自然和生態(tài)旅游愛好者，以及劃船、野營(yíng)、打獵、釣魚等戶外活動(dòng)愛好者等；第三類，其他旅游者，包括攝影愛好者、古董商品收集者和藝術(shù)愛好者等。針對(duì)上述不同人群規(guī)劃不同的旅游產(chǎn)品，從而延長(zhǎng)廊道旅游者的停留時(shí)間，刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)歷史文化旅游者來(lái)說，歷史、文化資源的真實(shí)性和完整性是最重要的旅游產(chǎn)品，這需要管理者強(qiáng)化歷史遺跡的維護(hù)，改進(jìn)解說設(shè)施，并保證階段性更新。此外，還應(yīng)考慮其他旅游者的需求，如提供冬季家庭旅館、地域特色商品售賣等。

（3）活動(dòng)推廣。伊利運(yùn)河遺產(chǎn)廊道長(zhǎng)期致力于通過承辦各類運(yùn)河相關(guān)活動(dòng)建立廣泛知名度，同時(shí)也增加了公眾對(duì)廊道的認(rèn)知。2010年9月，運(yùn)河城市羅徹斯特就承辦了第23屆世界運(yùn)河會(huì)議，接待了來(lái)自17個(gè)國(guó)家的400余位參會(huì)代表。會(huì)前羅徹斯特濱水區(qū)舉辦的社區(qū)集市、運(yùn)河游船、騎行等活動(dòng)吸引了超過1萬(wàn)人來(lái)參加。[4]此后，新年競(jìng)賽、運(yùn)河奔騰（Canal Splash!）等活動(dòng)已逐漸形成傳統(tǒng)。這些活動(dòng)通過網(wǎng)站、宣傳折頁(yè)等多手段進(jìn)行推廣，吸引了越來(lái)越多的廊道訪問者。

（4）設(shè)施配套。除必要的解說設(shè)施外，購(gòu)物、餐飲、住宿等配套設(shè)施也是影響遺產(chǎn)廊道游覽體驗(yàn)的重要方面。遺產(chǎn)廊道的系統(tǒng)性使得某些季節(jié)性、區(qū)域性較強(qiáng)的景點(diǎn)擴(kuò)大了游客范圍，因此與之相關(guān)的配套設(shè)施需要及時(shí)跟進(jìn)，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府要打造好環(huán)境、組織專家學(xué)者“講好運(yùn)河故事”。加強(qiáng)省市政府層面建設(shè)啟動(dòng)資金的統(tǒng)籌及到位，引進(jìn)多種社會(huì)力量和市場(chǎng)主體。以旅游產(chǎn)業(yè)為例，要將文化要素嵌入到城市建設(shè)等外部環(huán)璄、生態(tài)環(huán)境、景點(diǎn)建設(shè)及其串聯(lián)特色餐飲、賓館下榻環(huán)境、工藝品開發(fā)、導(dǎo)游服務(wù)、公共服務(wù)等和旅游營(yíng)銷諸多環(huán)境中去，真正通過文化元素的滲透吸引游客、積聚人氣，由此集聚各路市場(chǎng)主體，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。