十年磨一“劍”“香”伴規(guī)劃來(lái)

□德清縣自然資源和規(guī)劃局 曹琪斌 王 麗 徐斌

2022 年1 月5 日，全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)舉行，杭州至德清市域鐵路工程位列其中。至此，自2009 年開(kāi)始謀劃的杭德市域鐵路“塵埃落定”。歷經(jīng)十年的謀劃歷程，德清縣自然資源人一直積極參與其中，起到了極為重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

一、劃時(shí)代的意義：湖州德清進(jìn)入杭州都市圈市域軌道交通時(shí)代

杭德市域鐵路是湖州市第一條市域軌道交通線路，標(biāo)志著德清進(jìn)入杭州都市圈60 分鐘市域軌道交通圈層。同時(shí)，市域鐵路有別于干線鐵路、城市軌道交通，彌補(bǔ)了都市圈城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市群綜合交通水平的中短途軌道交通支撐體系。此外，杭德市域鐵路在繼杭嘉（海寧）、杭紹（柯橋）之后，填補(bǔ)了杭湖這重要一環(huán)，初步實(shí)現(xiàn)了十年前杭嘉湖紹構(gòu)建都市圈市域軌道交通的設(shè)想，極大地推動(dòng)杭嘉湖紹長(zhǎng)三角黃金南翼一體化發(fā)展的進(jìn)程。德清未來(lái)將更好地踐行“接滬融杭”城市發(fā)展戰(zhàn)略，依托軌道交通，構(gòu)建區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快融入杭州都市圈推動(dòng)一體化發(fā)展。

▲杭州至德清市域鐵路線路走向示意圖

二、歷程的回顧：十年汗水終灌出累累碩果

謀定而后動(dòng)，十年謀劃大體可總結(jié)為三個(gè)階段。

（一）依大格局判走向的階段（2009—2018年）

早在2007 年，以實(shí)施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，德清縣規(guī)劃局加強(qiáng)與杭州市規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)的交流和工作對(duì)接，于2007 年下半年與杭州市規(guī)劃局簽訂規(guī)劃共繪合作協(xié)議，共同研究銜接相關(guān)規(guī)劃。特別是2007 年杭州地鐵1 號(hào)線開(kāi)工建設(shè)后，與杭州規(guī)劃局積極謀劃兩地的交通融入。2009 年，德清縣規(guī)劃局與杭州市規(guī)劃局共同委托杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司編制《杭嘉湖紹城際軌道交通規(guī)劃——杭州至德清軌道交通規(guī)劃》，規(guī)劃分別從軌道交通的兩種模式（市郊鐵路模式和都市區(qū)快線模式）出發(fā)，分東、中、西三通道方案研究杭德軌道接軌可能，推薦中線方案，也就是現(xiàn)在線位走向的雛形。

（二）深入確定具體線站位的階段（2018—2020年）

2018 年，在杭州都市區(qū)軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速化的背景下，杭州至德清城際軌道納入《浙江省都市圈城際軌道二期建設(shè)規(guī)劃》，為此，德清縣自然資源和規(guī)劃局繼續(xù)委托杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在中線方案的基礎(chǔ)上深化開(kāi)展《杭州至德清軌道交通線站位優(yōu)化研究》，明確了車(chē)輛段選址，增加了城區(qū)內(nèi)的站點(diǎn)，提出了軌道交通至高鐵德清站后繼續(xù)預(yù)留向東延伸條件等結(jié)論。

（三）研究軌道周邊用地綜合利用的階段（2020年至今）

在線站位基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，委托深圳雷奧公司開(kāi)展杭德城際德清段軌道沿線綜合布局及TOD 一體化開(kāi)發(fā)研究，對(duì)各個(gè)站點(diǎn)周邊的空間布局、功能定位、TOD 開(kāi)發(fā)的模式形態(tài)等進(jìn)行了研究。提出德清之窗、德清之泉、德清之翼、德清之器、德清之心、德清之眼、德清之家、德清之樂(lè)、德清之巢、德清之源的總體設(shè)想。對(duì)軌道沿線詳細(xì)規(guī)劃道路交通、用地布局、用地指標(biāo)進(jìn)行研究調(diào)整，以更好適應(yīng)軌道交通站點(diǎn)周邊用地綜合開(kāi)發(fā)利用。對(duì)用地資金進(jìn)行整體平衡分析，明確運(yùn)營(yíng)保障事項(xiàng)。

三、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)：謀在先努力求索，點(diǎn)帶面系統(tǒng)思量

（一）規(guī)劃是一個(gè)逐夢(mèng)的過(guò)程，要有夸父追日的精神

杭德市域鐵路設(shè)想最初提出之際，杭州地鐵尚未開(kāi)通，至于開(kāi)通杭州都市圈層周邊縣市的市域軌道交通更是一個(gè)極為大膽的設(shè)想。規(guī)劃從更高站位，長(zhǎng)三角一體化、杭州都市圈、杭嘉湖紹區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角，站在未來(lái)10 年乃至20 年長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，認(rèn)定市域軌道交通是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃篤信一個(gè)夢(mèng)想，不斷推動(dòng)和深化方案。規(guī)劃是一個(gè)逐夢(mèng)的過(guò)程，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃起著至關(guān)重要的作用。

（二）系統(tǒng)考慮線站位及與周邊城市用地融合發(fā)展

杭德市域鐵路整體謀劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是線站本身，還涉及到城市布局的方方面面。從謀走向到線站位確定再到用地綜合開(kāi)發(fā)，仿佛是從水墨寫(xiě)意線條到工筆細(xì)刻線條再到一幅水墨丹青山水畫(huà)的逐步深化與延展，通過(guò)軌道TOD開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城市能級(jí)提升和沿線功能布局優(yōu)化，規(guī)劃將軌道交通與城市布局統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一謀劃，推動(dòng)項(xiàng)目落地，為城市發(fā)展?fàn)幦「蟮男堋?/p>

（三）繡花針般微中入手，針對(duì)具體問(wèn)題仔細(xì)摹刻

規(guī)劃謀局既要有前瞻性，也要有繡花針般的精神。針對(duì)杭德市域鐵路方案落地過(guò)程中涉及的方方面面問(wèn)題，大到結(jié)合城市用地優(yōu)化線站位及周邊用地優(yōu)化，小到一個(gè)出入口臺(tái)階設(shè)計(jì)是否符合百姓使用需求，都需仔細(xì)研究。比如因防洪排澇要求的設(shè)計(jì)出口標(biāo)高與城市道路人行道的銜接、出口交通接駁及風(fēng)雨廊等細(xì)節(jié)問(wèn)題，都關(guān)乎到百姓日后出行的體驗(yàn)，規(guī)劃都通過(guò)站點(diǎn)周邊一體化設(shè)計(jì)，對(duì)其逐一優(yōu)化，保證了項(xiàng)目方案的合理性及順利實(shí)施。

▲站房設(shè)計(jì)效果示意圖