云南施甸縣：五年創(chuàng)新實踐 蹚出一條生態(tài)殯葬之路

☉楊麗娟

云南省保山市施甸縣地處祖國西南怒江東岸，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。自2017年11月被民政部確定為全國殯葬綜合改革試點地區(qū)以來，施甸縣大力推進(jìn)殯葬改革，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，成效顯著。目前13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面實行火化，火化率實現(xiàn)100%，入公墓節(jié)地安葬率占19%，入骨灰堂立體安葬率占81%，走出了一條節(jié)地、生態(tài)、立體安葬的殯葬改革新路子。

施甸縣仁和鎮(zhèn)勒平社區(qū)骨灰堂。

“硬基礎(chǔ)”先行 守住耕地紅線

在距離仁和鎮(zhèn)勒平村委會一公里的攀東山上，有一座古樸的骨灰堂，四周樹木蔥郁，環(huán)境優(yōu)美。

“目前，我們村的骨灰堂共有2860個穴位，以6‰至7‰的死亡率計算，至少可以使用100年。”勒平村黨總支書記楊樹超說。

仁和鎮(zhèn)勒平村骨灰堂占地12畝，于2017年7月建成投入使用。除骨灰堂主體建筑外，還配有停車場、養(yǎng)老互助站、紅白喜事辦事場所，功能齊全。

總面積2009平方公里的施甸縣，70%的人口居住在僅占土地面積5%的壩區(qū)，人多地少的矛盾十分突出。改革開放以來，隨著人民生活水平的改善，一股重斂輕養(yǎng)、大操大辦比孝心、盲目攀比修豪華大墓、侵占耕地林地等不正之風(fēng)盛行。為了革除陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，施甸縣委、縣政府緊抓人居環(huán)境提升、守住耕地紅線、倡導(dǎo)節(jié)約型社會等機(jī)遇，大力推行生態(tài)殯葬改革。

改革從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。施甸縣建成龍鳳山經(jīng)營性公墓、甸陽鎮(zhèn)公益性公墓、仁和鎮(zhèn)公益性公墓、由旺鎮(zhèn)公益性公墓的同時，按照“以公益性骨灰堂建設(shè)為主、公益性公墓建設(shè)為輔”的思路，以村（社區(qū)）為單位，全面推進(jìn)骨灰堂建設(shè)。

在骨灰堂選址、方案設(shè)計方面，群眾有充分的選擇權(quán)。在資金方面，縣級融資貸款1.15億元，按照每個骨灰堂2400元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不足部分通過“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）籌措一點、村（社區(qū)）拿出一點、群眾自籌一點、社會捐助一點”的方式補(bǔ)齊。目前，骨灰堂建設(shè)已覆蓋全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）138個村（社區(qū)）。

“軟方法”解題 打開群眾心結(jié)

在財政困難的情況下，怎樣建設(shè)骨灰堂？如何讓群眾從思想上接受，推進(jìn)生態(tài)殯葬落地落實？施甸縣用暖心服務(wù)、惠民政策、村規(guī)民約三個“軟方法”解開群眾心頭結(jié)。

解開心結(jié)，從做好服務(wù)開始。

施甸縣殯儀服務(wù)中心建于2012年，位于遠(yuǎn)離縣城的半山上，今年46歲的楊棟國，在這里工作了10年。

“叮鈴鈴……”電話鈴聲響起，楊棟國接起電話與家屬對接的同時，大家便開始著手遺體處理的準(zhǔn)備工作。在施甸殯儀服務(wù)中心，還有兩名了不起的遺體美容師——劉光粉、丁正光，他們負(fù)責(zé)遺體美容、還原逝者容貌、主持喪屬親朋悼念、參與遺體火化、疏導(dǎo)親屬情緒等，盡最大努力讓生者慰藉、讓逝者安息。

10年來，施甸縣殯儀服務(wù)中心的工作人員每天24小時待命，全力保障全縣殯葬改革順利推進(jìn)。

除了貼心的服務(wù)，施甸縣還在全縣實施“免費火化、免費接運遺體，贈送骨灰盒一個”的“兩免一送”惠民殯葬政策。除財政供養(yǎng)人員、已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人員外，施甸籍城鄉(xiāng)居民去世后均可享受該政策。

“做亡故人員家屬的工作無論多難，絕對不能放棄，一定要想盡一切辦法?！笔┑榭h民政局局長胡廣樓要求在做好宣傳工作的同時，還要不斷探索殯葬改革的工作方法。

在木老元布朗族彝族鄉(xiāng)，殯葬改革被納入村規(guī)民約。村規(guī)民約內(nèi)容緊緊圍繞評星定級的結(jié)果制定，將“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實踐活動倡導(dǎo)的內(nèi)容細(xì)分為“基礎(chǔ)星”“一票否決星”“創(chuàng)優(yōu)星”三大類，每顆星的內(nèi)容緊扣“七改三清”、基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育文化等各項工作。其中，“一票否決星”包含“文明星”“誠信星”“公益星”“感恩星”，殯葬改革被納入“文明星”。

有“基礎(chǔ)星”的農(nóng)戶，優(yōu)先申請教育扶持；“一票否決星”被摘單星的農(nóng)戶，不予申請任何扶持；有“創(chuàng)優(yōu)星”的農(nóng)戶，優(yōu)先申請扶持。木老元鄉(xiāng)民政辦主任楊有志說，當(dāng)時大水塘子村民小組段朝應(yīng)家的老人因病去世，他因觀念一時難以轉(zhuǎn)變，無法接受火葬而被摘了“文明星”。“文明星”屬“一票否決星”，被摘星的農(nóng)戶，不予申請任何扶持。當(dāng)時，段朝應(yīng)感到很后悔。

楊有志算了筆賬，如果以傳統(tǒng)的方式安葬，棺木錢、砌墓錢等加起來的費用不少于5萬元。如今，政府在殯葬改革方面有很多惠民政策，幾千元就能把老人的后事辦得圓圓滿滿。

“家庭星級評比和項目扶持掛鉤運用，使這項本來難以推進(jìn)的工作得以順利實施。現(xiàn)在哪家有親人去世，家屬就會主動聯(lián)系村干部送去火化?！睋?jù)楊有志介紹，早在2017年1月，木老元鄉(xiāng)的火化率就達(dá)100%，是全縣最先實現(xiàn)全面火化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

施甸縣“厚養(yǎng)薄葬 樹文明新風(fēng)”文藝匯演現(xiàn)場。

“新”理念入心 生態(tài)殯葬落地

“四大莊村拆除活人墓工作從我做起，我將做好老伴的思想工作，堅決響應(yīng)國家殯葬改革號召，自愿帶頭拆除活人墓?！痹谑┑榭h由旺鎮(zhèn)墓地專項整治工作推進(jìn)會上，四大莊村黨總支書記楊汝敏積極表態(tài)。

多年前，楊汝敏花了4萬多元修建了自己和老伴的活人墓，以了卻自己的心愿。政府實施活人墓專項整治，楊汝敏說：“作為一名黨員和村黨總支書記，要開展好全村的墓地整治工作，首先要自己帶頭作好表率，這樣再做群眾思想工作時才能腰桿硬、底氣足?！?/p>

在推進(jìn)生態(tài)殯葬改革的過程中，施甸縣加大宣傳引導(dǎo)力度，通過征集殯葬改革劇本，一批宣傳生態(tài)殯葬的故事、小品、相聲、花燈走進(jìn)鄉(xiāng)村，走近群眾。同時，利用廣播、電視循環(huán)播放殯葬改革“八大好”、惠民殯葬政策制作成的音頻、專題片。編印《殯葬改革指導(dǎo)叢書》，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部理解掌握相關(guān)政策精神，結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”將殯葬改革政策宣傳到千家萬戶。

從建設(shè)殯儀館倡導(dǎo)火化，到縣內(nèi)公職人員火化全覆蓋；從甸陽鎮(zhèn)7個壩區(qū)村劃為火葬區(qū)，到全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部定為火葬區(qū)；從建成甸陽鎮(zhèn)公益性公墓，到全縣138個村（社區(qū)）建設(shè)骨灰堂；從群眾不理解不支持，到生態(tài)殯葬理念深入人心。在施甸縣，各項改革舉措落地見效，一個由無序安葬向有序安葬、由傳統(tǒng)安葬向生態(tài)安葬轉(zhuǎn)變，科學(xué)、規(guī)范、文明、生態(tài)的殯葬管理新格局已經(jīng)形成。