深化農業(yè)領域綜合行政執(zhí)法體制改革思考研究

夏振華 張龔

摘要：本文以深化農業(yè)領域綜合行政執(zhí)法體制改革思考為內容闡述，結合當下農業(yè)領域綜合執(zhí)法體制存在的問題，從執(zhí)法體制、執(zhí)法機制等方面進行深入探討和分析，其目的在于推動國民經(jīng)濟增長。

關鍵詞：農業(yè)領域；綜合行政執(zhí)法；改革

當前我國處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉型過程中，應將依法治國作為戰(zhàn)略發(fā)展目標，做好農業(yè)綜合執(zhí)法工作的同時，推動農業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。近年來，各地針對綜合行政執(zhí)法進行深度探索，不斷開展實踐，積累了一定的經(jīng)驗，成效顯著，但在具體工作方面仍舊存在很多問題有待解決，因此需要結合時代需求制定合理目標，明確具體范圍，推動農業(yè)領域綜合執(zhí)法體制的構建工作，促進農業(yè)生產更好的發(fā)展。

1.1 執(zhí)法體制不健全

市級為農業(yè)農村局下設的農業(yè)綜合執(zhí)法支隊，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法職能職責均劃歸綜合行政執(zhí)法局。由于市級與縣級管理體制不對口、上下級之間不存在隸屬關系，分屬不同的部門管理，綜合行政執(zhí)法部門與各相關業(yè)務主管部門不溝通、不認可、不接受業(yè)務指導。

1.2 執(zhí)法機制不完善

在提倡行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法機構、檢測機構、監(jiān)管部門之間職責范圍不清晰。部分地方將農產品檢測、監(jiān)管與執(zhí)法結合在一起，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定是相違背的。很多地方將植物檢疫、動物檢疫合并到農業(yè)綜合執(zhí)法機構，農業(yè)綜合執(zhí)法機構為經(jīng)營者發(fā)放植物檢疫和動物檢疫證明，導致農業(yè)綜合機構既是運動員，又是裁判員。

1.3 執(zhí)法單位性質和執(zhí)法人員身份定位不準確

行政執(zhí)法單位目前定位為行政類事業(yè)單位，而執(zhí)法具有一定法律維護職能，事業(yè)單位性質并不準確，極易引起行政執(zhí)法過程中，產生相對人與執(zhí)法人員的沖突問題，不利于行政執(zhí)法正常運轉。

2.1 全面推行農業(yè)綜合執(zhí)法

在農業(yè)農村部門設立專門的農業(yè)行政執(zhí)法隊伍，大綜合的形式既不符合國務院關于綜合執(zhí)法改革的原則要求，也不利于形成一支專業(yè)化的農業(yè)執(zhí)法隊伍。實行“局隊合一”，對外以農業(yè)農村主管部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

2.2 完善執(zhí)法機制

應理順執(zhí)法職責及監(jiān)管部門職能。一是剝離農產品檢測機構，設立獨立的第三方檢測機構；二是將具有行政許可性質的植物檢疫、動物檢疫工作劃轉到行政審批部門或者農業(yè)主管部門下設的發(fā)展中心，使農業(yè)綜合執(zhí)法機構作為農業(yè)農村主管部門對外單獨承擔行政處罰和相關的執(zhí)法檢查的執(zhí)法機構；三是理順層級執(zhí)法職責和監(jiān)管部門職能，明確相互之間的行為邊界和具體職責分工，建立監(jiān)管部門和執(zhí)法機構之間相互配合的“檢打聯(lián)動”工作機制。

2.3 執(zhí)法單位性質和執(zhí)法人員身份重新定位

執(zhí)法機構實行“局隊合一”，對外以農業(yè)農村主管部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法，執(zhí)法單位作為農業(yè)農村主管部門的重要組成部分，明確為行政單位性質，提高行政執(zhí)法效力和威懾力。執(zhí)法人員身份定位為公務員，解決同一單位多種人員身份問題，提高行政執(zhí)法效力，與《行政強制法》的規(guī)定相一致，與農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的目的相適應。

總而言之，基于農業(yè)領域下綜合執(zhí)法體制，需要不斷完善和優(yōu)化，才能夠更好地符合時代發(fā)展需求，現(xiàn)階段農業(yè)領域下綜合執(zhí)法仍舊存在許多問題。因此，國家和政府應高度重視，結合時代需求，宏觀調控做好規(guī)劃，設置有利，體制改革工作推動農業(yè)領域下綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，獲取更多農業(yè)經(jīng)濟的同時，推動國民經(jīng)濟的增長。