基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要補(bǔ)足哪些短板？

黨的十九大提出到2 0 3 5年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)把這一目標(biāo)具體化為成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。這兩個(gè)目標(biāo)在內(nèi)涵上是一致的，定量的表述即為，按照2020年不變價(jià)和不變匯率計(jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到23000美元，相當(dāng)于目前葡萄牙等國(guó)家的水平。用人均GDP表達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平或現(xiàn)代化水平，是一種簡(jiǎn)單且簡(jiǎn)潔的方法。同時(shí)，人均GDP與其他一些關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，可以更深刻揭示基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延。因此，觀察從此時(shí)到彼時(shí)，即人均GDP從10000美元提高到23000美元的時(shí)期，在關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)上，中國(guó)需要補(bǔ)足哪些短板，或者說(shuō)看清從此岸到彼岸的關(guān)鍵路徑，有助于認(rèn)清基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和所需舉措。

到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，無(wú)疑是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)、戰(zhàn)略意圖和頂層設(shè)計(jì)，在達(dá)到彼岸的過(guò)程中需要填平諸多發(fā)展水平上的缺口。與此同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)的過(guò)程中，也要克服每一個(gè)可能發(fā)生的不確定沖擊，解決隨時(shí)出現(xiàn)的短期問題。本文著眼于既解決緊迫的挑戰(zhàn)難題又推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)，揭示基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須補(bǔ)足的短板，并從具體舉措方面提出政策建議。首先，通過(guò)形成創(chuàng)造性破壞機(jī)制，顯著縮小與參照國(guó)家在勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差距。其次，繼續(xù)推動(dòng)資源重新配置，加快縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。最后，加強(qiáng)社會(huì)共濟(jì)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)福利，加快中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)步伐。

補(bǔ)足現(xiàn)代化短板的窗口期

按照到“十四五”規(guī)劃期末成為高收入國(guó)家和到2035年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，中國(guó)人均GDP需要在大約15年時(shí)間里保持5%左右的年均增長(zhǎng)率，在2025年之前跨過(guò)世界銀行定義的高收入國(guó)家門檻，在2023年達(dá)到或跨過(guò)高收入國(guó)家中間組門檻。按照世界銀行最新分組，進(jìn)入高收入門檻的標(biāo)準(zhǔn)為12695美元人均國(guó)民總收入（Gross NationalIncome，簡(jiǎn)稱GNI）（世界銀行，2022）。鑒于中國(guó)的GNI與GDP相差很小，以下我們使用人均GDP作為分析的依據(jù)。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)15年的潛在增長(zhǎng)率足以保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，作為現(xiàn)代化表征的一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，雖然具有隨人均收入水平提高而改善的特征，卻并非人均收入水平提高的自然結(jié)果。縮小這些關(guān)鍵指標(biāo)與目標(biāo)之間的差距，應(yīng)該成為這個(gè)發(fā)展時(shí)期的政策著眼點(diǎn)和措施著力點(diǎn)。

從現(xiàn)在到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)期，中國(guó)將經(jīng)歷從中等偏上收入國(guó)家到高收入國(guó)家的跨越，意即從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的跨越。這個(gè)重要的窗口期又可以分成兩個(gè)區(qū)段，相應(yīng)地，中國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：第一是穩(wěn)定跨越中等收入階段，免于很多國(guó)家遭遇過(guò)的中等收入陷阱困擾。應(yīng)該說(shuō)，完成這個(gè)任務(wù)已經(jīng)沒有懸念。第二是鞏固和提升作為高收入國(guó)家的地位，并著力在關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)上縮小乃至消除與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的差距。完好地應(yīng)對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，不是輕輕松松的任務(wù)，決定中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展績(jī)效，也決定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成色。

按照現(xiàn)價(jià)和全年平均匯率計(jì)算，2021年中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到12551美元，已經(jīng)臨近世界銀行界定的高收入國(guó)家門檻水平。人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間的國(guó)家，大致上是所有高收入國(guó)家三等分中的第一組。從這一組別到下一個(gè)三等分組即中等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨越，是中國(guó)在2035年要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。因此，可以形象地把這個(gè)發(fā)展階段稱為現(xiàn)代化“從門檻到中途”的階段。以21個(gè)近年來(lái)穩(wěn)定處于這個(gè)區(qū)間的國(guó)家作為參照基準(zhǔn)，我們可以更好地認(rèn)識(shí)，除了人均收入之外，中國(guó)還需要把哪些反映現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)，作為這個(gè)階段加速趕超的目標(biāo)（參見世界銀行，2022a）。

鑒于可以列入這個(gè)清單的指標(biāo)不勝枚舉，我們僅抓住幾個(gè)既作為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，又作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必要手段的關(guān)鍵指標(biāo)，以反映中國(guó)已經(jīng)達(dá)到和需要進(jìn)一步趕超的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展水平和共同富裕程度。利用世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，本文在表1中列舉了勞動(dòng)生產(chǎn)率（每個(gè)就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（勞均農(nóng)業(yè)增加值）、農(nóng)業(yè)就業(yè)比重（務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重）、城市化率（城市常住人口在全部人口中的比例）和政府支出比重（政府提供貨物和服務(wù)活動(dòng)的貨幣支出占GDP比重），并把中國(guó)與“門檻到中途”國(guó)家的簡(jiǎn)單平均水平進(jìn)行比較，計(jì)算出中國(guó)與平均水平的差距（相當(dāng)于平均值的百分比）。

這些關(guān)鍵指標(biāo)的比較，反映中國(guó)已經(jīng)達(dá)到的現(xiàn)代化水平以及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)，縮小在這些指標(biāo)上與更高發(fā)展階段國(guó)家之間的差距，則提示實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要采取的行動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，在這些方面進(jìn)一步改善，可以從供給側(cè)保持和提高潛在增長(zhǎng)率，從需求側(cè)創(chuàng)造條件以確保增長(zhǎng)潛力，得到充分發(fā)揮。從表1顯示的差距可以得出結(jié)論：中國(guó)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率亟待趕超;重要途徑是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高城市化水平;城市化水平的提高和城鄉(xiāng)更加平衡發(fā)展，則要求顯著提升社會(huì)福利水平。

挖掘生產(chǎn)率提高的新源泉

從定量的角度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或國(guó)家現(xiàn)代化，勞動(dòng)生產(chǎn)率既表達(dá)已經(jīng)達(dá)到的水平，也揭示達(dá)到預(yù)期水平的現(xiàn)有能力。所以，從目標(biāo)和手段相統(tǒng)一的角度來(lái)看，勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)核心的現(xiàn)代化指標(biāo)。從中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約因素來(lái)看，勞動(dòng)生產(chǎn)率更是不可或缺的新動(dòng)能。因此，從中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)來(lái)講，勞動(dòng)生產(chǎn)率是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所要補(bǔ)足的最大短板。目前，中國(guó)每個(gè)就業(yè)人員創(chuàng)造的GDP尚未達(dá)到“從門檻到中途”國(guó)家平均水平的一半，差距可謂巨大。不僅如此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于減速，提高生產(chǎn)率的堵點(diǎn)明顯增多，生產(chǎn)率提高的速度也顯著下降，進(jìn)一步加大了生產(chǎn)率趕超的難度。

一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)率提高有三條途徑：第一條途徑可以被稱為前沿創(chuàng)新，即站在科技前沿上自主創(chuàng)新，并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率的提高。第二條途徑是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即主要通過(guò)借鑒、模仿和消化發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，形成自身需要的應(yīng)用型技術(shù)，并應(yīng)用來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率。這兩條途徑是生產(chǎn)率的源泉，科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)部門和企業(yè)是創(chuàng)新的主要載體。第三條途徑是資源重新配置，即主要依靠企業(yè)等市場(chǎng)主體的自發(fā)動(dòng)力，通過(guò)優(yōu)勝劣汰縮小在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間和企業(yè)之間的生產(chǎn)率差距，從而整體提高生產(chǎn)率。也可以說(shuō)，這條途徑是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)率的具體機(jī)制。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提高的情況下，技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)隨著差距的縮小而趨于減弱。隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放慢，資源重新配置空間也有縮小的趨勢(shì)。生產(chǎn)率提高越來(lái)越依靠在科技前沿上的自主創(chuàng)新。因此，中國(guó)生產(chǎn)率提高的速度趨于放慢。中國(guó)每個(gè)就業(yè)人員創(chuàng)造實(shí)際GDP的年均增長(zhǎng)率，在1991—2001年期間為9.1%，在2001—2011年期間為10.2%，在2001—2020年期間下降到6.6%。一些研究顯示，全要素生產(chǎn)率也經(jīng)歷了相同的趨勢(shì)（《徑山報(bào)告》課題組，2019）。與此同時(shí)，中國(guó)與“從門檻到中途”參照國(guó)家相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于后者平均水平的48%。

中國(guó)生產(chǎn)率快速提高的源泉遠(yuǎn)未耗竭，機(jī)會(huì)仍然存在。隨著中國(guó)進(jìn)入高收入國(guó)家行列，自主創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)將顯著增強(qiáng)，而這種貢獻(xiàn)具有報(bào)酬遞增的性質(zhì)和良性循環(huán)的效果。與此同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)仍有很大的空間可以借鑒國(guó)際上現(xiàn)成的科學(xué)技術(shù)成果，繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。更為重要并且最具潛力的生產(chǎn)率源泉在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中資源重新配置的空間仍然是巨大的。

在中國(guó)的高速增長(zhǎng)時(shí)期，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了資源重新配置效率，對(duì)整體生產(chǎn)率的提高做出重要貢獻(xiàn)。在這個(gè)生產(chǎn)率源泉式微的情況下，仍有兩個(gè)重要的方向，可以通過(guò)改革繼續(xù)獲得資源重新配置效率：其一是沿著產(chǎn)業(yè)鏈條延伸資源配置過(guò)程。在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中，僅制造業(yè)就被劃分為30個(gè)大類、178個(gè)中類和604個(gè)小類?？梢?，僅在制造業(yè)內(nèi)部，資源重新配置的鏈條就足夠長(zhǎng)，是生產(chǎn)率繼續(xù)提高的源泉（蔡昉，2022）。其二是在產(chǎn)業(yè)和部門內(nèi)部的企業(yè)之間加大資源重新配置力度。在更高的發(fā)展階段，生產(chǎn)率提高愈加依靠企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰，即讓效率高的企業(yè)生存和壯大，使低效企業(yè)退出或死亡。隨著改革不斷完善這種創(chuàng)造性破壞環(huán)境，從中獲得的生產(chǎn)率改進(jìn)也將是巨大的。

消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著20世紀(jì)70年代末改革伊始，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程旋即開啟。通過(guò)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模提供低成本勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行資源重新配置，這個(gè)過(guò)程推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。這個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象趨于消失、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率差距顯著縮小、城鄉(xiāng)之間收入和基本公共服務(wù)水平更加均等，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反差的減小。隨著2010年以來(lái)，勞動(dòng)年齡人口達(dá)峰并負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度也相應(yīng)減慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入回歸常態(tài)的減速過(guò)程。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，這意味著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。然而，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，由于勞動(dòng)力無(wú)限供給特征并未消失，因此，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)并不意味著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本消除。

把二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力發(fā)揮殆盡，更徹底地消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的要求，同時(shí)有助于應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段上的諸多挑戰(zhàn)。一方面，在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間重新配置資源的潛力尚未開發(fā)殆盡。這表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，目前是參照國(guó)家平均水平的3.7倍;城市化率仍然偏低，僅為參照國(guó)家平均水平的87%。這成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)于國(guó)際水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)均低的原因。另一方面，表現(xiàn)在收入和基本公共服務(wù)水平上的城鄉(xiāng)差距仍頑固存在，也造成居民整體收入和基本公共服務(wù)的不均等。不僅如此，由于進(jìn)城務(wù)工者大多沒有獲得城鎮(zhèn)戶口，在常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間，仍然有著18.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被移植到城市內(nèi)部。

尚存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力尚未充分發(fā)揮，也標(biāo)志著城鄉(xiāng)發(fā)展格局現(xiàn)狀與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求仍有很大距離。無(wú)論是從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)還是從保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)的要求看，從現(xiàn)在起到2035年的十余年間，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)窗口。促進(jìn)這個(gè)進(jìn)程的突破口是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這里，以人為核心的含義就是城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底以農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)則要求加快戶籍制度改革的步伐。

這項(xiàng)改革是典型的改革紅利甚豐且報(bào)酬遞增的制度創(chuàng)新。首先，提高常住人口城鎮(zhèn)化率，意味著更多人口在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)就業(yè)比重，增加非農(nóng)就業(yè)并通過(guò)資源重新配置提高生產(chǎn)率，達(dá)到提高潛在增長(zhǎng)率的顯著效果。其次，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，同時(shí)縮小乃至消除常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，不僅可以穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給，還通過(guò)縮小居民收入差距和基本公共服務(wù)差距，提高消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向，達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)總需求的顯著效果。最后，通過(guò)形成城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平和享受基本公共服務(wù)的水平，達(dá)到消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。

加快建設(shè)中國(guó)式福利國(guó)家

無(wú)論是在提高生產(chǎn)率的創(chuàng)造性破壞過(guò)程中從社會(huì)層面保護(hù)勞動(dòng)者，還是通過(guò)縮小城鄉(xiāng)收入和基本公共服務(wù)差距來(lái)消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑或應(yīng)對(duì)老齡化程度加深后消費(fèi)需求減弱的挑戰(zhàn)，都要求大幅度提高中國(guó)的社會(huì)共濟(jì)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)福利水平。這與德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（AdolfWagner）概括的一個(gè)特征化事實(shí)，即“瓦格納法則”的含義不謀而合。瓦格納指出，隨著發(fā)展水平的提高，人們對(duì)社會(huì)保護(hù)、反壟斷和規(guī)制、履約和執(zhí)法、文化教育和公共福利的需求不斷擴(kuò)大。由于這類公共品需要政府充當(dāng)供給者和埋單人，因此，政府支出占GDP的比重顯現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)（亨里克森（Henrekson），1993）。

關(guān)于政府支出占GDP比重這個(gè)指標(biāo)，中國(guó)的數(shù)據(jù)暫付闕如，因此從表1中無(wú)法看到中國(guó)在這方面與參照國(guó)家的差距。然而，如果把這個(gè)指標(biāo)與人均GDP對(duì)應(yīng)起來(lái)的話，我們可以觀察到一個(gè)規(guī)律性的變化特點(diǎn)，即在人均GDP從10000美元提高到23000美元，即在相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家“門檻到中途”這個(gè)發(fā)展區(qū)間，政府支出占GDP比重的提速十分顯著（圖1）。按人均GDP從低到高排列，該指標(biāo)從第一個(gè)國(guó)家的22.2%提高到最后一個(gè)國(guó)家的34.3%，或者從前5個(gè)國(guó)家平均23.9%提高到最后5個(gè)國(guó)家平均34.3%。這個(gè)提升不啻建成福利國(guó)家的最后一躍，這個(gè)發(fā)展區(qū)間可以被稱為“瓦格納加速期”。

如果說(shuō)中國(guó)應(yīng)該遵循瓦格納法則，主動(dòng)在瓦格納加速期內(nèi)加大政府社會(huì)福利支出的話，并不僅僅因?yàn)橹袊?guó)正處在“門檻到中途”這個(gè)發(fā)展階段，更主要出于在此期間中國(guó)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。2021年，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅為0.34‰，系1960年之外共和國(guó)歷史的最低水平，標(biāo)志著中國(guó)即將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。隨著65歲及以上人口比例達(dá)到14.2%，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的老齡社會(huì)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)是史無(wú)前例的，必將帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)中國(guó)老齡化加深帶來(lái)的潛在增長(zhǎng)率下降，以及養(yǎng)老保障和照料需求增大等挑戰(zhàn)，已經(jīng)得到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者的充分重視。然而，人口負(fù)增長(zhǎng)和更深度老齡化給消費(fèi)需求帶來(lái)的預(yù)期沖擊，尚未引起應(yīng)有的政策關(guān)注。人口因素一般通過(guò)三種效應(yīng)抑制消費(fèi)需求，分別是人口總量效應(yīng)、年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)和收入分配效應(yīng)，即在人口增長(zhǎng)停滯或負(fù)增長(zhǎng)、老年人口比重過(guò)高，以及收入和基本公共服務(wù)差距過(guò)大的情況下，消費(fèi)會(huì)受到明顯的抑制。由于前兩個(gè)效應(yīng)產(chǎn)生于人口變化趨勢(shì)，通常難以回避，因此，改善收入分配、提高基本公共服務(wù)供給水平和均等化水平，可以說(shuō)是有效應(yīng)對(duì)人口沖擊工具箱中的不二選項(xiàng)。

遵循一般發(fā)展規(guī)律，并不意味著簡(jiǎn)單復(fù)制瓦格納加速期的統(tǒng)計(jì)數(shù)字軌跡，僅僅著眼于提高政府支出在GDP的占比，而是著眼于增強(qiáng)人民群眾的幸福感和解決他們的切身福祉問題，從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面著手，建立和健全社會(huì)福利體系和相應(yīng)的制度框架，提供覆蓋全體居民和全生命周期的基本公共服務(wù)。以促進(jìn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，遵循盡力而為和量力而行原則，從提高更高水平和更加均等的基本公共服務(wù)入手推動(dòng)這個(gè)制度安排，可以定義為中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)。