建筑安全管理的PDCA 循環(huán)研究

冶米莎

（甘肅第四建設(shè)集團有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

我國建筑安全管理工作應(yīng)用PDCA 循環(huán)已經(jīng)成為一種趨勢，其可以在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上排查施工安全隱患，提高安全管理質(zhì)量，強化管理效用，但是實際應(yīng)用時PDCA 循環(huán)仍然存在一些問題，需要進一步完善。對此，管理主體需要不斷提高安全管理效果，強化PDCA 循環(huán)適用性，使其能夠做到本土化應(yīng)用，進一步提高使用效率，保證施工安全。

1 PDCA 循環(huán)概述

PDCA 循環(huán)管理模式包括計劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)處理4 個階段，其是一種現(xiàn)代化質(zhì)量管理方式，強調(diào)主體協(xié)作來提高安全管理效果，保證建筑工程能夠平穩(wěn)安全運行[1]。PDCA 循環(huán)管理模式呈現(xiàn)循環(huán)上升特性，也就是在不同循環(huán)期的不同節(jié)點彼此存在聯(lián)系，不同主體通過相互配合可以提高循環(huán)管理效率。在技術(shù)發(fā)展背景下，PDCA 循環(huán)每次實施都會發(fā)現(xiàn)新的問題，不斷促進管理模式實時更新，進而達到適應(yīng)不同建筑的最終目的。

2 建筑安全管理的PDCA 循環(huán)應(yīng)用問題

建筑施工行業(yè)流動性大，多為高空作業(yè)和露天作業(yè)，勞動強度大，施工工藝多樣且復(fù)雜，安全管理難度更大。因此，在建筑施工現(xiàn)場采用PDCA 循環(huán)管理安全需要根據(jù)行業(yè)管理特征和情況，明確安全管理應(yīng)用問題。

2.1 管理模式不成熟

根據(jù)安全管理規(guī)范和建筑行業(yè)實際情況，我國以往編制的標(biāo)準(zhǔn)中重技術(shù)、輕管理，因此缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的施工安全管理指導(dǎo)文件。對于ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)而言，建設(shè)部發(fā)布過專業(yè)的指南，但是并未針對GB/T 28001 發(fā)布指導(dǎo)性文件，主要依靠企業(yè)自我探索，進而導(dǎo)致企業(yè)和項目實際管理存在較大差異，無法實現(xiàn)科學(xué)考核評價[2]。

2.2 管理規(guī)劃不明確

ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)中對質(zhì)量計劃作出了明確規(guī)定，行業(yè)也編制了施工組織，確定了策劃文件要求。但是，GB/T 28001 標(biāo)準(zhǔn)并未對項目需要編制的健康安全保障計劃作出要求，業(yè)界的看法也不同。當(dāng)前，建筑部的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)中制定了安全目標(biāo)施工組織設(shè)計需要提出安全措施，制定專業(yè)技術(shù)方案，總體上是基于實踐經(jīng)驗的一種管理思路，并未在危險源識別和風(fēng)險評價基礎(chǔ)上開展策劃工作，也未能適應(yīng)現(xiàn)有的施工項目管理變化情況和新技術(shù)、新材料等變化要求[3]。

2.3 危險源識別復(fù)雜

相對于質(zhì)量管理而言，ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)是識別產(chǎn)品生產(chǎn)，但是建筑工程是根據(jù)建筑施工圖與施工工藝確定生產(chǎn)過程中。GB/T 28001 標(biāo)準(zhǔn)要求危險源的識別需要隨著施工現(xiàn)場、生產(chǎn)情況、作業(yè)人員隨之變化。相對于制造行業(yè)而言，建筑施工現(xiàn)場面臨的變化因素較多，每個生產(chǎn)階段都有不斷變化的危險源。因此，手工現(xiàn)場的危險源識別工作更加復(fù)雜。

2.4 安全檢查較被動

質(zhì)量管理檢查重點在于進場材料設(shè)備、工序、成品檢驗等，由于控制上存在停止點，也就是材料設(shè)備檢驗未合格的情況下不可使用、不可進入后續(xù)施工等，這些控制方式可以避免不合格品被使用交付。安全監(jiān)察上并未設(shè)置停止點，檢查時也可以進行施工生產(chǎn)作業(yè)，具有較強的動態(tài)性以及變化性，檢查結(jié)果體現(xiàn)了某時段、某部位變化，無法將一個時段的發(fā)展全部反應(yīng)出來，只有在檢查時才能夠得到隱患整改書，但是此時可能又會出現(xiàn)新的隱患[4]。

3 建筑安全管理的PDCA 循環(huán)應(yīng)用分析

3.1 安全決策

當(dāng)前，建筑安全管理中應(yīng)用PDCA 循環(huán)時需要進一步深入內(nèi)控可操作性，統(tǒng)一安全管理工作流程。

首先，制定安全目標(biāo)。項目部需要制定安全目標(biāo)具體文件，與企業(yè)安全方針和目標(biāo)協(xié)調(diào)，同時可以進行測量考核。制定的目標(biāo)需要考慮危險源識別、法律規(guī)范識別、施工技術(shù)方案、市場拓展考慮要求、業(yè)主等。

其次，識別評價并控制危險源。該工作作為安全管理開端，工作重點在于需要項目部充分設(shè)計危險源識別，主要涉及正常、周期、臨時、緊急下的活動，施工現(xiàn)場人員活動，施工現(xiàn)場材料設(shè)備等。危險源評價實行LEC 法，重大危險源的評價包括施工組織、施工方案、應(yīng)急預(yù)案等。在設(shè)計出現(xiàn)重大變更和方案調(diào)整以及氣候變化時，需要重新進行評審[5]。與此同時，需要制定安全程序和規(guī)章制度識別管控危險源，展開教育培訓(xùn)，做好現(xiàn)場監(jiān)督工作。

再次，識別適用法律和規(guī)范。主要識別國家、政府、部門頒布的相關(guān)法法律、規(guī)范等，例如國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。還有一些非官方行業(yè)協(xié)會和民間機構(gòu)的規(guī)范、制度，企業(yè)與項目經(jīng)理部門制定的計劃、協(xié)議等。要想獲取這些信息，需要時刻關(guān)注網(wǎng)站通知或質(zhì)監(jiān)站。

最后，制定安全生產(chǎn)保障計劃。施工前，編制時間與施工組織設(shè)計、質(zhì)量保障計劃共同策劃編制時間，采用單獨編制形勢，若是工程規(guī)模較小則可以體現(xiàn)在組織設(shè)計上，內(nèi)容包括PDCA 安全管理工作的具體實施途徑。若是施工現(xiàn)場危險源有變化，需要及時修正保障計劃，確保計劃持續(xù)。

此外，靈活應(yīng)用PDCA 循環(huán)模式。企業(yè)若是安全工作面臨事故，需要先開展CA 工作，之后進行PDCA 循環(huán)，也就是在檢查、處置實行一段時間見效后再開始重新從策劃階段入手。制定安全目標(biāo)和計劃方案時，需要按照企業(yè)事故發(fā)生園藝、安全目標(biāo)實現(xiàn)和評價、上級部門檢查的整改意見、事故概率預(yù)測等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行，也就是在PDCA 實施效果得到驗證后再制定目標(biāo)和方案，確保策劃有效[6]。

3.2 計劃實施

（1）組織職權(quán)。項目部需要制定安全管理組織框架和安全管理要素職能分配表明確安全風(fēng)險管理人員職權(quán)、關(guān)系等，確保責(zé)任與權(quán)限統(tǒng)一，制定安全責(zé)任制時，避免高級管理人員出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)和低級管理人員有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象。

（2）安全教育培訓(xùn)。現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)需要滿足建設(shè)部規(guī)定要求，也就是說，項目經(jīng)理接受安全教育培訓(xùn)時間不低于30 學(xué)時，專職管理人員和技術(shù)人員每年學(xué)習(xí)時間不低于40 學(xué)時，其他管理人員和技術(shù)人員接受教育的時間為20 學(xué)時，特殊工種接受學(xué)習(xí)的時間不低于20 學(xué)時，新人和班組接受學(xué)習(xí)的時間不低于15 學(xué)時和20 學(xué)時。

開展工作內(nèi)容包括：根據(jù)安全管理目標(biāo)和人員技術(shù)確定培訓(xùn)需求，制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃，為保證培訓(xùn)有效，需要通過考試、評價、談話等方式進行考核。對于特殊工種作業(yè)人員，需要提高其專業(yè)業(yè)務(wù)知識能力和安全意識。在各工種執(zhí)政上崗時需要做好驗證工種，明確上崗證書有效期，在人員培訓(xùn)中記錄有效時間和復(fù)驗時間，保證上崗證書有效。同時，需要保管好培訓(xùn)記錄，并建立相應(yīng)的記錄卡。

（3）采購物資，進行物資進場驗證。保證施工現(xiàn)場采購安全設(shè)備和用品滿足安全規(guī)定要求。工作內(nèi)容包括供應(yīng)商選擇評價、建立安全物資驗證制度，并重點關(guān)注分包方采購和安全物資自帶問題，項目部門需要在分包合同中對其中的控制要求作出明確規(guī)定，防止分包方管理不當(dāng)導(dǎo)致的不合格物質(zhì)進入現(xiàn)場問題發(fā)生。

（4）控制分包工作。聯(lián)用分包進行施工，對此，施工企業(yè)需要面對現(xiàn)實，把我好分包工作重心，從根本上上控制分包質(zhì)量，也就是控制好分包商資質(zhì)、合同簽訂、履約過程等。

（5）控制施工過程。該工作重點在于現(xiàn)場安全管理體系運行，其可以保障安全風(fēng)險控制，控制對象時需要準(zhǔn)確辨識風(fēng)險源。此外，還需要注意供應(yīng)商、分包商，確保信息交流良好。

3.3 效果檢查

對于建筑安全管理工作而言，檢查環(huán)節(jié)十分重要，其對PDCA 安全管理意義重大。在該循環(huán)管理模式實施時，需要通過檢查明確計劃具體實施情況，及時發(fā)現(xiàn)施工問題，以便調(diào)整完善下一環(huán)節(jié)施工，因此施工單位需要注重檢查環(huán)節(jié)。效果檢查時，按照檢查周期、主體、頻率對應(yīng)的檢查內(nèi)容也不同。由于建筑周期存在差異，有些建筑施工周期長，不同階段的效果檢查不同，可能涉及每天每周檢查，或是每月每季度檢查，也安排突擊性檢查，以便發(fā)現(xiàn)其中的安全隱患[8]。在檢查內(nèi)容上，不同檢查主體的側(cè)重不同，例如組內(nèi)檢查主要檢查人員工作表現(xiàn)和效率，安全部門主要檢查施工安全性，還有負(fù)責(zé)人檢查等。通過檢查不同主體和周期，保障施工計劃實施，及時發(fā)現(xiàn)安全問題，有利于防范解決這些問題。

3.4 匯總處理

安全檢查作為施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理運行主要方式，檢查形勢包括定期檢查、專項檢查、主管部門檢查、季節(jié)性檢查、經(jīng)常性檢查等，其中重點在于發(fā)現(xiàn)其中的隱患過程和不合規(guī)之處，需要做到定人、定時間以及定措施整改，并對重復(fù)發(fā)生的問題進行糾正預(yù)防改進。

通過實施并檢查安全施工計劃發(fā)現(xiàn)建筑中的新問題或是計劃不合理之處。要想提高施工質(zhì)量，需要對施工過程進行安全管理，及時處理其中的不當(dāng)之處，進而為下一個PDCA 循環(huán)管理模式的實施奠定基礎(chǔ)。因此，PDCA 循環(huán)小組成員需要匯總管理周期中的問題，并做好記錄，共同討論，詢問一線人員經(jīng)驗和意見，提出科學(xué)完善的解決方案，同時將其融入到下一個循環(huán)管理中，逐步改進完善PDCA 循環(huán)管理模式。另外，需要會中周期內(nèi)的優(yōu)秀施工管理經(jīng)驗，為后續(xù)工作提供參考并作出科學(xué)指導(dǎo)。

4 結(jié)語

綜上所述，PDCA 循環(huán)管理作為先進方法可以及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，同時迅速制定改進措施。因此，本文在現(xiàn)有資料和相關(guān)研究基礎(chǔ)上，本人結(jié)合工作經(jīng)驗對建筑安全管理實行PDCA 循環(huán)管理模式進行探究，主要分析了安全決策、計劃實施、效果檢查、匯總處理等內(nèi)容，有效預(yù)測風(fēng)險，做好工作改進，提高建筑施工安全。