澳大利亞治理酒駕聯(lián)鎖計(jì)劃之探析與啟示

白秀峰

摘 要：治理酒駕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在客觀上需要技術(shù)支撐。在域外，車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置已成為較普遍的一項(xiàng)技術(shù)措施應(yīng)用于治理酒駕。在我國(guó)，面對(duì)龐大的酒后駕車數(shù)量，提升治理酒駕效果，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖計(jì)劃具有必要性和可行性，可以采取先行試驗(yàn)的方法逐步推廣與適用。

關(guān)鍵詞：治理酒駕 聯(lián)鎖計(jì)劃 車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置 推廣與適用

交通事故目前是世界第八大最常見的致死原因。世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2030年，交通事故將成為全球第五大最常見的致死原因。[1]在歐洲，至少有20%的道路死亡事故與飲酒有關(guān)。[2]酒駕已成為導(dǎo)致交通事故致人死亡的最主要因素之一。[3]早在2001年，澳大利亞昆士蘭州就率先啟動(dòng)通過司法系統(tǒng)實(shí)施的車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖計(jì)劃。[4]為進(jìn)一步提升治理酒駕效果，昆士蘭州近期又出臺(tái)兩條更為嚴(yán)厲的措施：一是增加車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置的數(shù)量，以防止酒后駕車;二是教育司機(jī)如何將飲酒與駕駛分開。[5]通過對(duì)澳大利亞昆士蘭州治理酒駕的聯(lián)鎖計(jì)劃之探析，以期為我國(guó)在治理酒駕問題上提供參考和借鑒。

一、Scarce訴昆士蘭州警察局一案始末

Scarce（SAMUEL DAVID SCARCE）于2021年3月13日傍晚酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被警察查獲，經(jīng)呼吸測(cè)試，BAC值為148mg/100ml，超過中等酒精含量限制標(biāo)準(zhǔn)。Scarce于2021年4月4日被法院定罪，處以罰款1200澳元，取消駕駛資格9個(gè)月。一審判決后，Scarce認(rèn)為其BAC值處于中等酒精限制范圍之內(nèi)，與其他類似案件處理結(jié)果相比，一審治安法院對(duì)其判刑過重，超出罪行相適應(yīng)原則，向昆士蘭地區(qū)法院提出上訴。在二審中，被上訴方提出一項(xiàng)新的證據(jù)，該證據(jù)證實(shí)上訴人曾于2013年10月3日出現(xiàn)一次酒后駕駛，BAC值為63mg/100ml，超過一般酒精含量限制標(biāo)準(zhǔn)。上訴人表示拒絕接受該證據(jù)，因該證據(jù)在一審判決中未出示，治安法院提交的歷史記錄中也沒有相關(guān)條目列明，并且被上訴方根本沒有做出任何解釋。二審法院法官認(rèn)為，被上訴方提出的新證據(jù)與本次上訴的裁定不具有相關(guān)性（根據(jù)法令，一個(gè)人在隨后被指控出庭的五年內(nèi)犯下相關(guān)罪行，則具有相關(guān)性，將增加相應(yīng)處罰），因?yàn)榇舜尉坪篑{駛行為發(fā)生在本次犯罪行為之前大約7年半，并且被上訴方?jīng)]有對(duì)其在一審中的遺漏行為做出合理解釋，故不予采納。二審法院綜合考量上訴人的犯罪歷史、認(rèn)罪情況、個(gè)人情況、罰款、判刑前取消駕駛資格的期限（2021年3月13日至2021年4月14日）等因素，并與其他3個(gè)類似案件對(duì)比分析（見表1），最終作出結(jié)論：一審法院取消其駕駛資格的期限超出了罪行相適應(yīng)原則，將該期限減少到6個(gè)月，加上刑前取消的期限，總的取消期限為7個(gè)月，不減少罰款。此外，根據(jù)昆士蘭州《1995年交通運(yùn)輸（道路使用管理）法》[6]第79（1）條、79（1F）條和91J條以及2021年9月10日的最新規(guī)定，行為人在2021年9月9日之前被判犯有高風(fēng)險(xiǎn)酒后駕駛罪，并且法院對(duì)其作出的取消駕駛資格期限在2021年9月9日之后結(jié)束，行為人需要參加基于性能的聯(lián)鎖計(jì)劃。

二、澳大利亞昆士蘭州關(guān)于酒駕的規(guī)制

根據(jù)昆士蘭州法律規(guī)定，血液或呼吸酒精濃度 （Blood or breath alcohol concentration，簡(jiǎn)稱BAC） 是衡量一個(gè)人體內(nèi)酒精含量的標(biāo)準(zhǔn)，它以每100毫升血液中的酒精克數(shù)來(lái)計(jì)算。有四類法定酒精限制（見表2），除開放式駕照[8]持有人受到一般酒精限制標(biāo)準(zhǔn)約束以外，其他駕照持有人均受到“無(wú)酒精”限制標(biāo)準(zhǔn)約束。如果行為人超過法定限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行駕駛，他將受到處罰。處罰的種類包括對(duì)第一次酒后駕駛的處罰（見表3）和對(duì)屢次酒后駕駛的處罰。如果行為人多次被指控酒后駕駛，那么他可能被處以：扣押車輛（BAC值超過高等酒精限制標(biāo)準(zhǔn)或其未能提供酒精呼吸或血液樣本）;取消駕駛資格長(zhǎng)達(dá)2年;被罰款高達(dá)8271澳元;被法院判處監(jiān)禁刑。

三、聯(lián)鎖計(jì)劃的基本內(nèi)容

針對(duì)被取消駕駛資格的行為人，還可能面臨接受兩種措施的約束：一是需要遵守聯(lián)鎖計(jì)劃的要求;二是需要完成酒后駕駛教育課程。[9]

車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖計(jì)劃（The Alcohol Ignition Interlock Program），簡(jiǎn)稱聯(lián)鎖計(jì)劃（interlock program），是指將行為人的BAC值與汽車啟動(dòng)相關(guān)聯(lián)，旨在幫助酒駕司機(jī)在重新獲得駕照時(shí)將飲酒與駕駛分開的一個(gè)計(jì)劃。其核心是車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置。所謂車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置（Alcohol ignition interlocks），是指將測(cè)試酒精含量的裝置安裝在汽車的點(diǎn)火裝置內(nèi)以阻止駕駛?cè)嗽诔^法定酒精限制標(biāo)準(zhǔn)的情況下啟動(dòng)汽車的裝置。駕駛?cè)艘雴?dòng)車輛，必須先提供呼吸樣本，車輛僅在未檢測(cè)到酒精時(shí)（或在合法限度內(nèi)）才能啟動(dòng)，并且在隨后的駕駛過程中也可能會(huì)被要求隨機(jī)提供呼吸樣本。根據(jù)昆士蘭州法律規(guī)定，聯(lián)鎖計(jì)劃適用于被判定為高風(fēng)險(xiǎn)酒后駕駛罪行的駕駛員，如果行為人犯有以下任何高風(fēng)險(xiǎn)酒后駕駛罪行并被定罪，他需要參加聯(lián)鎖計(jì)劃：（一）在酒精的影響下駕駛、試圖啟動(dòng)或掌管車輛;（二）在超過高等酒精限制標(biāo)準(zhǔn)，或超過中等酒精限制標(biāo)準(zhǔn)但未超過高等酒精限制（2021年9月10日當(dāng)天或之后犯下的罪行）標(biāo)準(zhǔn)的情況下駕駛、試圖啟動(dòng)或掌管車輛;（三）未能提供血液/呼吸樣本作分析;（四）實(shí)施酒后危險(xiǎn)駕駛行為;（五）5年內(nèi)有2次或以上酒后駕駛違法行為。從2021年9月10日開始，將實(shí)施2個(gè)具有不同要求的聯(lián)鎖計(jì)劃：基于性能的聯(lián)鎖計(jì)劃和基于時(shí)間的聯(lián)鎖計(jì)劃。[10]基于性能的聯(lián)鎖計(jì)劃適用于：（1）在2021年9月9日之前被判犯有高風(fēng)險(xiǎn)酒后駕駛罪，并且取消駕駛資格的期限在2021年9月9日或之后結(jié)束;（2）在2021年9月9日或之后被判犯有高風(fēng)險(xiǎn)酒后駕駛罪?；跁r(shí)間的聯(lián)鎖計(jì)劃適用于：在2021年9月9日之前被判犯有高風(fēng)險(xiǎn)酒后駕駛罪，并且取消駕駛資格的期限在2021年9月9日之前結(jié)束。

四、借鑒與啟示

在我國(guó)，治理酒駕已經(jīng)成為一個(gè)較為關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。近些年來(lái)，雖然打擊酒后駕駛的力度增強(qiáng)，但是酒后駕駛的數(shù)量卻未出現(xiàn)下降趨勢(shì)，反而出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2021年1月1日至11月15日，全國(guó)法院共受理案件3051.7萬(wàn)件，刑事案件中，排名第一的是危險(xiǎn)駕駛罪28.5萬(wàn)件。[11]如何應(yīng)對(duì)酒駕，提升治理成效，是當(dāng)前和今后面臨的一項(xiàng)重要課題。

（一）實(shí)施聯(lián)鎖計(jì)劃的必要性

治理酒駕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要從立法、司法、社會(huì)政策和理念等多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)化思考，體系化治理，其中，強(qiáng)制安裝車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置基本上是一個(gè)治本之策。[12]安全始終是人類追求的永恒主題。進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”以來(lái)，安全問題已成為當(dāng)代文化的一項(xiàng)突出表征。[13]酒駕醉駕行為，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，是公認(rèn)的“馬路殺手”。在我國(guó)，酒駕醉駕數(shù)量仍然持續(xù)不斷，甚至出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序的任務(wù)與目標(biāo)依然迫切。面對(duì)持續(xù)高數(shù)排位的酒駕案件，我們不應(yīng)當(dāng)以降低案件數(shù)為形象指標(biāo)的目的而放寬打擊酒駕的標(biāo)準(zhǔn)與力度，也不應(yīng)當(dāng)一味地強(qiáng)調(diào)實(shí)施更為嚴(yán)厲的法律制裁，而是應(yīng)當(dāng)以維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為實(shí)際出發(fā)點(diǎn)，通過立法、執(zhí)法、司法、社會(huì)政策、理念和科技運(yùn)用等多個(gè)維度實(shí)施體系化治理，形成治理酒駕的合力，促進(jìn)治理酒駕體系和治理酒駕能力法治化、現(xiàn)代化發(fā)展。技術(shù)時(shí)代的一種基本觀念是：技術(shù)不僅可以用于改造自然界，還應(yīng)運(yùn)用于社會(huì)治理中。[14]技術(shù)可以運(yùn)用于治理酒駕，治理酒駕需要技術(shù)支撐。對(duì)違法犯罪的提前預(yù)防，對(duì)法益的提前保護(hù)，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)酒駕政策的一個(gè)普遍走向。相比于法律的事后介入，通過將酒精檢測(cè)裝置與車輛啟動(dòng)裝置相關(guān)聯(lián)設(shè)置，阻止駕駛?cè)嗽诔^法定酒精限制標(biāo)準(zhǔn)的情況下啟動(dòng)車輛，能夠在源頭上更加有效防范酒后駕駛行為的產(chǎn)生。

（二）實(shí)施聯(lián)鎖計(jì)劃的可行性

創(chuàng)新社會(huì)治理的方式方法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。如何有效治理酒駕是全世界所面臨的一項(xiàng)老難題，也是當(dāng)前中國(guó)在轉(zhuǎn)型期所面臨的一項(xiàng)重要課題。如何提升治理效果，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要不斷完善法治治理體系，提高法治治理能力，并綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代手段，推進(jìn)治理酒駕的綜合治理體系建設(shè)及常態(tài)化、現(xiàn)代化發(fā)展。治理酒駕在客觀上需要技術(shù)支撐。聯(lián)鎖裝置應(yīng)用于治理酒駕領(lǐng)域，是創(chuàng)新治理方式方法的重要舉措，無(wú)論是從該技術(shù)本身所具有的價(jià)值功能，還是實(shí)踐所取得的成效來(lái)看，至少都能證實(shí)一點(diǎn)：運(yùn)用聯(lián)鎖裝置治理酒駕具有一定的價(jià)值意義和相當(dāng)?shù)臐摿?。瑞典基于“零愿景概念（the Vision Zero concept）”在公共交通安全領(lǐng)域制定了“零傷亡愿景”計(jì)劃，通過制定一系列政策，采取嚴(yán)格管控措施，加強(qiáng)科技支撐（包括聯(lián)鎖裝置）等手段，瑞典的交通事故傷亡率持續(xù)下降，2016年平均每10萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車死亡人數(shù)僅為6人，瑞典政策的目標(biāo)是：在2007年至2020年期間將道路運(yùn)輸部門的死亡人數(shù)減半，重傷人數(shù)減少四分之一。[15]美國(guó)《2019年杜絕酒后駕駛法案》指出：在機(jī)動(dòng)車輛中廣泛安裝酒精檢測(cè)技術(shù)，估計(jì)在15年期間可以挽救59000條生命和3430億美元。[16]

在技術(shù)上，聯(lián)鎖裝置技術(shù)愈發(fā)進(jìn)步與成熟。有質(zhì)疑者對(duì)聯(lián)鎖裝置結(jié)束提出了質(zhì)疑的聲音，如設(shè)備的性能和可靠性、他人代吹等問題。為防止作弊，意大利于2007年就發(fā)明了一款名為“天使”的新型探測(cè)儀，它需要通過在司機(jī)周圍安裝3個(gè)小型探測(cè)頭的三角定位方式予以配合，它可以通過隨時(shí)的、持續(xù)的探測(cè)而檢測(cè)駕駛員呼出的酒精氣味以防止作弊。[17]英國(guó)研發(fā)了一款“超級(jí)酒精呼吸探測(cè)儀”，能夠根據(jù)駕駛員的呼吸頻率、體溫等因素準(zhǔn)確判斷其體內(nèi)的酒精含量并當(dāng)場(chǎng)確定其是否違法。[18]2019年歐盟委員會(huì)修訂了新版安全法規(guī)，引入三十多項(xiàng)車輛安全技術(shù)，酒精鎖設(shè)備便是其中之一，新法規(guī)自2022年7月6日起對(duì)新車型實(shí)施，2024年7月7日對(duì)所有注冊(cè)車輛實(shí)施。[19]我國(guó)長(zhǎng)城公司在2021年研發(fā)了一款“酒精氣敏點(diǎn)火自鎖裝置”。為采取措施杜絕酒后駕駛，提高個(gè)人安全，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《2019年杜絕酒后駕駛法案》，該法案要求通過先進(jìn)的車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置杜絕酒后駕駛，即當(dāng)該技術(shù)檢測(cè)到駕駛者血液酒精含量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的，禁止機(jī)動(dòng)車行駛。在聯(lián)鎖裝置的技術(shù)上，應(yīng)當(dāng)不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以參考美國(guó)在該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的要求：技術(shù)要可靠、準(zhǔn)確;設(shè)定在法定限度;輕快（不引人注目且速度快）;防篡改/防規(guī)避;在極端環(huán)境（熱和冷）中起作用;易于維護(hù)。[20]

（三）車載酒精點(diǎn)火裝置在我國(guó)推廣與適用的幾個(gè)問題

目前看來(lái)，車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖裝置在我國(guó)的推廣與適用主要涉及以下幾個(gè)方面的問題：一是關(guān)于如何推廣與適用的問題。筆者認(rèn)為，從國(guó)家層面而言，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)制定方案，強(qiáng)制推廣該項(xiàng)設(shè)備，正如周光權(quán)教授所言：“要有效較少危險(xiǎn)駕駛罪，強(qiáng)制安裝車載酒精檢測(cè)裝置基本是一個(gè)治本之策”。[21]二是關(guān)于適用范圍的問題。在適用范圍上可以選擇先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大鋪開路徑的做法，選擇一些地區(qū)一部分人群（比如具有酒后駕駛史的人、公交車、旅游公司、運(yùn)輸行業(yè)等司機(jī)、長(zhǎng)途汽車駕駛?cè)?、?guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位司機(jī)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等）作為試點(diǎn)，逐步鋪開;在車輛的選擇上，可以參循出租車行業(yè)安裝計(jì)費(fèi)器的做法，對(duì)于所有準(zhǔn)備投入市場(chǎng)的新車進(jìn)行強(qiáng)制安裝。三是關(guān)于技術(shù)的問題。前述已經(jīng)論述到，國(guó)外推行該項(xiàng)設(shè)備的國(guó)家已經(jīng)掌握了較為成熟的技術(shù)和做法，我國(guó)在該項(xiàng)技術(shù)上，也正在逐步研發(fā)設(shè)計(jì)，無(wú)論是先期引入，還是合作共研，亦或是自主創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)組織力量集中研發(fā)技術(shù)，并形成以我國(guó)自主研發(fā)設(shè)計(jì)為主的本土化技術(shù)支撐。四是關(guān)于設(shè)備的費(fèi)用問題。筆者認(rèn)為，治理酒駕，減少酒駕帶來(lái)的危害，是全社會(huì)的共同責(zé)任，為此，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)參與，承擔(dān)一定的義務(wù)，可以形成一種以國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)主要費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)次要費(fèi)用的方案探索實(shí)行。

五、結(jié)語(yǔ)

治理酒駕是一個(gè)世界性難題，各國(guó)都在出妙招予以應(yīng)對(duì)。法律不是萬(wàn)能的，治理酒駕不能僅僅依靠法律，一味地強(qiáng)調(diào)更為嚴(yán)厲實(shí)施法律制裁也不應(yīng)是未來(lái)治理酒駕的應(yīng)有方向。治理酒駕在客觀上需要技術(shù)支撐。通過借助科學(xué)技術(shù)手段施以技術(shù)支撐，從上源更為嚴(yán)厲施治，實(shí)現(xiàn)法律治理、綜合治理、系統(tǒng)治理所形成的現(xiàn)代化治理酒駕體系。在域外，聯(lián)鎖計(jì)劃的運(yùn)用空間正在逐步擴(kuò)大，車載酒精點(diǎn)火裝置技術(shù)也愈發(fā)進(jìn)步與成熟。在我國(guó)，面對(duì)龐大的酒后駕駛數(shù)量，提升治理酒駕效果，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在治理酒駕的問題上實(shí)施車載酒精點(diǎn)火聯(lián)鎖計(jì)劃具有必要性和可行性。未來(lái)，可以通過先行試驗(yàn)的方法逐步推廣與適用。