數(shù)字如何賦能鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，成為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。伴隨新一代數(shù)字技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深度應(yīng)用以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展注入全新動(dòng)能。

加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需求，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

數(shù)字化催生鄉(xiāng)村社會(huì)多重變化

數(shù)字鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字化，是通過現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化、區(qū)塊鏈等手段的集成，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行賦能和重塑的過程。數(shù)字鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字革命的適應(yīng)過程，是鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字業(yè)態(tài)的應(yīng)用和創(chuàng)新的過程。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的功效，至少可以體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的“改變”：

一是時(shí)空關(guān)系的改變。網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化一旦融入鄉(xiāng)村的方方面面，鄉(xiāng)村的時(shí)空關(guān)系就會(huì)發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村的物理時(shí)空性將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)空性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的信息壁壘將被突破，區(qū)位偏遠(yuǎn)的劣勢(shì)將得到緩解。這種時(shí)空關(guān)系變化對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的疏通和融合、鄉(xiāng)村自然生態(tài)與人文生態(tài)價(jià)值的更好展現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)，均具有積極意義。

二是交互方式的改變。網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在鄉(xiāng)村普及，使得鄉(xiāng)村信息運(yùn)行與傳遞變得快速便捷。在這種情境下，鄉(xiāng)村日常人際交往活動(dòng)、各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品營(yíng)銷與物流、百姓消費(fèi)品選擇與購買等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，既可以在線下進(jìn)行，也可以在線上進(jìn)行，這大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村人際交往方式的選擇性和信息的流動(dòng)性。

三是要素組合的改變。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字已不單純是一種符號(hào)或度量單位，而是一種新的生產(chǎn)要素，這種要素一旦與其他要素，如土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等要素匹配，就會(huì)改變要素組合結(jié)構(gòu)，形成數(shù)字生產(chǎn)率。從這一意義上講，加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，就是要通過數(shù)字化進(jìn)程，優(yōu)化鄉(xiāng)村要素組合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化對(duì)其他要素的賦能，以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，激活鄉(xiāng)村各種要素，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量與效率。

四是治理方式的改變。很顯然，將數(shù)字化融入鄉(xiāng)村治理體系，有助于鄉(xiāng)村治理從經(jīng)驗(yàn)式治理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理，從少數(shù)人參與的治理向多數(shù)人參與的治理轉(zhuǎn)變，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的“三治合一”，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理的效率。

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向

數(shù)字鄉(xiāng)村，是我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展得到國家高度重視。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。今年1月，國家有關(guān)部委聯(lián)合制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》。

當(dāng)前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得明顯進(jìn)展，顯著標(biāo)志有以下幾點(diǎn)：

一是鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)與完善。主要體現(xiàn)在電信基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到普遍應(yīng)用，并且基本覆蓋行政村。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已見成效，形成重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布和服務(wù)為主線的全鏈條數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

二是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合。覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

三是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平明顯提升?；窘ǔ伞盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”以及平安鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村等數(shù)字化信息平臺(tái)與體系，這些平臺(tái)和體系在疫情防控、基層黨建、“三資”管理、村莊治理中發(fā)揮重要作用。

四是鄉(xiāng)村信息服務(wù)與共享更加完善。信息進(jìn)村入戶工程取得顯著成效，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村就業(yè)、社保、醫(yī)療、科教等各類惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)越來越普及，普惠金融服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品線上產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)扶貧、網(wǎng)上法律咨詢等服務(wù)都取得明顯成效。

五是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化藉由數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日漸復(fù)蘇。包括非遺在內(nèi)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝，經(jīng)數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳播，得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代傳承。以國風(fēng)（包括鄉(xiāng)風(fēng)）為代表的文化符號(hào)，已不再是土味或落后的象征，而成為傳統(tǒng)元素再創(chuàng)新的文化自信現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)需應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)

數(shù)字化盡管在改變鄉(xiāng)村時(shí)空關(guān)系、人際交往方式、生產(chǎn)要素組合、鄉(xiāng)村治理方式等方面有許多功效，但鄉(xiāng)村的數(shù)字化進(jìn)程也面臨著一系列需要應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)和新關(guān)系。

一是數(shù)字賦能與數(shù)字適應(yīng)的關(guān)系。我國鄉(xiāng)村數(shù)字化賦能的終極對(duì)象是文化層次低且類型分化明顯的農(nóng)民，他們存在著比較普遍的數(shù)字不適應(yīng)所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，一方面要不斷提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字化的適應(yīng)能力，另一方面也要重視數(shù)字賦能的有效性，把握數(shù)字賦能與農(nóng)民數(shù)字適應(yīng)的平衡點(diǎn)與協(xié)同點(diǎn)。

二是數(shù)字排他與數(shù)字共享的關(guān)系。數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）這一要素及其轉(zhuǎn)化品，既具有私人屬性，又具有公共屬性，前者具有排他性，后者則具有共享性。要從技術(shù)與制度層面入手，處理數(shù)字排他與共享性關(guān)系，防止數(shù)字的侵權(quán)使用和過度壟斷。

三是數(shù)字資本與社會(huì)資本的關(guān)系。中國鄉(xiāng)村社會(huì)是典型的關(guān)系社會(huì)。數(shù)字盡管可以智能化、快捷化，但往往難以人格化和人情化，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中，尤其是數(shù)字治理的過程中，如何既發(fā)揮數(shù)字資本的功效，又發(fā)揮社會(huì)資本的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與人格化的相互兼容，極為重要。

四是數(shù)字帶動(dòng)與數(shù)字替代的關(guān)系。數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活起到一定帶動(dòng)及替代作用，但同時(shí)要避免線上帶動(dòng)、替代所導(dǎo)致的公共事務(wù)線上業(yè)務(wù)增加、線下并未減少，或是生產(chǎn)流通領(lǐng)域線下業(yè)態(tài)蕭條、就業(yè)壓力及其連鎖反應(yīng)的不利影響。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要著眼未來鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，而非單純追求鄉(xiāng)村的數(shù)字化水平。未來，數(shù)字鄉(xiāng)村是充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村資源生態(tài)特色，嵌入數(shù)字化和集成化等新技術(shù)元素的美麗鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村，是要通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化功能的發(fā)揮，促成鄉(xiāng)村振興和未來鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、生態(tài)環(huán)境宜居、文明鄉(xiāng)風(fēng)包容、公共服務(wù)高效、鄉(xiāng)村治理有效、城鄉(xiāng)關(guān)系融合、居民生活富足等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)，需要建構(gòu)和營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境包括數(shù)字化的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)層面：一是建成布局完善、功能齊全、業(yè)態(tài)多樣、高效運(yùn)行的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字營(yíng)運(yùn)與管控體系，二是形成數(shù)字共享與保護(hù)、數(shù)字市場(chǎng)與規(guī)制、數(shù)字賦能與適應(yīng)、數(shù)字帶動(dòng)與替代、數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新、數(shù)字人才與結(jié)構(gòu)、數(shù)字文化與認(rèn)同、數(shù)字服務(wù)與需求以及數(shù)字治理智能化與人格化相互匹配、互為促進(jìn)、良性循環(huán)的數(shù)字化格局。

基于此，當(dāng)前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，一是抓緊制定各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。二是在規(guī)劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字信息網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的布局。三是建立和完善數(shù)字產(chǎn)權(quán)與保護(hù)法（或條例），激活數(shù)字生產(chǎn)力，規(guī)范數(shù)字交易市場(chǎng)，增進(jìn)數(shù)字共享水平。四是加快鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字應(yīng)用技術(shù)的普及，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的數(shù)字適應(yīng)能力，加快廣大農(nóng)民融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。

（作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家）