公共服務(wù)改革:市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化與逆市場(chǎng)化

李真

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的影響，西方國(guó)家開(kāi)展了新公共管理運(yùn)動(dòng)，其核心的主題是公共服務(wù)市場(chǎng)化，即將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。公共服務(wù)市場(chǎng)化是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)改革，著力提升公共服務(wù)的品質(zhì)與效率。加強(qiáng)基城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)是切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。近年來(lái)，基層環(huán)境問(wèn)題有所整治，綠色發(fā)展的理念日益深入人心，城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量有所改善，但面臨環(huán)境壓力依然存在。時(shí)刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立基層環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展原則，切實(shí)提升城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)綜合治理工作的責(zé)任感，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，全面提升城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)治理水平。涉及從城市環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、城市綠化等簡(jiǎn)單職能擴(kuò)大到政策制定、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)發(fā)展的民生工程，群眾關(guān)注度極高。近年來(lái)，中國(guó)公共服務(wù)改革中存在著逆市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化管理的現(xiàn)象，為包括城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公共服務(wù)改革面臨市場(chǎng)化發(fā)展遇到的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新上。本文以城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)改革作為研究的出發(fā)點(diǎn)，深入剖析其市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化與逆市場(chǎng)化的基本情況和發(fā)展脈絡(luò)，為接下來(lái)城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)發(fā)展把脈定向。通過(guò)理論研究，找到解決城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)問(wèn)題的新方式方法，加快公共服務(wù)改革進(jìn)程，推進(jìn)公共服務(wù)滿足人民群眾需求。

公共服務(wù)改革的概念及其特征

公共服務(wù)改革是公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。從國(guó)內(nèi)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情入手，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)、不斷進(jìn)行邏輯概括與理論抽象，創(chuàng)造并形成有利于引導(dǎo)中國(guó)服務(wù)改革與發(fā)展的理論。公共服務(wù)改革的特征是公共服務(wù)的體制創(chuàng)新。在全面深化改革的攻堅(jiān)階段，將加強(qiáng)政府管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，以提升政府行政效率。

公共服務(wù)改革的主要功能

公共服務(wù)改革的功能主要是優(yōu)化現(xiàn)有的公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系。一是加速推進(jìn)城市公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。完善城市基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城市基本公共服務(wù)體制銜接，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障力度。二是完善公共服務(wù)政策，推動(dòng)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)就必須有相應(yīng)的基本公共服務(wù)政策。三是促進(jìn)基本公共服務(wù)具體范疇的統(tǒng)籌發(fā)展，確立和健全各種具體的基本公共服務(wù)體系。

公共服務(wù)改革的必要性

健全的公共服務(wù)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)性保障。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障和公務(wù)體系與民眾生活水平之間的關(guān)聯(lián)也變得越來(lái)越緊密。建立健全的社會(huì)保障和公務(wù)體系，是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)性公務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)我國(guó)公共服務(wù)改革體系的進(jìn)一步完善，可以更有效的推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，從而提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化勢(shì)不可擋

城市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，作為一種經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)比較容易衡量、業(yè)務(wù)外包門檻相對(duì)較低、公益性比較突出的公共服務(wù)，是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)域社會(huì)市場(chǎng)化改革起步得較早、發(fā)展速度相對(duì)較快、社會(huì)改造效果也突出的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)公共服務(wù)變革的推動(dòng)下，為了從源頭上解決環(huán)衛(wèi)落后問(wèn)題，大力改善市容環(huán)境保護(hù)，中國(guó)大中城市進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)變革。變革經(jīng)歷了從"政府大包大攬"到"市場(chǎng)化管理工作"的發(fā)展歷程。三十多年環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化變革為城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)發(fā)展提供了新動(dòng)力、開(kāi)拓出新空間，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)向多元化、規(guī)范化、科學(xué)化、高品質(zhì)的方向發(fā)展，對(duì)改變城市市容環(huán)境、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力起到了難以取代的重要作用。比如，在國(guó)內(nèi)最先推進(jìn)城市道路清理維護(hù)工作市場(chǎng)化改革的深圳，就率先明確提出了"打造成為全國(guó)最干凈、最優(yōu)美的城市"總體目標(biāo)，通過(guò)深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化的管理，全市環(huán)境衛(wèi)生總體管理水平明顯改善。

城市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化與半市場(chǎng)化、逆市場(chǎng)化勢(shì)頭，不可小覷

市場(chǎng)化改革進(jìn)展迅速，但同時(shí)改革的缺點(diǎn)也日益顯露，迫使政府對(duì)市場(chǎng)化改革進(jìn)行了重新審查。逆市場(chǎng)化即政府停止了原來(lái)通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制外包出去經(jīng)營(yíng)的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，重走社會(huì)主義市場(chǎng)化改革以前政府型服務(wù)供給老路。它主要有二個(gè)形式：一是由政府部門或所屬的事業(yè)單位財(cái)務(wù)（環(huán)衛(wèi)所、環(huán)衛(wèi)站等）供給環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)。政府根據(jù)現(xiàn)有的工作情況，建立新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行招募職工工作，承繼政府舊有的管理體制對(duì)職工工作實(shí)施嚴(yán)格管理。二是由國(guó)企供給環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)。正因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的公益屬性，過(guò)去中國(guó)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期是由政府部門與國(guó)企聯(lián)合供給，在社會(huì)主義市場(chǎng)化改革后，中國(guó)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)已經(jīng)多方發(fā)展。在某些緊急任務(wù)中，綜合能力較強(qiáng)大的民營(yíng)企業(yè)會(huì)在為政府部門排憂解難方面存在著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，于是，部分省市政府部門在終止了與私營(yíng)企業(yè)的合作協(xié)議之后，將新的業(yè)務(wù)承包商鎖定給了國(guó)企，私企逐漸被邊緣化。半市場(chǎng)化指的是市場(chǎng)化嚴(yán)重不足。它也有兩種類型：一種是"一市兩制"形式，即由私企與地方政府部門及其所屬的社會(huì)事業(yè)單位，分別進(jìn)行經(jīng)營(yíng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)。另一種則是以市場(chǎng)與政策兼而有之的折衷形式。不將外包的環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)務(wù)全部收回，而由政府部門或街道另外成立了一個(gè)臨時(shí)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，或進(jìn)行代管，或是直接將這支隊(duì)伍掛靠于清潔企業(yè)。半市場(chǎng)化、逆市場(chǎng)化的直接結(jié)果，城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化效率發(fā)生斷崖式下滑。

城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)失靈是根本原因

公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失效的問(wèn)題。一是企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和居民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)要求間的沖突越來(lái)越尖銳。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，居民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)的需求也愈來(lái)愈高。因此企業(yè)就必須充實(shí)服務(wù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵和提升服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)部分城市進(jìn)行了市場(chǎng)化改造，城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善后，企業(yè)就無(wú)法繼續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行業(yè)務(wù)，服務(wù)能力、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)水平降低和減少。部分企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)較差，低價(jià)與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量固步自封，很難再上新臺(tái)階；部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法提升，尤其是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、集貿(mào)交易市場(chǎng)等，臟亂差問(wèn)題尤其突出，背離了當(dāng)?shù)卣胍扇∈袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的方法來(lái)改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)品質(zhì)、改善人民生活環(huán)境的本意。二是服務(wù)成本高和政府財(cái)務(wù)壓力過(guò)重的問(wèn)題越來(lái)越尖銳。實(shí)際上部分的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)合同外包后并不能達(dá)到成本費(fèi)用節(jié)省之目的。有的企業(yè)以增加人員、增加工作時(shí)長(zhǎng)加班加點(diǎn)等理由向地方政府部門索要巨額的環(huán)衛(wèi)費(fèi)用，造成實(shí)際外包成本費(fèi)用大大超過(guò)了預(yù)期成本，導(dǎo)致一些財(cái)政上捉襟見(jiàn)肘的城市政府部門也無(wú)能為力。三是公共服務(wù)目的和效益被淡化間的矛盾越來(lái)越尖銳。承包公司普遍具有逐利主義，提供公共服務(wù)的主要目的就是謀求企業(yè)效益最大化，因而漠視了環(huán)保業(yè)務(wù)的公益性，將所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任置之腦后。為壓縮生產(chǎn)成本，減低環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)生產(chǎn)積極性普遍不高，不愿長(zhǎng)時(shí)間參與環(huán)保清潔工作，整個(gè)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入了惡性循環(huán)。四是服務(wù)能力和政府對(duì)環(huán)境反應(yīng)力高需求間的沖突越來(lái)越尖銳。當(dāng)政府在正市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化、逆市場(chǎng)化之中做出抉擇之際，重點(diǎn)關(guān)心的就是晉升激勵(lì)問(wèn)題。在上級(jí)政策變化頻繁，經(jīng)常具有突發(fā)、臨時(shí)性環(huán)境檢查活動(dòng)，環(huán)保衛(wèi)生狀況經(jīng)常在環(huán)境性活動(dòng)中作為檢查的對(duì)象，甚至在其他所有的檢查當(dāng)中，也都是最直接、最便捷的檢查指標(biāo)。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，保持高速城市環(huán)衛(wèi)應(yīng)急能力，從上級(jí)政策的各種檢查中有效進(jìn)行環(huán)保清潔工作，但是企業(yè)偏重于獲取利益。

沒(méi)有發(fā)揮政府推進(jìn)作用

環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化后，要確保公開(kāi)、正義、公益落地到位，要求政府部門充分發(fā)揮好功能。但是，由于政府管理制度中存在虛位""空缺""越位"和"錯(cuò)位"的問(wèn)題。一是規(guī)章制度不健全。許多基本的問(wèn)題還沒(méi)有得到管理制度性的處理。而在招投標(biāo)方式和拍賣方式的關(guān)系程序設(shè)計(jì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的轉(zhuǎn)讓方法，服務(wù)價(jià)格的原則和方法，市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)界定等，目前仍然空白。部分規(guī)章制度也已不符合企業(yè)實(shí)際的工作要求，但政府仍沒(méi)出臺(tái)合理的規(guī)定。二是缺乏合理的商品與服務(wù)標(biāo)價(jià)制度。由于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)價(jià)格偏低，政府無(wú)法吸納高質(zhì)量的商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)；而產(chǎn)品價(jià)格又偏高，政府的財(cái)務(wù)壓力很大，普遍沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)成本費(fèi)用價(jià)格的科學(xué)估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加之政府對(duì)城市環(huán)衛(wèi)的經(jīng)費(fèi)投入不足，城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期處在"非健康"狀態(tài)，采用的是相對(duì)保守的"無(wú)標(biāo)底低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)"。造成環(huán)衛(wèi)企業(yè)的競(jìng)相壓價(jià)，不少項(xiàng)目最終價(jià)格甚至低于市場(chǎng)成本費(fèi)用價(jià)，存在著環(huán)衛(wèi)工人配備缺失、環(huán)保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)設(shè)施設(shè)備老化、清潔機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)技術(shù)水平滯后等情況。三是市場(chǎng)監(jiān)督管理工作不到位。政府監(jiān)督管理工作松懈。環(huán)保服務(wù)質(zhì)量的市場(chǎng)化改革主要是服務(wù)質(zhì)量外包，并不是"責(zé)任"外包。不管環(huán)保服務(wù)質(zhì)量由誰(shuí)提供，政府部門對(duì)實(shí)施環(huán)保服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)督都是不可推卸的責(zé)任，而這種責(zé)任又包含了對(duì)生產(chǎn)者的服務(wù)質(zhì)量成本、提供服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量效果等的嚴(yán)格監(jiān)督。但是，在把環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)后，政府部門只是看表面現(xiàn)象，突擊檢測(cè)、走馬抽查，放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)的日常管理、監(jiān)督、引導(dǎo)與幫助，諸多規(guī)范都跟不上，從而造成了環(huán)保企業(yè)在作業(yè)時(shí)懶、散、虛、浮等情況的發(fā)生。

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)模式是主要原因

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)模式是主要原因。出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因之一由于城市建設(shè)在探索階段，從而導(dǎo)致在低端作業(yè)發(fā)包以及市場(chǎng)化改革的過(guò)程中受到了不同程度的阻礙。一些地方城市進(jìn)行環(huán)衛(wèi)的從業(yè)人員，綜合素質(zhì)普遍偏低，對(duì)于監(jiān)管部門制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能完全領(lǐng)會(huì)，只是盲目的應(yīng)付部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)作業(yè)的檢查，欠缺規(guī)范有序的作業(yè)方案。另外對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)所涉及的公共場(chǎng)地、道路以及公廁等方面存在隨意性，或者不清晰環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)整個(gè)的作業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了不好的影響，政府委托的保潔項(xiàng)目也不能很好地完成。公眾是基層環(huán)境治理的主體力量，但是公眾的關(guān)注點(diǎn)往往在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及自身的實(shí)際利益，對(duì)于環(huán)境治理等潛在價(jià)值并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)環(huán)境治理作用的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單認(rèn)為基層環(huán)境治理只是政府行為，自身行為無(wú)關(guān)緊要，并且對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的潛在安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，一方面因?yàn)檎麄鞑坏轿?，另一方面也是由于公眾缺乏?duì)基層環(huán)境治理的主動(dòng)認(rèn)識(shí)。

深化市場(chǎng)化改革是解決市場(chǎng)失靈的唯一出路

城市環(huán)衛(wèi)要遵循市場(chǎng)發(fā)展模式，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，深化市場(chǎng)化改革，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。變革傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)運(yùn)作模式，由政府通過(guò)第三方引入專業(yè)的城市環(huán)衛(wèi)公司，為城市居民提供服務(wù)。政府部門采用招標(biāo)的方法，選擇合格的公用物資提供者，為城市居民提供服務(wù)，進(jìn)而整合現(xiàn)有城市環(huán)衛(wèi)資源，讓環(huán)衛(wèi)服務(wù)加入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)因素，擴(kuò)展城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)空間。

加強(qiáng)模式創(chuàng)新建設(shè)

為了更好滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)提出的新要求，需要在環(huán)衛(wèi)改革上給予高度的重視，加強(qiáng)模式創(chuàng)新建設(shè)，變革現(xiàn)有的城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)發(fā)展模式，例如，引入先進(jìn)的第三方環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，或者由市場(chǎng)自主競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇服務(wù)最優(yōu)的城市環(huán)衛(wèi)公司，有政府部門進(jìn)行綜合評(píng)定監(jiān)督。以創(chuàng)新模式促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)服務(wù)精細(xì)化、高效化推進(jìn)。

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

建立科學(xué)合理的定價(jià)制度，進(jìn)行對(duì)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的成本費(fèi)用作出客觀科學(xué)的合理評(píng)價(jià)，既要避免企業(yè)攫取暴利，又要滿足市場(chǎng)規(guī)律，使企業(yè)有合理收益空間。進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)精細(xì)的工作規(guī)范管理體系，建立并健全作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)范、服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范等工作標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，有效保障環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。把環(huán)保費(fèi)用管理列入企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)籌計(jì)劃，形成企業(yè)環(huán)保費(fèi)用正常保障機(jī)制、工作量與費(fèi)用同比遞增機(jī)制，按環(huán)衛(wèi)定額預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格，合理足額配置企業(yè)環(huán)衛(wèi)工作人員及清掃保潔費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等有效配備到位。狠抓環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境安全保障。強(qiáng)化基層環(huán)境治理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，采取專項(xiàng)治理與日常監(jiān)督結(jié)合工作方式，有效推進(jìn)基層環(huán)境治理；加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)違法嚴(yán)重、屢查屢犯的企業(yè)及時(shí)司法移交，提高威懾力；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃；切實(shí)提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生，確?；鶎迎h(huán)境安全。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立健全第三方監(jiān)理模式，充分發(fā)揮了第三方監(jiān)理客觀、專業(yè)、快捷等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保市場(chǎng)化監(jiān)督的公正性、規(guī)范化和實(shí)效性，有效助力了環(huán)保高效優(yōu)質(zhì)工作。

加強(qiáng)智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

以國(guó)際領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、4G通訊、GIS地理信息、RFID識(shí)讀等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛監(jiān)督管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)督管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)智能考評(píng)體系等模型，把監(jiān)督對(duì)象引入信息化監(jiān)督平臺(tái)，力促環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)由"督察員"到"裁判員"之間的身份轉(zhuǎn)換，促環(huán)境精細(xì)化管理。

目前，公共服務(wù)改革出現(xiàn)市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化與逆市場(chǎng)化的問(wèn)題，制約城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)高效發(fā)展，為促進(jìn)城市精細(xì)化管理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作要持續(xù)優(yōu)化體質(zhì)機(jī)制變革 ，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)理念。本文以城市環(huán)衛(wèi)工作為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)分析我國(guó)公共服務(wù)改革發(fā)展現(xiàn)狀，以及公共服務(wù)改革的問(wèn)題所在，提出應(yīng)對(duì)城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)失靈的方法，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

（北京北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]李永清. 公共服務(wù)改革：市場(chǎng)化、半市場(chǎng)化與逆市場(chǎng)化——以城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)為例[J]. 上海城市管理， 2019， 28（01）：92-95.

[2]黃穎詩(shī)， 蔣燕惠， 李曉彤，等.環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的"市場(chǎng)化之路"探索——以廣州市天河區(qū)為例[J]. 商業(yè)故事（12）：2.

[3]黃錦榮. 公共服務(wù)"逆市場(chǎng)化"問(wèn)題研究——基于廣州市環(huán)衛(wèi)服務(wù)體制變遷的案例分析[D]. 中山大學(xué).