高速公路涉路工程管理應(yīng)用探究

蔣強(qiáng)

（浙江溫州甬臺溫高速公路有限公司，浙江 溫州 325000）

一、涉路工程類別

本文將涉路工程重新分類為上跨工程、下穿工程、拼接工程、橋下空間利用及其他工程，如表1所示。

表1 涉路工程類別

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》《浙江省公路條例》《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTG B01-2014）》《高速公路橋下空間合理利用管理試行辦法》《涉路工程安全評價(jià)技術(shù)指南與案例分析》等規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合涉路工程管理實(shí)踐案例，分析涉路施工安全措施，主要包括防墜落、防塌陷、防滑坡、防倒伏、防管線爆裂、防偏載、管線保護(hù)、防碰撞、防拉裂沉降、限高、消防、排水、橋下清理、視距安全、隧道結(jié)構(gòu)安全、房建安全、供電安全及凈空安全等。

二、涉路工程管理流程

首先，對項(xiàng)目工程開展可行性研究；然后，初步設(shè)計(jì)安全性評審，選定初步設(shè)計(jì)方案，評估總體風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)施工圖，開展施工安全性評估和專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，簽訂涉路施工安全協(xié)議，監(jiān)測施工過程；最后，驗(yàn)收通過并移交竣工資料。

三、主要涉路工作

（一）權(quán)益追索

高速公路權(quán)益追索主要涉及征地、綠化苗木、附著物補(bǔ)償和通行費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。高速公路用地為國有劃撥用地，對于上跨面積較大的綠化用地、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、集中辦公區(qū)等，結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯卣邞?yīng)按長期性占地補(bǔ)償或征地補(bǔ)償。綠化移植數(shù)量邀請第三方進(jìn)行相應(yīng)價(jià)值評估，給予相應(yīng)補(bǔ)償。需要遷改設(shè)施，無法恢復(fù)的經(jīng)評估給予賠償，可恢復(fù)的由施工方遷改恢復(fù)。

（二）新建收費(fèi)站

屬地建設(shè)高速收費(fèi)站，并由所在高速業(yè)主代管。運(yùn)營管理方與建設(shè)方存在分歧，主要有建筑面積，配套設(shè)施（監(jiān)控、旗臺、運(yùn)動設(shè)施、停車位等），進(jìn)出車道數(shù)量，機(jī)電系統(tǒng)品牌與高速現(xiàn)有品牌（增加維護(hù)和管理難度），房屋質(zhì)量，U型槽排水系統(tǒng)故障，排污系統(tǒng)堵塞，綠化按市政園林標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及維護(hù)，缺陷期災(zāi)害修復(fù)及報(bào)險(xiǎn)，開辦采購（裝修、辦公采購等），運(yùn)營費(fèi)用分?jǐn)?，中墩設(shè)置遷改光纜及沉降處理，資產(chǎn)入庫及報(bào)廢等多個(gè)方面。新建收費(fèi)站承擔(dān)了一個(gè)斷面ETC門架、車道改建ETC系統(tǒng)和超限系統(tǒng)的費(fèi)用。

（三）高速拼寬及交叉

高速公路拓寬施工造成的流量通行費(fèi)損失、不均勻沉降造成的路面開裂、交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)理念、收益劃分、養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用分?jǐn)倖栴}、保險(xiǎn)理賠、缺陷期責(zé)任、撤銷省界站自由流建設(shè)和費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}需雙方溝通協(xié)調(diào)。以G15沈海高速和G1523甬莞高速并線段為例，G15沈海高速和G1513甬莞高速南塘樞紐至樂清樞紐并線段（以下簡稱“并線段”）的通行費(fèi)收益按照一定拆分規(guī)則，通過省級結(jié)算中心一次拆分、拆分軟件二次精確拆分來完成。并線段由G15沈海高速統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理，通過協(xié)議約定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用分?jǐn)偂⒇?zé)任界面劃分、事故賠償、附屬設(shè)施管理、清障施救等。并線段撤銷省界站建設(shè)ETC門架，統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)，按車道數(shù)比例分?jǐn)傎M(fèi)用。拓寬或樞紐拼寬產(chǎn)生的縱向裂縫，采取地聚合物壓密注漿方式予以加固路基。上跨橋設(shè)置中墩的，應(yīng)預(yù)留光纜孔口，并預(yù)備足夠交通組織費(fèi)。主線橋梁拼接，應(yīng)確定新老橋之間最佳拼接方案，要利于后期維護(hù)。

高速公路拓寬方案，應(yīng)結(jié)合工期、交通組織、路網(wǎng)條件等，將原有橋梁做一定抬升，增強(qiáng)橋下通過性和橋下空間利用，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)區(qū)或停車區(qū)布點(diǎn)，優(yōu)化線路，將不利用通行的長上下坡路段增加線形更好的分支線位，拉動偏遠(yuǎn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地開發(fā)。增加養(yǎng)護(hù)工區(qū)用地及清障中隊(duì)駐點(diǎn)安排。

（四）橋下空間利用

橋下空間利用形式主要為小型客車停車場、休閑廣場、運(yùn)動場、學(xué)校配套場地等公益性利用，但高速周邊工廠、市場、養(yǎng)殖場、建筑工地、駕校、個(gè)人違法占用情況，以及橋下小商販擺攤設(shè)點(diǎn)較難管理，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)屬地政府整改利用橋下空間。橋梁中間設(shè)置防拋網(wǎng)或水槽，橋上橋下管理單位相互配合，共同完成垃圾清理及設(shè)施維修等工作。

（五）上跨下穿工程

上跨下穿工程要對設(shè)計(jì)方案開展安全性評估，增加相應(yīng)安全性設(shè)施，去除對涉路安全有影響的部分，預(yù)留高速拓寬所需的空間，大流量路段可局部拓寬，以增強(qiáng)建設(shè)期通行能力，并對周邊橋隧結(jié)構(gòu)物、路基連續(xù)性監(jiān)測，對下穿管線壓力測試及監(jiān)測，合理安排交通組織和路網(wǎng)分流，做好光纜遷改和預(yù)留管徑，優(yōu)化設(shè)計(jì)中分帶墩柱和承臺，降低橋梁工程整體造價(jià)。

浙江沿海淤泥層及軟土層較深，填方路段普遍沉降明顯，可調(diào)整綠化帶寬度，將橋梁承臺或系梁完全置于綠化帶投影之下，或填鋪路面或削減部分承臺，車道空間足夠的可以采用護(hù)欄封閉。如路幅兩側(cè)受限，應(yīng)將承臺變更為系梁，將其置于綠化帶之下，并加大跨距，保障匝道路幅。地方道路橋梁斜交下穿高速公路，新建橋梁機(jī)非車道之間用水泥護(hù)欄隔離，防止車輛側(cè)翻靠上高速橋墩。同時(shí)增強(qiáng)對橋梁蓋梁、墩柱等的保護(hù)，增加針對下穿道路限界范圍內(nèi)蓋梁的限高架和限高牌。

（六）環(huán)境提升工程

屬地對高速互通、廣場及沿線綠化景觀提升多采取園林標(biāo)準(zhǔn)，堆坡較高，易造成橋梁和路基的單側(cè)偏載，應(yīng)控制堆坡高度至安全高度以內(nèi)，并保證視距條件，確保高速路況安全。綠化及亮化不宜過份，可能影響駕駛員駕駛安全。地方提升收費(fèi)站廣場環(huán)境，對外廣場拓寬車道，改善路面，完善排水系統(tǒng)，統(tǒng)一圍墻形式，梳理標(biāo)牌及標(biāo)線，甚至提出對收費(fèi)大棚更換。

（七）路衍資產(chǎn)盤活利用

取消省界站后，原省界收費(fèi)站閑置，可加以利用，或租賃，或作為停車區(qū)等配套設(shè)施。多征收的零星地塊或夾心地塊應(yīng)加以利用。

（八）與屬地協(xié)調(diào)

部分收費(fèi)站廣場水溝與街道無接通、水管堵塞，應(yīng)及時(shí)利用周邊土地開發(fā)利用或廣場改造提升之機(jī)接通管網(wǎng)。高速噪音對周邊存在影響，可與地方政府或住宅開發(fā)商協(xié)商解決聲屏障增設(shè)問題。高速跨線橋上防拋、排水、廣告等對下面高速交通存在影響，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)地方對上跨橋梁防拋網(wǎng)進(jìn)行更換。由于行政監(jiān)管及處罰難，高速橋下堆積物、家禽牲畜養(yǎng)殖較多，應(yīng)積極聯(lián)系周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委做好宣傳，并及時(shí)清理出橋下堆積物。高速下穿公路限高架、高速橋中間防拋網(wǎng)設(shè)置不完善或維護(hù)不及時(shí)，需要聯(lián)系地方有關(guān)部門及時(shí)維護(hù)。

四、結(jié)語

涉路工程較為常見，但涉路工程的審批、監(jiān)管、評估等缺乏國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有提供有效的依據(jù)，本文借鑒相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，梳理各類型涉路工程，對現(xiàn)有涉路工程類型進(jìn)行補(bǔ)充，分析各類涉路工程特點(diǎn)，整理相應(yīng)安全措施和協(xié)調(diào)方案，對降低涉路安全和法律風(fēng)險(xiǎn)，合理解決利益糾紛，具有較好的借鑒意義。