依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“智慧賬本”平臺
——基于國網(wǎng)安徽電力光伏扶貧補助資金管控的案例實踐

文 · 國網(wǎng)安徽省電力有限公司 魏蓉 黃陟 謝道清 劉雨

一、引言

黨的十八大以來，各級政府極力推進光伏扶貧清潔環(huán)保工作，彰顯“綠色發(fā)展”新理念，成為創(chuàng)新精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，并取得了較好的綜合效益。2013年，安徽開創(chuàng)全國先河，在合肥市率先實施光伏扶貧，把光伏推廣應(yīng)用與扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。2014年初，安徽在大別山革命老區(qū)的金寨縣啟動了“光伏扶貧惠千家”項目，首次將光伏電站引入扶貧領(lǐng)域。2014年11月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦決定自2015年在全國六省實施光伏扶貧試點工作，安徽成為首批光伏扶貧試點省份之一，開始大力發(fā)展光伏扶貧。

黨的十九大將脫貧攻堅工作擺到更加突出的位置。國網(wǎng)安徽省電力有限公司（簡稱“安徽電力”）高度重視光伏扶貧項目結(jié)算工作，率先在全國建立補助資金轉(zhuǎn)付機制，明確職責(zé)邊界，強化政企協(xié)同，嚴格過程監(jiān)管，確保資金轉(zhuǎn)付及時、規(guī)范。截至2021年4月，安徽電力在全省共推行6.7萬個光伏扶貧項目，裝機規(guī)模199.02萬千瓦，受益對象47萬戶，電網(wǎng)企業(yè)累計轉(zhuǎn)付收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)扶貧補助資金41.64億元。

從上可看出，安徽光伏扶貧結(jié)算工作所取得的成效顯著。但受制于信息技術(shù)條件、各主體流程不協(xié)同等方面的影響，安徽光伏扶貧補助資金管控仍然存在全省缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、各方互信“成本高”，目錄信息對應(yīng)關(guān)系復(fù)雜、精準識別“匹配難”，資金申報線下多方簽、資金申報“周期長”，各方管理鏈條沒有閉環(huán)、扶貧信息“不對稱”，扶貧大數(shù)據(jù)未充分挖掘、價值增值“有短板”等諸多問題。為確保把光伏扶貧這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊、抓實、抓好，安徽電力2020年初提出充分應(yīng)用新技術(shù)手段，重點是采用區(qū)塊鏈技術(shù)和智慧財務(wù)管控理念，建設(shè)了安徽光伏扶貧補助資金“智慧賬本”平臺。本文對此案例進行介紹與分析，也希望對其他企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)及其管理實踐有多方啟示。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用背景和系統(tǒng)建設(shè)框架

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)特征

區(qū)塊鏈的概念源于數(shù)字貨幣。廣義上區(qū)塊鏈技術(shù)是使用塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證和存儲數(shù)據(jù)，使用分布式節(jié)點公式算法來生成和更新數(shù)據(jù)，使用加密技術(shù)來確保數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全性，并使用自動化腳本代碼的一種新的分布式技術(shù)架構(gòu)及由智能合約組成的計算范式。區(qū)塊鏈的特點是去中心化、去信任、開放性、匿名性和可編程性。

（二）應(yīng)用背景

如圖1所示，以往安徽光伏扶貧補助資金業(yè)務(wù)流程主要是以電網(wǎng)企業(yè)為中心來推動的。電網(wǎng)企業(yè)每月抄表核算光伏扶貧結(jié)算電量和補助金額，線下經(jīng)過電網(wǎng)公司內(nèi)部核算審核，再由發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局（原扶貧辦）、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)線下確認蓋章，最后經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付光伏扶貧補助資金。該結(jié)算業(yè)務(wù)面臨以下問題和挑戰(zhàn)。①業(yè)務(wù)審批流程復(fù)雜且線下運轉(zhuǎn)，效率低下；②扶貧用戶多源口徑不統(tǒng)一且容易隨政策變化調(diào)整，信息核對困難；③涉及的多方主體信息不對稱，資金計算和分配流程不透明，相互之間缺乏信任。

圖1 傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)推動型模型概念

針對電力公司在新能源結(jié)算方面遇到的問題，需要依托區(qū)塊鏈技術(shù)，解決資金管控中的痛點。

第一，需要發(fā)力工作質(zhì)效，防范監(jiān)管風(fēng)險。國家光伏扶貧補助目錄項目與實際光伏發(fā)電戶、電網(wǎng)企業(yè)實際結(jié)算發(fā)電戶號對應(yīng)關(guān)系復(fù)雜，如果發(fā)生差錯，導(dǎo)致不屬于補助目錄的項目享受了財政資金補貼，將會帶來一系列監(jiān)管風(fēng)險。電力公司應(yīng)多措并舉提升工作質(zhì)效，導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建明晰的對應(yīng)關(guān)系和調(diào)整機制，在減輕基層核算壓力的同時，確保國家扶貧政策精準落實到戶，防范監(jiān)管風(fēng)險。

第二，需要深化系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。光伏扶貧補助資金管控政策性強，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)付金額一次計算和政府主管部門二次分配疊加，政府主管部門、監(jiān)管機構(gòu)以及廣大貧困戶無法及時掌握全部信息，既不能滿足政府監(jiān)管需要，也無法滿足用戶的使用需求。電力公司更需要導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，深化電力系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)易用性、友好性，優(yōu)化營商環(huán)境，提升用戶滿意度、增強用戶獲得感。

第三，需要挖掘數(shù)據(jù)價值，服務(wù)雙碳目標(biāo)。在當(dāng)前國家大力提倡“綠色發(fā)展”“碳達峰、碳中和”的相關(guān)政策背景下，新能源相關(guān)政策接連出臺，電力公司勢必將依托系統(tǒng)平臺功能開展大數(shù)據(jù)分析，深挖數(shù)據(jù)價值，加強“雙碳”背景下模型測算應(yīng)用，增強光伏發(fā)電與綠證交易、碳排放計算等功能，積極服務(wù)建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（三）光伏扶貧補助資金“智慧賬本”的系統(tǒng)建設(shè)框架

為確保把光伏扶貧這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊、抓實、抓好，安徽電力在2020年初提出充分應(yīng)用新技術(shù)手段，解決實際問題，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)和智慧財務(wù)管控理念，構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的光伏扶貧補助資金智慧財務(wù)“1268”管控體系?！耙粋€平臺”：建設(shè)安徽光伏扶貧補助資金“智慧賬本”平臺?！皟纱笙到y(tǒng)”：開發(fā)網(wǎng)頁版與手機App多界面操作系統(tǒng)；“六大場景”：應(yīng)用項目管理、智慧結(jié)算、智慧支付、智慧預(yù)警、智慧分析、信息服務(wù)功能場景；“八大功能”：實現(xiàn)存量信息標(biāo)準匹配、增量業(yè)務(wù)實時采集、流量資金智能復(fù)核、全量信息鏈上存儲、業(yè)務(wù)變更全程可溯、多方審核在線可控、補助資金精準可測、智慧分析全景可視等功能。具體如圖2所示。

圖2 “1268”補助資金智慧財務(wù)管控體系

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的光伏扶貧補助資金智慧財務(wù)管控體系能夠滿足發(fā)電用戶、政府部門、電網(wǎng)企業(yè)等多方需求，實現(xiàn)補助資金的“可溯、可控、可測、可視”，協(xié)同做到了光伏扶貧補助資金的政府“放心賬”、企業(yè)“明白賬”、用戶“暖心賬”、社會“公開賬”。

三、光伏扶貧資金的管控流程與特征

（一）安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺

安徽電力大膽創(chuàng)新，嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于光伏扶貧業(yè)務(wù)，利用區(qū)塊鏈分布存儲、不可竄改、對等網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)特性，建設(shè)安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局和收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)作為區(qū)塊鏈節(jié)點，扶貧戶作為區(qū)塊鏈見證節(jié)點。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以電網(wǎng)企業(yè)為中心推動光伏扶貧補助資金審批的模式，形成電網(wǎng)企業(yè)、政府、結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)、用戶多主體協(xié)同管理應(yīng)用的模式，從而建立起多方信任機制。

安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺是基于Hyperledger Fabric（超級賬本）建設(shè)的一個區(qū)塊鏈平臺，開發(fā)公信的智能合約，與補助資金管控系統(tǒng)對接，系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時下沉上鏈，用戶在系統(tǒng)上查詢區(qū)塊鏈賬本數(shù)據(jù)。采用對等式網(wǎng)絡(luò)(P2P網(wǎng)絡(luò))來組織節(jié)點，設(shè)置電網(wǎng)企業(yè)、扶貧發(fā)改部門、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)，作為鏈上節(jié)點參與數(shù)據(jù)計算上鏈，并存儲全鏈全部賬本，貧困戶和政府監(jiān)管部門作為見證節(jié)點，可以監(jiān)督鏈上數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)防竄改、可追溯、信度高的優(yōu)勢。區(qū)塊鏈平臺架構(gòu)如圖3所示。

圖3 區(qū)塊鏈平臺架構(gòu)

（二）基礎(chǔ)信息固化階段

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。對扶貧目錄項目信息、電站信息進行管理，涉及電站編號、項目名稱、結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)、發(fā)電容量、標(biāo)桿電價、補助價格、稅率等信息。在系統(tǒng)建設(shè)時，根據(jù)各單位的核查結(jié)果，導(dǎo)入扶貧項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)中固化全業(yè)務(wù)字段數(shù)據(jù)字典和對應(yīng)規(guī)則，實現(xiàn)發(fā)電用戶和扶貧項目精準匹配。

（2）組織管理。對電力公司內(nèi)部組織機構(gòu)進行管理，依據(jù)統(tǒng)一權(quán)限平臺的組織架構(gòu)在系統(tǒng)建設(shè)時導(dǎo)入。

（3）扶貧發(fā)改部門信息管理。對全省扶貧發(fā)改部門信息進行管理，進行增刪改查，支撐數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入導(dǎo)出。

（4）收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)信息管理。進行結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)信息的管理，進行增刪改查，支持數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入導(dǎo)出。

（5）賬戶管理。在系統(tǒng)建設(shè)時，導(dǎo)入各單位營銷、財務(wù)部門專責(zé)和主任賬戶。后期由基層單位提交權(quán)限申請，省電力公司財務(wù)部負責(zé)審批。

（6）角色管理。在系統(tǒng)建設(shè)時，項目組根據(jù)使用角色，設(shè)置權(quán)限。

（7）功能模塊管理。在系統(tǒng)建設(shè)時，項目組根據(jù)系統(tǒng)功能特點，設(shè)置功能模塊。

（8）發(fā)電戶App注冊信息管理。發(fā)電用戶App注冊信息管理，用戶可以在App上依據(jù)前期錄入的戶主身份證號，并錄入手機號碼，注冊賬號，系統(tǒng)校驗身份證號是否是前期錄入的扶貧用戶戶主。

（9）日志管理模塊。系統(tǒng)進行日志管理，記錄用戶操作系統(tǒng)行為，可以用于系統(tǒng)問題檢查和行為的追溯，保證系統(tǒng)的安全。

通過開展基礎(chǔ)信息核查梳理，統(tǒng)一發(fā)電用戶、扶貧項目、補助價格、結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)、組織架構(gòu)、權(quán)限賬戶等管控標(biāo)準，在系統(tǒng)中固化全業(yè)務(wù)字段數(shù)據(jù)字典和對應(yīng)規(guī)則，實現(xiàn)發(fā)電用戶和扶貧項目精準匹配。各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用區(qū)塊鏈存儲，鏈上數(shù)據(jù)可追溯和防竄改。

（三）資金業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)審批階段

1.供電公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)階段

系統(tǒng)對接營銷系統(tǒng)采集電量信息，然后根據(jù)發(fā)電量和補助資金，進行數(shù)據(jù)反推，得出補助電價，并與內(nèi)置的補助電價進行比較，如有問題則將問題數(shù)據(jù)回退至營銷部門，待營銷部門修改和部門領(lǐng)導(dǎo)審批后重新推送。財務(wù)部門補充本次轉(zhuǎn)付結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)金額、歸還前期地方政府墊付金額等數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)生成×市×縣×月光伏扶貧電站補助資金統(tǒng)計表（簡稱“統(tǒng)計表”）。

圖5 光伏扶貧管控平臺拓撲結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)基于供應(yīng)商服務(wù)大廳外網(wǎng)門戶，完善在線業(yè)務(wù)辦理，將統(tǒng)計表推送到供應(yīng)商服務(wù)外網(wǎng)門戶，扶貧發(fā)改部門和收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)通過登錄外網(wǎng)門戶依次進行電子簽章確認。統(tǒng)計表簽章確認后，回傳電子版統(tǒng)計表到系統(tǒng)，然后系統(tǒng)自動調(diào)用ERP系統(tǒng)接口，創(chuàng)建付款訂單，發(fā)起付款申請，將付款信息發(fā)送到ERP系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)返回付款申請編號，財務(wù)部門可根據(jù)付款信息將補助資金支付給對應(yīng)的收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)；付款申請編號為參數(shù)，調(diào)用另一個ERP接口跟蹤獲取財務(wù)部門對該筆補助資金的支付情況，并更新系統(tǒng)狀態(tài)；收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)收款后需要在系統(tǒng)中進行確認收款操作，生成收款確認單存檔，至此業(yè)務(wù)流程結(jié)束。光伏扶貧補助資金管控流程如圖4所示。

2.外網(wǎng)門戶流轉(zhuǎn)階段

基于供應(yīng)商服務(wù)大廳外網(wǎng)門戶，進行在線聯(lián)合簽章，補助資金二次分配到戶，收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)補助資金實付數(shù)據(jù)展示。

系統(tǒng)將統(tǒng)計表推送到外網(wǎng)門戶，扶貧發(fā)改部門和收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)登錄外網(wǎng)門戶后，可以查看統(tǒng)計表中的應(yīng)付補助金額等信息，在線審核確認，并進行電子簽章。等財務(wù)部門將扶貧補助資金支付給收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)后，收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)在外網(wǎng)門戶中確認扶貧補助資金到賬，并生成收款確認單存檔。圖5為光伏扶貧管控平臺拓撲結(jié)構(gòu)。

圖4 光伏扶貧補助資金管控流程

（四）各方數(shù)據(jù)共享

1.數(shù)據(jù)查詢

（1）發(fā)電量查詢。發(fā)電量查詢以每個發(fā)電戶號對應(yīng)的行政區(qū)域、電站編號、電站類型、電站容量、發(fā)電類型等作為橫向維度，以年度、期間作為縱向維度，進行多維度、多樣式分析，展示光伏發(fā)電量情況以及不同維度的對比、變化情況。為扶貧發(fā)改部門、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)實現(xiàn)快速、精準、全方位獲取光伏發(fā)電量信息提供數(shù)據(jù)支撐，查詢頁面數(shù)據(jù)下載功能。

（2）補助資金查詢。以統(tǒng)計好的每個發(fā)電戶的結(jié)算電量、項目標(biāo)桿電價、燃煤標(biāo)桿電價、補助電價、稅率、中央財政補助支付金額（不含稅）、對方政府墊付金額（不含稅）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計算得出支付結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)補助金額。再以每個發(fā)電戶對應(yīng)的行政區(qū)域作為橫向維度，年度、期間作為縱向維度，多維度、多樣式分析，展示光伏扶貧補助資金撥付情況，提供查詢頁面數(shù)據(jù)下載功能。

2.數(shù)據(jù)分析

（1）發(fā)電量分析。統(tǒng)計每個發(fā)電戶號下的結(jié)算電量，以每個發(fā)電戶號對應(yīng)的所屬電力公司、行政區(qū)域、電站編號、電站類型、電站容量、發(fā)電類型等作為橫向維度，以年度、期間作為縱向維度，多維度、多樣式分析，展示光伏發(fā)電量情況以及不同維度的對比、變化情況。為電網(wǎng)企業(yè)、扶貧發(fā)改部門、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)實現(xiàn)快速、精準、全方位地獲取光伏發(fā)電量信息提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）扶貧補助資金分析。以統(tǒng)計好的每個發(fā)電戶的結(jié)算電量、項目標(biāo)桿電價、燃煤標(biāo)桿電價、補助電價、稅率、中央財政補助支付金額（不含稅）、對方政府墊付金額（不含稅）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計算得出支付結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)補助金額。再以每個發(fā)電戶對應(yīng)的行政區(qū)域作為橫向維度，年度、期間作為縱向維度，進行多維度、多樣式分析，展示光伏扶貧補助資金撥付情況。

（3）支付及時性分析。針對光伏扶貧補助資金審核、確認、支付的全流程中各節(jié)點的實際開始、結(jié)束時間，結(jié)合各單位、機構(gòu)實際情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并通過系統(tǒng)直觀展示。

（五）項目技術(shù)特點

安徽電力已完成區(qū)塊鏈原型節(jié)點部署，后期將根據(jù)國網(wǎng)計劃部署國網(wǎng)堆棧從鏈安徽節(jié)點，與三地數(shù)據(jù)中心的國網(wǎng)堆棧從鏈進行互聯(lián)，并與外部政府機構(gòu)聯(lián)合部署區(qū)塊鏈節(jié)點，組成區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)。通過平臺的區(qū)塊鏈服務(wù)功能，將光伏補助資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用戶審核數(shù)據(jù)、資金支付數(shù)據(jù)的HASH值上鏈存儲，實現(xiàn)基于區(qū)塊鏈的光伏扶貧管控信息存證和數(shù)據(jù)追溯查詢。

應(yīng)用電子單據(jù)、移動辦公和內(nèi)外網(wǎng)互通技術(shù)，建設(shè)面向政府、社會、企業(yè)和用戶的安徽光伏扶貧補助資金智慧管控系統(tǒng)，系統(tǒng)集成營銷系統(tǒng)和財務(wù)管控系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)服務(wù)、付款服務(wù)、電子簽章、移動服務(wù)等功能，有效支撐光伏扶貧資金補助核算、審核、付款及預(yù)警分析全過程管控；通過區(qū)塊鏈服務(wù)功能，將全過程管控信息存儲上鏈至安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺，實現(xiàn)信息可追溯、防竄改；通過內(nèi)外網(wǎng)交互，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，提供外網(wǎng)Web服務(wù)和移動App服務(wù)，支撐政府單位、貧困發(fā)電戶等多方主體開展業(yè)務(wù)辦理。光伏扶貧補助資金智慧管控平臺具體系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)如圖6所示。

圖6 光伏扶貧補助資金智慧管控平臺系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)

從信息處理原理來看，這個平臺的特點包括：

（1）采用分布式存儲。光伏扶貧補助資金管控區(qū)塊鏈平臺采用分布式存儲技術(shù)，每一個終端設(shè)備都可以看作平臺的一個區(qū)塊鏈節(jié)點，并且都處于對等的地位，每一個節(jié)點都在本地服務(wù)器中記錄了能源交易的完整賬目，所以可以參與監(jiān)督數(shù)據(jù)的可靠性和合法性。采用分布式存儲方式代替了原來結(jié)算中心基于中心化的系統(tǒng)存儲，可避免第三方角色對數(shù)據(jù)完整性和安全性造成威脅。

（2）采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)。光伏扶貧補助資金管控區(qū)塊鏈平臺采用非對稱加密技術(shù)，區(qū)塊鏈上存儲的電量、補助資金信息是全網(wǎng)公開的，但是用戶的信息是經(jīng)過加密的，因而可以保證用戶數(shù)據(jù)安全。

（3）采用共識機制。光伏扶貧補助資金管控區(qū)塊鏈平臺采用Fabric技術(shù)平臺，利用其現(xiàn)有的共識機制使所有節(jié)點對每筆光伏電費補助形成的智能合約達成共識，經(jīng)過全網(wǎng)共識的智能合約受到全網(wǎng)節(jié)點的共同監(jiān)督，防止惡意節(jié)點竄改交易記錄。

(六)應(yīng)用案例

A公司受托運維光伏電站，光伏扶貧電站點多面廣，全境316個集中式電站，按照“四色”分類管理，推行精準巡檢。2020年1～4月，A供電公司安排運維人員62人，每天開展運維巡視，共出動車輛2045次，運維成本高，針對性和有效性不強。而當(dāng)下，營銷人員通過系統(tǒng)導(dǎo)出異常電量用戶，上報運維中心開展特巡。2021年1～4月，安排運維人員34人，出動車輛554次，運維成本同比減少15.4萬元，扶貧用戶的發(fā)電收益同比增加82萬元，同比增長率達5.64%。

B供電公司充分發(fā)揮平臺預(yù)警功能，發(fā)現(xiàn)村級電站2021年2月電量與理論預(yù)測值低了14.29%，差異0.44萬千瓦時，及時排查為互感器倍率配置偏大，使得采集的電量數(shù)據(jù)偏小，及時消缺后發(fā)電量實際值與理論預(yù)測值接近。

C中心供電所通過平臺預(yù)警功能，發(fā)現(xiàn)某扶貧戶2021年3月光伏發(fā)電量環(huán)比下降34.01%，及時排查為逆變器故障，及時進行消缺，及時成功發(fā)電，月增電量99千瓦時。

四、智慧賬本平臺應(yīng)用效果與技術(shù)和管理創(chuàng)新

(一) 智慧賬本平臺應(yīng)用的財務(wù)效果

本項目自2020年6月在安徽省金寨縣試點運用，9月全省推廣，2021年1月發(fā)布2.0升級版，注冊用戶65709個，支付資金11.74億元，服務(wù)貧困戶47萬戶，實現(xiàn)了“一度電不錯，一分錢不少，一次都不跑”的目標(biāo)，獲得內(nèi)外部充分認可。

第一，光伏扶貧補助資金管控業(yè)務(wù)完全實行線上管理，在現(xiàn)有的線上審批功能基礎(chǔ)上，將所有光伏結(jié)算類統(tǒng)計報表實現(xiàn)線上自動生成，極大提升工作效率。人工審核工作量減少60%，結(jié)算流程用時縮短65%，手工流程減少80%，分析報表生成速度加快85%，用戶發(fā)電量、扶貧資金查詢用時縮短95%。金寨供電公司原來需要10多個工作日線下簽章，通過線上流程僅3個工作日就能辦結(jié)。

第二，結(jié)算流程全線上進行，所有的報表線上生成，辦公更加便捷、高效。內(nèi)置電站發(fā)電小時和電量異常預(yù)警，電站運維由常態(tài)巡檢變?yōu)闋顟B(tài)檢修，降低巡檢次數(shù)，減少運維成本。以金寨縣為例，2021年1～4月，運維成本同比降低15.79%，扶貧用戶的發(fā)電收益同比增長5.64%。

第三，平臺實現(xiàn)了標(biāo)準化結(jié)算流程嵌入政策進行剛性約束，實現(xiàn)了全流程自動流轉(zhuǎn)。加快了資金申報和收付轉(zhuǎn)速度，通過加強異常電量審核，可有效防范電站通過私自增容等方式套取國家補助資金。

第四，依托平臺實現(xiàn)補助資金收、付、轉(zhuǎn)一致性在線監(jiān)測，防范經(jīng)營風(fēng)險。岳西鄉(xiāng)村振興局以前統(tǒng)計全縣5236戶光伏補貼結(jié)算數(shù)據(jù)，需要逐月逐筆核對，現(xiàn)在通過平臺一鍵下載所需數(shù)據(jù)，高效便捷。

（二）技術(shù)與管理創(chuàng)新

（1）智慧賬本平臺具有技術(shù)上的先進性，實現(xiàn)了“五個首次”。①首次應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，增進“多主體互信”。在光伏扶貧補助資金領(lǐng)域，首次開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用平臺，增進了政府部門、電力企業(yè)、貧困戶的互信。②首次整合全業(yè)務(wù)信息，創(chuàng)建“電子檔案館”。首次將政府部門、電網(wǎng)業(yè)務(wù)、扶貧戶信息環(huán)節(jié)打通，第一次整合發(fā)電戶號、光伏電站、電量電價電費等信息，創(chuàng)建“電子檔案館”，實現(xiàn)光伏扶貧業(yè)務(wù)流、信息流、資金流相銜接，真正讓政府放心、基層省心。③首次貫通多主體流程，打通“最后一公里”。貫通了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、扶貧用戶全業(yè)務(wù)管理鏈條，形成服務(wù)鏈，將發(fā)用電、收支存等信息全部鏈上存儲，打通光伏扶貧收益到貧困戶的“最后一公里”。④首次推行電子簽章，實現(xiàn)“一次都不跑”。應(yīng)用內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)和電子簽章技術(shù)，支持全業(yè)務(wù)線上處理，實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)和政府主管部門間的信息協(xié)同、流程協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同。⑤首次應(yīng)用語音播報，提供“一站式服務(wù)”。首次開發(fā)標(biāo)準化的語音播報功能，推行結(jié)算信息訂單式服務(wù)，開發(fā)光伏扶貧電價政策查詢功能等，貧困戶可實時掌握電量、資金信息。

（2）智慧賬本平臺彰顯了多層應(yīng)用價值，實現(xiàn)了“五個提升”。①提升管理效益，實現(xiàn)基層減負。通過整合業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)原始憑證自動集成、自動創(chuàng)建、實時可視，數(shù)據(jù)資產(chǎn)快速歸集管控，業(yè)務(wù)處理時間大幅壓降。通過線上校核、監(jiān)控，人工審核工作量減少60%，結(jié)算流程用時縮短65%，手工流程減少80%，分析報表生成速度加快85%，用戶發(fā)電量、扶貧資金查詢用時縮短95%。②提升經(jīng)濟效益，助力提質(zhì)增效。深度挖掘數(shù)據(jù)價值，將電站發(fā)電小時異常次數(shù)和差異幅度由高到低，設(shè)置“紅色、橙色、黃色、藍色”預(yù)警等級。針對紅色、橙色電站，實施常態(tài)巡檢，及早進行消缺，提高設(shè)備質(zhì)量。對于黃色、藍色電站，實施狀態(tài)檢修，降低巡檢次數(shù)，減少運維成本。③提升社會效益，用好財政資金。通過辦理時效預(yù)警，加快資金申報和收付轉(zhuǎn)速度，促使扶貧戶更好更快取得補貼資金。加強異常電量審核，準確結(jié)算扶貧容量，防范電站擅自擴容等套取財政資金的風(fēng)險。④提升品牌價值，彰顯央企擔(dān)當(dāng)。電網(wǎng)企業(yè)主動作為，用心服務(wù)，積極滿足各方需求，匯聚起政府、企業(yè)協(xié)同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量，實現(xiàn)扶貧用戶、政府部門、電網(wǎng)企業(yè)多方共贏。⑤提升監(jiān)督效能，防范經(jīng)營風(fēng)險?；诜鲐殤魯?shù)、電站容量、資金收支、自動糾錯等密度地圖，精準高效掌握發(fā)電小時、資金收支情況，實現(xiàn)補助資金收、付、轉(zhuǎn)一致性在線監(jiān)測，避免輿情壓力，防范經(jīng)營風(fēng)險。

（3）體現(xiàn)了多方安全性，做到了“五個確保”。①杜絕人工干預(yù)，確保政策執(zhí)行準確。將固化結(jié)算流程，嵌入政策進行剛性約束，實施結(jié)算發(fā)起、審核、支付和確認全流程自動流轉(zhuǎn)，杜絕人工干預(yù)，建立扶貧資金及時規(guī)范兌現(xiàn)的長效機制。②實施分級管理，確保信息使用安全。通過分層、分級、分界面設(shè)置不同用戶管理權(quán)限，既滿足不同使用者的需求，又能夠管控信息適用范圍。③健全容錯機制，確保業(yè)務(wù)變更安全。通過系統(tǒng)內(nèi)置校驗規(guī)則，識別錯誤后強制退回至首次發(fā)起方，修正后方可再次發(fā)起，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)異常數(shù)據(jù)“零容錯”。④內(nèi)網(wǎng)封閉管控，確保資金支付安全。通過資金支付嚴控在內(nèi)網(wǎng)封閉結(jié)算，回傳匹配二次分配信息，避免外網(wǎng)參與資金支付。⑤部署多個節(jié)點，確保數(shù)據(jù)存儲安全。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，充分發(fā)揮分布式存儲信息不能竄改、互信可靠的技術(shù)優(yōu)勢。目前，已在合肥、金寨部署區(qū)塊鏈節(jié)點，并匯報省扶貧辦視情況進行多節(jié)點部署。

五、結(jié)論

本項目結(jié)合安徽省近10年的光伏扶貧實踐，深度研究了電力公司在光伏扶貧補助資金管控方面面臨的難點和風(fēng)險，構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的光伏扶貧補助資金智慧管控信任機制，提升了電力光伏扶貧補助資金數(shù)據(jù)的準入和防竄改能力，增強了政府單位、電網(wǎng)企業(yè)和貧困戶等多方互信，降低了光伏扶貧補助資金管理難度，提高了資金補助事件處置效率，減少了多方溝通成本。