中國高校新型智庫管理基本理論及其實踐策略探討
——基于歷史經(jīng)驗和發(fā)展現(xiàn)狀的實證分析

劉慶齡，曾 立

（1.國防科技大學文理學院；2.國防科技大學前沿交叉學科學院，湖南長沙 410005）

進入新時代以來，黨和國家領導人在多次講話中提及加強智庫建設，為充分發(fā)揮人才資源在國家治理活動中的重要作用奠定基礎。在理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展共同推動下，中國基本形成了集中央和地方各部門、各領域為一體的智庫體系，高校新型智庫是其重要一員。伴隨世界新科技革命興起，中國創(chuàng)新發(fā)展面臨的內外部環(huán)境更加嚴峻復雜，國家治理也需要綜合考量多方影響因素，依托強有力智庫體系推進政策措施制定工作。中國特色的高校新型智庫能夠根據(jù)自身優(yōu)勢和地區(qū)特色推進知識理論創(chuàng)新，為政府相關部門的政策措施決策過程提供更加科學合理的信息資源參考，但其在管理工作上存在顯著不足，導致實踐運作進程面臨諸多阻礙，急需在綜合前人研究的基礎上對其內涵定義作出整體闡釋，在把握基礎理論體系中推進實證研究，以案例研究方式分析中國高校新型智庫管理的現(xiàn)實矛盾和問題，并在吸收有益經(jīng)驗基礎上提出針對性優(yōu)化路徑。

1 文獻回顧

智庫理論率先發(fā)端于英美國家，在建設實踐不斷深化發(fā)展，形成了較為成熟的理論體系。智庫來源于英文詞匯“Think Tank”，James［1］在20世紀80 年代末就開始對智庫進行專門系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)“Think Tank”一詞最早出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)時期的美國，并將其含義限定在軍隊人員的軍事戰(zhàn)略方針制定過程中。隨后，諸如美國國會研究部的官方智庫和美國企業(yè)研究所的民間智庫逐漸興起，給美國政策制定和選擇作出重要貢獻，智庫理論也開始呈現(xiàn)出更加豐富的內涵特征。Bishop［2］以美國布魯特克魯拉克中心智庫為具體研究對象，分析了在一個以分權制衡和決策者不受政黨綱領限制為基礎的體制中智庫及其研究人員的工作實際，并在探究新保守派智囊團與自由派智囊團之間思想戰(zhàn)爭的基礎上探明了不同類型智庫的信息傳達模式。Planells等［3］認為智庫在全球范圍內的影響力日益突出，從而基于數(shù)據(jù)分析開展了關于智庫對官方機構及其媒體影響力的實證研究，并從理論層面對其影響作出了科學解釋和論述。

國內學者在吸收借鑒國外智庫理論的基礎上，結合中國實際圍繞智庫管理進行了較為全面的研究分析。左崇良［4］對中美高校智庫管理運行機制進行了比較研究，指出管理體制機制不健全是導致中國高校智庫深陷種種困境和研究質量不高的主要原因，并在分析美國高校智庫內部運行體系的基礎上對中國相關建設提出建議措施。曾元源等［5］以地方高校智庫為研究對象，敏銳指出其在組織結構上存在的獨立性差、發(fā)展機制混亂等問題，進而從舉辦層、決策層、管理層等5 個層面提出了智庫建設的具體策略。安淑新［6］著重從美國智庫管理運行機制中汲取經(jīng)驗，對各類智庫管理運行模式作出綜合探討，并從人才管理、資金籌集、研究過程、成果管理4個層面提出高校智庫建設策略。虞爽［7］從專業(yè)化管理角度對智庫建設進行探究，細致分析了中國智庫管理工作中存在的問題和矛盾，并對專業(yè)管理者的責任范圍作出具體描繪，對中國特色新型智庫的管理模式作出科學展望。

除了對高校智庫管理工作進行具體建設策略研究，學術界也從其他層面對該工作進行分析探討。孫洪敏［8］著重論述新型智庫管理模式的創(chuàng)新方向在于保持相對獨立并維護國家利益；任恒［9］側重從創(chuàng)新視角探討中國高校智庫的管理體制與運行機制；呂旭寧等［10］則在訪談調研及科學驗證基礎上對優(yōu)化中國智庫管理提出對策建議?？傮w來說，學術界關于智庫理論構建的理論框架已初具雛形，但細究來說仍存在明顯不足。一方面，大多數(shù)研究集中于在吸收英美國家經(jīng)驗基礎上對中國智庫建設策略作出探究分析，缺乏中國特色；另一方面，相關研究主要集中于探究智庫科研項目規(guī)劃和科研成果轉化問題，專門針對高校新型智庫管理的研究較少。因此，本文以中國高校新型智庫管理為研究對象，擬從分析其理論綜合體系出發(fā)，在總結國外有益經(jīng)驗基礎上解析國內近幾年的發(fā)展過程，并選取具體數(shù)據(jù)對中國高校智庫管理發(fā)展現(xiàn)狀作出實證分析，進而在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上提出針對性優(yōu)化策略。

2 高校新型智庫管理相關理論綜合解讀

伴隨國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，政府決策過程更加復雜、政策體系更加豐富，對智庫提供先進知識理論產(chǎn)生出新的重要需求，特別是對于地方政府而言，當?shù)馗咝Ｐ滦椭菐炷茉谟行蚬芾碇袨槠湟虻刂埔酥贫ㄕ卟呗蕴峁┲橇χС?。而理論是實踐的先導，要有效促成智庫與政府的實踐聯(lián)結，就要明晰其理論機理，如圖1 所示，高校新型智庫理論綜合包括其性質定義、組成要素、管理工作，三者在協(xié)同作用中共同組成了高校新型智庫管理理論的穩(wěn)定結構，而三者各自呈現(xiàn)的內涵特征則基本詮釋出了其“新”所在。

圖1 高校新型智庫內涵、組成、管理的理論綜合

2.1 高校新型智庫性質定義

作為智庫體系中專屬于高校管理的對象，高校新型智庫的內涵定義起源于一般性智庫概念。智庫又稱“思想庫”，是主要從事公共政策研究分析的組織機構，依托知識技能深厚的科研人員隊伍，智庫能對具體方針策略進行全面評估分析，進而為政府乃至企業(yè)的政策策略制定提供全面科學的智慧支持。一般認為現(xiàn)代智庫是獨立從事政策性知識研究的非營利性部門［11］，獨立性意指智庫有其專屬自身的運作系統(tǒng)，不會完全依賴于政府撥款維持自身工作實踐，非營利性揭示出其公益屬性，即雖然智庫是獨立運行的組織機構，卻依然以滿足公共需要為使命職責，因而其既屬于一國知識文化領域的軟實力范疇，又是促進硬實力發(fā)展壯大的重要因素。智庫作用發(fā)揮離不開相應市場體系的暢通循環(huán)運作，對高校智庫來說，其主要根據(jù)學術研究所得的結論制定策略措施，以合乎邏輯規(guī)范的方式為國家治理制度體系提供理論和實踐指導，保證智力資源提供方和使用方之間有效溝通、相互促進。

高校新型智庫以當前影響中國發(fā)展前途的重大現(xiàn)實問題為研究重點，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為目標追求，具有豐富多樣的理論內涵。目前主要存在3種關于其性質定義的學說。第一種學說認為高校智庫具有特色學科體系和科研優(yōu)勢資源，能夠集中精力給政府部門提供具體指導，因而是一種具有新型結構屬性的科研組織；第二種學說強調高校新型智庫具有傳統(tǒng)智庫所沒有的運行機制和管理模式，能夠依托高水平大學深入開展基礎研究工作，因而是一種具備從根源上解決問題能力的特色機構；第三種學說主張高校新型智庫具有其他科研機構所沒有的中介功能，能夠有效聯(lián)結政府組織、社會公眾、企事業(yè)團體等利益主體［12］，因而是連接事物發(fā)展多方主體的有利平臺。總體來說，高校擁有豐富人力資源、良好研究氛圍、雄厚研究基礎和實力［13］，因而高校新型智庫能適應國家現(xiàn)代化發(fā)展要求，幫助領導者更好作出決策、解決問題，在與政府合作中促進研究成果轉為實際政策。

2.2 高校新型智庫組成要素

高校新型智庫作為一種設立在高校院系內部的專門科學研究組織，具有相對穩(wěn)定的結構特征。雖然各所高校智庫具體研究領域各不相同，但基于獨立研究開展工作是其共同特征，科研人才、科研項目、知識提供、生產(chǎn)政策、經(jīng)費支出等是其共同基本要素。根據(jù)國家官方指導意見，中國新型高校智庫的重要功能是咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交，并主要為黨和政府的科學決策、民主決策、依法決策服務［9］，這就進一步明確了其組成要素和戰(zhàn)略目標。經(jīng)費開支是智庫運行的前提條件，其主要來源有政府支持、企業(yè)贊助、個人捐助和項目收入等；科研人員是智庫工作開展的主體力量，主要由學術科研能力強勁、實踐經(jīng)驗豐富、政治品德端正、組織管理能力突出的復合型人才組成；科研項目是智庫推進工作的重要載體，既包括通過競爭機制評選產(chǎn)生的重大科學研究項目，也包括由中央指定委托推進的重點科研項目，而項目經(jīng)費也為高校智庫的持續(xù)運轉提供支持。

2.3 高校新型智庫管理理論

智庫管理是指為實現(xiàn)一定目標而對智庫人員實施的系列組織調動活動，加強創(chuàng)新管理是高校新型智庫發(fā)展成熟的必備過程。當前，中國高校智庫在管理上基本形成了省級、高校、高校智庫的三級體系［14］，宏觀層面的管理活動主要是各省級政府和省級組織管理部門制定智庫建設規(guī)劃和申報認定辦法，中觀層面的管理活動主要由高校在推行具體政策中完成，微觀層面的管理活動則歸屬于智庫本身，主要根據(jù)智庫實際運作過程及時調整具體組織管理策略。從管理對象上看，高校新型智庫管理可劃分人事管理、經(jīng)費管理、項目管理。人事管理的基本對象是科研人員，通過管理活動貫徹落實好一整套智庫選人、用人、任人機制，充分調動智庫各部門中人員的積極性；經(jīng)費管理在高校智庫的有序運作中發(fā)揮著不可替代的作用，需要通過精細明確、科學有效的經(jīng)費管理機制保障智庫長期發(fā)展；項目管理對于高校智庫的科研活動和科研成果轉化起著至關重要作用，需要在聚集有利因素中綜合推進。

3 高校智庫管理工作歷史建設經(jīng)驗探討

對高校新型智庫進行有效管理并非易事，但英美各國的智庫建設管理為我們提供了有益參考，而中國在近幾年的建設實踐中也積累了一定經(jīng)驗。如圖2 所示，美國和德國在高校智庫建設管理上積累了豐富經(jīng)驗，強調依托科研實力強勁的一流大學建立智庫，并注重賦予其獨立身份和自治權力，在實踐發(fā)展中逐漸形成“旋轉門”機制和嚴謹學風，推動了智庫與政府密切聯(lián)系。與此相對，中國近幾年開始著重加強智庫體系建設，根據(jù)全國各重點高校的特色和優(yōu)勢建立起相應智庫組織，但在智庫管理工作上也呈現(xiàn)出明顯缺陷、面臨諸多難題。

圖2 國內外高校智庫管理經(jīng)驗及其發(fā)展歷史

3.1 國外高校智庫管理有利經(jīng)驗借鑒

高校智庫是美國實力最強大的智庫系統(tǒng)，在美國國內乃至世界范圍都具有一定影響力，在實踐發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗。一方面，美國高校智庫往往依托于一流大學而建，具有強勁基礎研究實力和科研人才隊伍，能夠依托自身獨立參與全美教育治理過程，將鮮明政治立場和深度研究觀點轉化為現(xiàn)實推行的政策措施；另一方面，美國高校智庫不僅發(fā)展歷史悠久，而且在數(shù)量和質量上都位居世界前列，在服務于政府活動和社會發(fā)展過程中積累了保持獨立、建立“旋轉門”等智庫管理經(jīng)驗。此外，德國高校智庫系統(tǒng)也在世界各國中占據(jù)重要地位，其建設和管理機制為中國高校智庫管理提供了有益參考。與美國高校智庫管理相似，德國高校智庫也注重在同政府保持聯(lián)系緊密中尋求獨立運作，并依照大學內部自治管理體制開展具體管理活動，在項目導向上保持著獨立自主地位［15］，將客觀嚴謹作為學術研究的基本準則，在充分利用高校學術資源的基礎上推進智庫各項工作。

客觀來看，西方國家高校智庫運行管理上既經(jīng)歷過曲折探索，也獲得成功經(jīng)驗，而此處旨在總結探討其有益經(jīng)驗。人員管理方面，依托相對獨立的人事任命權，西方高校智庫充分運用“旋轉門”機制促進智庫與政府的雙向人才流動［16］，吸引各行各業(yè)的適宜人員參與到智庫工作中，通過采用靈活多樣的聘任模式和組織方式確保研究質量和影響力［17］，并著力促進高校智庫同其所屬院系之間的相互支持，在提升綜合研究實力的同時極大豐富了人才學科背景和行業(yè)背景。經(jīng)費管理方面，以美國為代表的西方高校智庫傾向于利用多元融資渠道，同步從政府、企業(yè)、個人、基金會等各個主體中獲得經(jīng)費支持，并將經(jīng)費支出合理分配于人員福利、項目運行、人才培養(yǎng)等領域，促進整體效益最大化。項目管理方面，共同有益經(jīng)驗為在選題時便考慮項目的實踐意義和可靠程度，在實際運作中著重將各學科門類集中到一起，形成能夠支撐起現(xiàn)代化科技創(chuàng)新發(fā)展的綜合型項目。

3.2 國內高校智庫管理歷史過程分析

2013 年以來，中央專門針對高校智庫建設發(fā)布多個指導文件，開啟了中國高校新型智庫蓬勃發(fā)展的新歷程。由于所依托對象人力資源豐富、基礎研究扎實、學術氛圍良好，中國高校新型智庫天然地具有獨特優(yōu)勢，聚集了全國80%以上的社會科學研究力量和近50%的兩院院士［18］，特別是伴隨碩士和博士隊伍規(guī)模的逐年龐大，高校智庫中科研團隊的巨大優(yōu)勢愈加突出，逐漸能夠支撐起日益復雜的政府政策制定實施活動。正由于其得天獨厚的天然優(yōu)勢，高校智庫在中國新型智庫體系中占據(jù)關鍵位置。根據(jù)中國智庫索引（CTTI）報告（2021 年），中國高校智庫有471 家，在智庫總數(shù)中占比超過的62%，因其屬于知識密集型智庫，為中國國家創(chuàng)新活動和國家治理工作提供了深厚的科學理論支持。伴隨智庫系統(tǒng)規(guī)模的逐漸擴展，中國各高等院校開始效仿“985 工程”高校的智庫建設和管理模式，并結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際成立了以提供策略咨詢和研究服務為主的智庫體系。

經(jīng)過多年來的實踐探索，中國高校智庫逐漸形成了特色鮮明的管理模式，在促進提升智庫工作效率和推進智庫平穩(wěn)運行方面積累了一定經(jīng)驗。截至2021 年8 月，中國共有8 648 個各領域智庫專家在全國471 個高校智庫中從事研究工作，標志著中國高校智庫基本實現(xiàn)了從校級大平臺到市場化機構的轉變，為研究成果產(chǎn)出提供了有效保障［14］，也為提升政府決策能力乃至國家治理能力奠定了根基。從管理活動上看，中國高校智庫自產(chǎn)生以來就主要依賴其所屬高校而存在，無論是科研經(jīng)費和科研項目還是人事組織和領導體系，都主要由其所屬的院系或者校級機關負責管轄，智庫缺乏管理自主權情形較為明顯。在此情況下，中國高校智庫往往由于受制于上級機關的約束而決策質量較低、運作效率不高，各類智庫人員的具體工作也因此遭受不良影響，加之尚未建立完善的資金管理制度，中國高校智庫容易面臨資金籌措困難問題，不利于實現(xiàn)長期蓬勃發(fā)展。

4 基于現(xiàn)狀評析的中國高校新型智庫管理優(yōu)化策略構建

智庫研究成果只有轉化為現(xiàn)實政策才能真正發(fā)揮作用，同樣的，關于高校智庫管理的內涵定義解析和歷史經(jīng)驗解構也應轉化為實踐推行的策略體系。相比于經(jīng)驗總結和內涵分析，客觀評價發(fā)展現(xiàn)狀在制定政策措施中具有更重要地位，因為及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實問題能夠幫助管理者更好抓住所需解決的主要矛盾，從而更有效抓住管理工作重點。對此，根據(jù)具體數(shù)據(jù)分析找出中國高校智庫在管理工作上的主要問題，并對代表性高校智庫的管理體制進行具體分析，從而在把握問題來龍去脈的基礎上提出針對性優(yōu)化建議。

4.1 中國高校智庫管理現(xiàn)狀實證分析

4.1.1 高校智庫整體發(fā)展態(tài)勢及存在問題

伴隨高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國高校智庫也呈現(xiàn)出了良好發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)已形成一定規(guī)模。截至2021 年8 月，中國智庫索引（CTTI）報告收錄的智庫機構共有835 家，主要包括高校智庫、科研院所智庫、軍隊智庫、黨政部門智庫、社會智庫等，雖然中國智庫種類繁多、功能多樣，但數(shù)量分布卻呈現(xiàn)“眾星捧月”結構，如圖3 所示，在中國各主要類型智庫中，高校智庫所占比例高達67%，而其他各類智庫數(shù)量在智庫總數(shù)中的占比都在10%以下，其中，與政府部門有著天然密切的黨政部門智庫數(shù)量在智庫總數(shù)中的占比也只有9%。這意味著高校智庫數(shù)量遠超于其他所有類型智庫數(shù)量之和，在中國智庫體系中占據(jù)主導地位，自然在政府政策制定中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，與數(shù)量規(guī)模龐大相伴的是管理任務繁雜。當前中國省級政府、高等院校以及高校智庫自身都具備相應管理權限，但在具體職責上存在界定不清晰問題，加之管理效能直接影響高校智庫功能發(fā)揮，急需進一步完善管理工作。

圖3 中國各主要類型智庫數(shù)量分布比例

除了管理對象本身結構的復雜性，高校智庫管理在現(xiàn)實發(fā)展中面臨諸多問題也同其管理體系和管理方式不成熟有關。整體來看，當前中國高校智庫重科研、輕管理傾向較為明顯，導致其整體上雖然向著新型方向發(fā)展，但卻管理松散、效率不高，加之智庫專家往往會受到研究領域、信息來源、主觀能動性甚至是體力精力局限性的影響［7］，無法有效將智庫研究成果轉化為治國理政策略，因而加強智庫管理具有現(xiàn)實緊迫性。從發(fā)展水平上看，中國高校智庫同英美等發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，特別是在市場適應能力、資金分配方式、人才培育模式、決策體制機制、項目管理實施等方面的不足較為明顯，這主要也與組織管理體系不成熟相關，長此以往甚至會嚴重阻礙高校智庫專家的日?；顒?，降低其工作效率和工作積極性，無法發(fā)揮各個智庫人員之間相互促進的正向協(xié)同作用，促使某些專家不得不兼顧與自身專業(yè)不搭邊的工作任務，不利于充分發(fā)揮個人優(yōu)勢。

中國高校智庫不僅在數(shù)量結構上占據(jù)突出優(yōu)勢，而且擁有綜合實力強勁和數(shù)量規(guī)模龐大的專家人才隊伍，鑒于管理工作主要是以人為中心開展的實踐活動，加強高校智庫管理并提升其管理質量具有了重要現(xiàn)實意義。截至2021 年8 月，在中國智庫索引（CTTI）中收錄的智庫專家共有15 792 人，其中，隸屬高校智庫的人才數(shù)量達到8 648，在總量中的占比同樣超過50%，表明高校智庫的人才隊伍數(shù)量規(guī)模大于其他所有類型智庫人才數(shù)量之和（見圖4）。從人員性質上看，高校智庫人才隊伍中的絕大多數(shù)都來自于本學院乃至本校的在職教師，他們普遍具有較高科研學術能力，加之高等院校能夠提供良好科學研究環(huán)境，高校智庫的工作效率和質量相比于其他智庫來說往往較高。然而，高校智庫的管理工作同其科研工作相比弱勢較為明顯，其對政府決策產(chǎn)生的影響力也與其整體實力不成正比，加之管理職務常常由科研人員兼任，整體來說仍缺乏綜合型專業(yè)管理團隊。

圖4 中國各主要類型智庫具體人員數(shù)量對比

在系列主客觀因素影響下，高校智庫在發(fā)展、價值、角色、職能等方面定位缺乏清晰組織定位［8］，缺少對自身發(fā)展現(xiàn)狀的科學認識，在管理工作上存在特殊問題。成果管理方面，絕大數(shù)高校智庫的成果宣傳意識較弱，常常習慣于依托小型研討會推廣所獲成果，不善于運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介。項目管理方面，存在項目研究程序不規(guī)范、項目申請評審機制不成熟、項目實施過程不完善等問題［9］，未能有效聚合科研優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。經(jīng)費管理方面，由于研究經(jīng)費主要來自于學校和政府，實際申請和使用經(jīng)費的手續(xù)紛繁復雜，特別是過于細致嚴格的經(jīng)費管理制度催生出諸多繁瑣問題，給科研人員造成不必要的壓力。人才管理方面，中國高校智庫缺乏針對不同人員的具體管理制度，而是傾向于對所有智庫人員實行統(tǒng)一標準，特別是在人員獎懲和職位競爭方面缺乏科學合理的明確規(guī)范，造成部分人員因得到不公平待遇而挫傷了積極性。

4.1.2 高校智庫管理實際典型案例分析

以北京大學國家發(fā)展研究院（以下簡稱“國發(fā)院”）為研究對象，對其管理組織架構和具體管理辦法進行細致解析。在“小機構、大網(wǎng)絡”發(fā)展理念指導下，國發(fā)院吸收北京大學乃至世界范圍內的優(yōu)勢研究資源，在實踐中同步推進教學研究和政策討論工作，為中國推進鄉(xiāng)村振興、國家治理、體制改革、經(jīng)濟調整等重大事項提供了有益參考，在全國高校智庫系統(tǒng)中發(fā)揮了典型示范作用。究其原因，除了本身具有強大科研人員隊伍和良好科研資源環(huán)境外，國發(fā)院運行有效也同其管理工作息息相關。與所屬高校的治學理念一脈相承，國發(fā)院在科學研究活動管理上秉持著民主科學和兼容并包原則，允許科研人員在以國家需求為導向的基本前提下根據(jù)實際需求確定研究項目，鼓勵不同學者針對同一問題各抒己見，從而在各方思想碰撞中精益求精，不斷獲得最佳結果。

從具體組織架構上看，國發(fā)院的管理系統(tǒng)主要由理事會、學術委員會、學院領導、研究中心四部分組成（如圖5 所示）。理事會主要負責征求各方意見并進行協(xié)商工作，而理事長和主要理事成員都主要由其他重要機構的負責人擔任，有助于增強智庫同相關政府部門的聯(lián)系；學術委員會主要負責管理科研項目的實際推行及考核評估工作，其下設的主任、副主任、委員都由具有高超學術研究水平和豐富管理經(jīng)驗的人員擔任，實現(xiàn)了科研和管理的初步融合；領導體系掌控著國發(fā)院的發(fā)展方向和進程，分為行政和黨委兩個分支，基本符合中國機構管理構成的一般模式；研究中心則主要與高校智庫的掛靠單位有關，除了依托所屬高校建立，國發(fā)院也充分獲取來自政府部門的支持，采取掛靠方式同教育部產(chǎn)生了密切聯(lián)系。由此，國發(fā)院整體結構布局較為合理，但其管理人員往往身兼數(shù)職，未能將主要精力集中于智庫管理工作上，導致在實際運行中并行出現(xiàn)各管理部門職能交叉和疏于管理問題。

圖5 北京大學國家發(fā)展研究院組織管理架構

除了設立管理組織機構體系，國發(fā)院也制定了專門管理辦法支持推進管理工作，如圖6 所示，該管理辦法由申報與審批、運行與管理、檢查與評估3 個主體部分構成。申報與審批模塊對該智庫管轄下的科研中心設立問題做出基本規(guī)制，要求申請設立研究中心首先應服務國家重大需求，并在綜合考慮學院主要優(yōu)勢學科基礎上確定主要負責人，同時也對申請批準的系列工作作出明確規(guī)制，基本形成可供復制執(zhí)行的具體方案。運行與管理模塊對所設研究中心的日常管理工作作出具體規(guī)定，從活動開展、領導人員、科研經(jīng)費、基礎設施4 個維度出發(fā)制定了相對完善的管理政策，對智庫平穩(wěn)運行所需的人、財、物等基礎內容作出具體安排，基本實現(xiàn)國發(fā)院下設的各個研究中心按照統(tǒng)一管理標準運行。檢查與評估模塊主要對年度檢查制度作出整體說明，并對年度總結材料管理方式做作具體規(guī)定，強調要以嚴格標準實施考核評估工作，及時整頓淘汰不符合要求的研究中心和科研項目。

圖6 北京大學國家發(fā)展研究院具體管理辦法

上述分析結果表明，國發(fā)院制定了一套保障其平穩(wěn)運行的具體管理體系，該體系貫穿于項目計劃、提出、審查、批準、設立、實施、考核各個環(huán)節(jié)，整體上構建出了循環(huán)運作的管理系統(tǒng)。然而，管理制度并不等同于管理活動本身，所以看似布局合理的管理制度背后潛藏的可能是管理活動的諸多不足與矛盾。一方面，國發(fā)院的多數(shù)管理職務都由其他關鍵部門的領導人員兼任，雖然他們有豐富管理經(jīng)驗和高超管理技能，但由于管理任務繁重而個人精力有限，現(xiàn)實中難免會出現(xiàn)各部門管理人員并未高度重視智庫管理工作問題。另一方面，管理政策規(guī)定并未面面俱到，高校智庫在落實具體人事管理、項目管理、經(jīng)費管理、成果管理工作時會產(chǎn)生不少困惑，導致理論脫離實際現(xiàn)象出現(xiàn)。由于國發(fā)院是全國高校智庫體系中的典型示范單位，其組織管理架構和具體管理辦法經(jīng)常被其他高校智庫模仿借鑒，因此其所潛藏的管理問題也極有可能是全國高校智庫的共性問題。

4.2 中國高校智庫管理具體優(yōu)化路徑

要在深刻把握內涵定義、組成要素、已有經(jīng)驗和當前不足的基礎上綜合考量管理建設問題，根據(jù)實際需求優(yōu)化中國高校新型智庫管理工作。

（1）推動構建中國特色智庫管理體系，為高校新型智庫管理工作塑造良好的環(huán)境基礎。這就要求政府管理部門要進一步在分析實際情形基礎上制定明確具體的管理辦法，有針對性地培育一批能夠承擔起新型智庫綜合管理工作的專業(yè)化人才，實現(xiàn)政策和人才優(yōu)化雙管齊下，促進高校智庫適應市場競爭環(huán)境。

（2）充分吸收借鑒英美國家的先進管理經(jīng)驗，積極探索適應中國高校智庫發(fā)展的管理體制機制。要以“取其精華，去其糟粕”為基本原則，在充分考慮中國與英美國家文化差異和體制差異的基礎上推進管理工作改革。政府可效仿美國簽訂委托合同方式與高校智庫合作，并在考慮智庫知識基礎上作出政策安排；智庫本身則應該基于強有力基礎研究提出更多具有前瞻性的社會經(jīng)濟發(fā)展政策思路［14］，促進管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

（3）建立高校智庫與政府部門之間的雙向溝通機制，著力破解知識傳播封閉難題，促進研究成果及時轉化為現(xiàn)實政策。高校智庫對政府決策發(fā)揮作用的大小及其質量主要取決于彼此溝通是否有效，但現(xiàn)實中常常出現(xiàn)雙方溝通不順暢問題，急需在管理層面對雙方信息互通作出具體規(guī)制，促進高校智庫在獲取政府數(shù)據(jù)信息基礎上開展研究工作、政府在選擇和決策過程中開放吸收智庫所提供知識，保證智庫工作的價值實現(xiàn)。

（4）構建起高校智庫的新型組織結構，結合前沿管理方式體系推進具體管理活動。要從理論和實踐兩個維度出發(fā)，在提升高校智庫相對獨立性的同時優(yōu)化智庫管理層與決策層、執(zhí)行層的組織關系，有效促成智庫同其他組織之間的交流合作，同時，要在創(chuàng)新弱矩陣管理方式過程中完善開放包容、協(xié)同創(chuàng)新的合作機制，探索集成高效的管理新模式［5］，推動項目管理、人事管理、經(jīng)費管理相關人員實現(xiàn)跨部門協(xié)同工作，并依托公平獎懲制度充分激發(fā)各方積極性。