發(fā)揮示范作用 推動(dòng)代表工作邁上新臺(tái)階
——全省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評(píng)選工作透析

文/ 圖 曉 理 黃偉生

1月13日，省人大常委會(huì)發(fā)布2021年人大代表建議辦理工作10個(gè)優(yōu)秀案例。這是省人大常委會(huì)首次評(píng)選發(fā)布優(yōu)秀代表建議辦理工作案例，目的是通過開展優(yōu)秀代表建議辦理工作案例評(píng)選和宣傳優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范作用，激勵(lì)全省各級(jí)人大、人大代表和代表建議辦理單位更好地落實(shí)代表法和廣東省代表建議辦理規(guī)定，推動(dòng)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”工作邁上新臺(tái)階。

回顧此次評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)選過程優(yōu)中選優(yōu)，惠民成效實(shí)實(shí)在在。

優(yōu)中選優(yōu)選出優(yōu)秀案例

2021年10月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過《人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評(píng)選辦法》，明確評(píng)選工作的目的意義、優(yōu)秀案例要求和工作程序，確保了這項(xiàng)工作在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保了這項(xiàng)工作的規(guī)范有序和正確方向。

2021年11月，根據(jù)評(píng)選辦法，省人大常委會(huì)辦公廳正式啟動(dòng)面向全省各級(jí)人大代表建議辦理優(yōu)秀案例的評(píng)選工作。

收到省人大常委會(huì)辦公廳的通知后，各地各單位積極組織做好案例的報(bào)送工作，截至2021年12月1日，共收到報(bào)送的人大代表建議辦理工作案例111例，其中，21個(gè)地級(jí)以上市報(bào)送的市、縣、鄉(xiāng)代表建議辦理工作案例64例（地級(jí)以上市26例、縣區(qū)20例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)18例），31個(gè)省直有關(guān)單位報(bào)送的案例47例。

全省四級(jí)人大組織開展評(píng)選活動(dòng)，既做到分類分級(jí)評(píng)選優(yōu)秀案例，又保證全省評(píng)選工作一盤棋，形成共同推進(jìn)全省各級(jí)人大代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的整體效應(yīng)、整體實(shí)效。

為了從各地各單位推薦選送的100多例案例中選出最好的十個(gè)案例，做到好中選優(yōu)、經(jīng)得起檢驗(yàn)，進(jìn)入評(píng)選環(huán)節(jié)后，省人大常委會(huì)把案例評(píng)選工作劃分為細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜齻€(gè)篩選環(huán)節(jié)：

初步篩選。按照評(píng)選辦法的要求，2021年12月上、中旬，選聯(lián)工委會(huì)同辦公廳縣鄉(xiāng)人大工作處、省政府辦公廳建議提案處相關(guān)同志對(duì)報(bào)送的案例進(jìn)行初步篩選，在對(duì)111例案例逐一認(rèn)真研閱、分析的基礎(chǔ)上，初步篩選了部分質(zhì)量較好、涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表建議辦理工作的案例。

擇優(yōu)初選。2021年12月27日，選聯(lián)工委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志再次召開會(huì)議，對(duì)初步篩選的案例進(jìn)行研究討論，經(jīng)過比較、分析并綜合考慮，擇優(yōu)初選了體現(xiàn)當(dāng)前中心工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、辦理過程認(rèn)真扎實(shí)且成效明顯、代表和群眾滿意度高的17例候選案例（省級(jí)6例、地級(jí)以上市5例、縣區(qū)4例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2例）。

評(píng)選小組票選。2022年1月7日，省人大常委會(huì)黨組成員張碩輔主持召開評(píng)選小組會(huì)議進(jìn)行票選。省人大各專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、省人大常委會(huì)辦公廳縣鄉(xiāng)人大工作處、省政府辦公廳相關(guān)同志以及3名全國(guó)人大代表參加會(huì)議，并邀請(qǐng)了駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組的同志到會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)評(píng)選計(jì)票工作。由人大代表、承辦部門和人大督辦部門等共同參與評(píng)選，從代表提、政府辦、人大督等多個(gè)角度，匯聚多方面力量參與評(píng)選工作，確保評(píng)選結(jié)果公平公正。會(huì)議在對(duì)初選的案例認(rèn)真討論研究后，從17例候選案例中投票選出10例代表建議辦理工作優(yōu)秀案例并報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議確定。這10例案例，分別是省直單位4例，地級(jí)以上市3例，縣區(qū)2例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1例。

優(yōu)秀案例惠民成效顯著

審視這些入選的優(yōu)秀案例，它們都有一些共同的主要特點(diǎn)：一是建議內(nèi)容緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，與黨委中心工作同步同行。二是圍繞民生重點(diǎn)關(guān)切，聚焦群眾“急難愁盼”的問題，充分體現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。三是辦理單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自領(lǐng)辦、督辦建議，尊重代表權(quán)利，加強(qiáng)與代表溝通，辦理效果好，代表和群眾滿意度高。每個(gè)優(yōu)秀案例都有不少可圈可點(diǎn)的出彩之處。

《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的建議》《關(guān)于推動(dòng)廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化升級(jí)的建議》《關(guān)于補(bǔ)齊粵東西北自然災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力短板的建議》是三個(gè)省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議。其中，《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的建議》是由相關(guān)的十件建議合并而成，通過辦理該建議，對(duì)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作了一次系統(tǒng)全面的體檢，有針對(duì)性將代表建議轉(zhuǎn)化為政策措施，在促進(jìn)提高我省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。在辦理《關(guān)于推動(dòng)廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化升級(jí)的建議》過程中，針對(duì)建議內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各辦理單位按照辦理分工，將建議中各項(xiàng)建設(shè)性的意見建議充分吸收。出臺(tái)了《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案及若干政策措施》，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化升級(jí)，出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施方案及政策措施，明確了“十四五”期間廣東推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作思路、推進(jìn)步驟、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施以及支持政策，將進(jìn)一步引導(dǎo)我省升級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《關(guān)于補(bǔ)齊粵東西北自然災(zāi)害基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力短板的建議》的及時(shí)辦理落實(shí)，對(duì)補(bǔ)齊粵東西北監(jiān)測(cè)能力短板、提升粵東西北自然災(zāi)害綜合防治水平、解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、服務(wù)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。

省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)督辦的《關(guān)于完善農(nóng)村集中供水處理設(shè)施的建議》，緊緊抓住了當(dāng)前我省面臨的關(guān)鍵問題和群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題，所提建議針對(duì)性強(qiáng)。通過建議辦理，有力推動(dòng)了我省農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)，為農(nóng)村群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處，基本解決剩余525萬農(nóng)村人口集中供水問題，同時(shí)鞏固提升約180萬農(nóng)村人口的飲水保障水平，截至2021年底，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%以上。

深圳市人大常委會(huì)報(bào)送的《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)厲打擊假冒商標(biāo)的建議》，針對(duì)代表建議提出的品牌商標(biāo)被侵權(quán)所造成的擾亂市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者和品牌企業(yè)利益的問題，一方面采取有效措施，分步推進(jìn)解決，一方面積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新路子、新制度和新模式，全市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地建設(shè)均取得相應(yīng)成績(jī)，深化了全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境改革，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

東莞市人大常委報(bào)送的《關(guān)于架起城市服務(wù)管理與市民群眾“連心橋”推動(dòng)?xùn)|莞市城市服務(wù)驛站、社區(qū)城管服務(wù)工作站建設(shè)的建議》，緊扣東莞市委市政府關(guān)于打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局的重點(diǎn)部署，通過建議辦理建立了以兩站為依托實(shí)行城管片長(zhǎng)工作制，有效解決“城市精細(xì)化管理上熱下冷”、在村社區(qū)一級(jí)落地不夠?qū)?、人民群眾參與及評(píng)價(jià)城市管理渠道不多、與群眾關(guān)系不密切等問題，有效整合基層資源，提升了全市城管工作效能。

湛江市人大常委會(huì)報(bào)送的《關(guān)于促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，對(duì)推動(dòng)湛江市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更有效地服務(wù)“三農(nóng)”頗具積極的意義。在承辦單位牽頭多個(gè)部門多次研究推進(jìn)下，爭(zhēng)取到中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金、大幅增加了市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金、擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面、將農(nóng)墾區(qū)納入補(bǔ)貼范圍、督促各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)撥付。

廣州市荔灣區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送的《關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)永慶坊片區(qū)二期改造等工程，努力打造“老城市 新活力”示范片區(qū)的建議》，從提出至辦理完畢，全過程充分尊重民意，全力為民辦實(shí)事。人大代表為民發(fā)聲，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。建議的提出、辦理，就是一次充分體現(xiàn)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。永慶坊這片老街區(qū)也通過“繡花”功夫?qū)崿F(xiàn)了美麗蝶變。

翁源縣人大常委會(huì)報(bào)送的《關(guān)于再次提出建設(shè)江尾巖英陂水圳瓶頸部分聯(lián)子灣段三面光水圳的建議》，題目中的“再次”兩字反映出了這一建議的重要性和緊迫性，也表明這是一個(gè)“老大難”問題。建議辦理過程中通過新設(shè)立的縣人大代表建議辦理專項(xiàng)資金，承辦單位把“小資金”用在刀刃上，破解了這個(gè)困擾群眾多年的“老大難”問題。

陽春市松柏鎮(zhèn)人大報(bào)送的《關(guān)于完善松柏中心小學(xué)校門口道路及防護(hù)設(shè)施的建議》，領(lǐng)銜代表對(duì)建議辦理效果高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)目從提出到組織實(shí)施、工程完工至投入使用，都是高效率的，體現(xiàn)了鎮(zhèn)政府對(duì)代表建議意見的重視和對(duì)民生實(shí)事的關(guān)懷，體現(xiàn)了一個(gè)民生無小事，把服務(wù)群眾、為群眾辦好事當(dāng)作政府的分內(nèi)事的親民政府。當(dāng)?shù)厝罕娨矊?duì)建議辦理效果連連點(diǎn)贊。

用優(yōu)秀案例講好新時(shí)代各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表的履職故事，大力宣傳“讓人大代表滿意、讓人民群眾受益”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，必將激勵(lì)全省各級(jí)人大、人大代表和代表建議辦理單位更好地落實(shí)代表法和我省代表建議辦理規(guī)定，形成全省人大代表和建議辦理單位齊抓共干代表建議辦理工作格局，推動(dòng)全省代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”工作取得新突破、作出新成績(jī)。