加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
——2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例集萃（下）

☉本刊編輯部

為進(jìn)一步總結(jié)推廣各地基層治理實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳展示各地加強(qiáng)基層治理進(jìn)展成效，營(yíng)造全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍，日前，民政部辦公廳發(fā)布了2021年度27個(gè)全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例。本刊分兩期集中刊發(fā)，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些典型案例，因地制宜開展基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，探索形成符合本地實(shí)際的基層治理模式。

北京市昌平區(qū) 多管齊下 破解“回天地區(qū)”治理難題

“回天地區(qū)”是指北京市昌平區(qū)回龍觀地區(qū)、天通苑地區(qū)，曾是北京著名的“堵城”，上學(xué)難、就醫(yī)苦、出行煩、治安亂。2018年開始，市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施回天地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提升的三年行動(dòng)計(jì)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)到基層治理的軟件創(chuàng)新入手，一步步破解治理難題。

以黨建引領(lǐng)促全面統(tǒng)籌，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌推進(jìn)。市委、市政府高度重視，提出建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理創(chuàng)新模式——“回天有我”。市級(jí)部門分工協(xié)作，昌平區(qū)委、區(qū)政府將“回天有我”作為一號(hào)工程，與市級(jí)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。二是強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)街鎮(zhèn)黨工委班子建設(shè)，不斷提升統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力、整合轄區(qū)社會(huì)資源能力、破解社會(huì)治理難題能力，將“賦權(quán)”“下沉”“增效”的要求落實(shí)到回天地區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐之中，圓滿完成街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、街道綜合執(zhí)法、協(xié)管員管理體制等各項(xiàng)改革任務(wù)。三是加強(qiáng)區(qū)域化黨建。完成區(qū)——街鎮(zhèn)——社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)“回天地區(qū)”鎮(zhèn)街和113個(gè)社區(qū)的全覆蓋。開展區(qū)域黨建工作議事協(xié)商，7個(gè)街鎮(zhèn)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)共發(fā)動(dòng)114家成員單位參與疫情防控。

以“五方共建”促難題破解，提供有效力量保障。一是組織開展全民疫情防控。依托“回天有我”行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用“五方共建”機(jī)制（“五方”即社區(qū)黨支部、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織），動(dòng)員全民共同參與疫情防控。二是多方參與垃圾分類。各街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)積極宣傳動(dòng)員，組建垃圾分類工作各相關(guān)隊(duì)伍，引導(dǎo)督促居民正確分類。昌平區(qū)社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合7個(gè)街鎮(zhèn)成立“回天環(huán)保聯(lián)盟”，聯(lián)合20余家垃圾分類上下游企業(yè)舉辦線上線下活動(dòng)。三是加強(qiáng)樓門治理示范點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)樓門院治理示范點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)居民在垃圾分類、減量、桶站值守等方面發(fā)揮積極作用。

以回天文化促居民融合，提供深厚人文基礎(chǔ)。一是培育回天文化。打造“回天有我”“回天好人”項(xiàng)目，建設(shè)一批文化中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心，選樹一批回天好人，一場(chǎng)周末綠跑、一曲回天有我、一臺(tái)回天春晚讓“回天精神”釋放更大力量，區(qū)域生態(tài)與人文環(huán)境相輔相成的社區(qū)文化競(jìng)相釋放。二是壯大文化隊(duì)伍。各街鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)建立文化隊(duì)伍，涌現(xiàn)出“回天兩張網(wǎng)”“唱好一點(diǎn)”等一批優(yōu)秀的文化類社會(huì)組織。三是開展特色活動(dòng)。打造“回超聯(lián)賽”“回天跨年狂歡”“回天周末綠跑”“聚力天通苑”等一批特色品牌項(xiàng)目，形成了廣泛的帶動(dòng)效應(yīng)和影響力。

以民生服務(wù)促公眾參與，提供有力硬件保證。一是完善社區(qū)便民服務(wù)。推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”“社區(qū)之家”“心理服務(wù)中心（站）”等建設(shè)。二是改善社區(qū)服務(wù)用房。采取建租并舉的形式解決社區(qū)辦公用房問題，積極推進(jìn)“回天地區(qū)”10個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房項(xiàng)目，保障社區(qū)用房。三是規(guī)范調(diào)整社區(qū)規(guī)模。按照《昌平區(qū)規(guī)模設(shè)置調(diào)整實(shí)施方案》，完成天北、回龍觀街道等8個(gè)5000戶以上社區(qū)規(guī)模調(diào)整，增加9個(gè)社區(qū)，選舉工作實(shí)現(xiàn)了與2021年的換屆同步進(jìn)行，社區(qū)運(yùn)行良好，各項(xiàng)服務(wù)管理工作有序展開。

專家點(diǎn)評(píng)

北京市昌平區(qū)從完善公共服務(wù)設(shè)施切入，采取多管齊下的組合式舉措，著力破解超大居住區(qū)“回天地區(qū)”的基層治理難題，具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

浙江省麗水市蓮都區(qū) 陽(yáng)光票決制助推農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新

2018年8月，浙江省麗水市蓮都區(qū)總結(jié)提煉深化黃泥墩村陽(yáng)光票決制做法，形成了以黨建為引領(lǐng)、以村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光票決制為核心的基層自治模式，并在全區(qū)推廣實(shí)施。

黨建引領(lǐng)自治——筑牢基層治理根基。一是建立黨支部擴(kuò)大會(huì)議制度。各村黨組織在召開黨支部會(huì)議與全體黨員會(huì)議提議村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要議題時(shí)，應(yīng)召開擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)村民代表列席會(huì)議，充分聽取村民代表意見。二是深入群眾聽取群眾心聲。打破村干部“閉門決策”模式，明確規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，村黨組織委員應(yīng)深入農(nóng)戶、廣泛吸收群眾意見建議，提出方案應(yīng)經(jīng)村兩委聯(lián)席會(huì)議討論研究，確定的實(shí)施方案應(yīng)公開公示。三是建立黨員群眾常態(tài)溝通機(jī)制。建立以網(wǎng)格為基本單元，定期組織網(wǎng)格員、村民代表、黨員工作交流溝通制度。

權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行——完善陽(yáng)光票決規(guī)范體系。一是明確陽(yáng)光票決事項(xiàng)內(nèi)容。蓮都區(qū)以《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，將與村民利益密切相關(guān)的10大重要事項(xiàng)列入必須票決的內(nèi)容。分別為：1.村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃；2.公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；3.村級(jí)享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；4.村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；5.土地承包經(jīng)營(yíng)方案；6.集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；7.宅基地的使用方案；8.征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；9.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；10.涉及村集體、村民切身利益等其他事項(xiàng)。二是規(guī)范陽(yáng)光票決實(shí)施程序。為保證陽(yáng)光票決的有序?qū)嵤?，蓮都區(qū)還創(chuàng)新了票決6大程序，分別為黨員群眾建議、村黨支部提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審議備案、村民代表會(huì)議票決、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。三是拓寬線上線下議事渠道。在線下，依托各村便民服務(wù)中心，專門設(shè)置了議事箱（意見箱）、議事窗（公開欄）等，同時(shí)在村兩委會(huì)辦公大樓設(shè)立陽(yáng)光票決議事大廳，進(jìn)一步拓寬群眾參與村級(jí)事務(wù)決策前的議事渠道。在線上，每個(gè)村都建立了由村兩委干部和村民代表參與的微信群議事大廳，讓村民代表更加及時(shí)有效地了解決策事項(xiàng)、反饋群眾意見、監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施，提升工作效率。

智治轉(zhuǎn)型——村務(wù)管理搭上數(shù)字化快車。一是開發(fā)陽(yáng)光票決管理系統(tǒng)。將全區(qū)所有村陽(yáng)光票決事項(xiàng)全過程納入系統(tǒng)管理，村級(jí)網(wǎng)格員通過手機(jī)“浙政釘”陽(yáng)光票決端口將有關(guān)資料上傳管理系統(tǒng)存檔，村民可以直接查看本村陽(yáng)光票決事項(xiàng)全部流程、票決結(jié)果和實(shí)施情況。系統(tǒng)還對(duì)全區(qū)陽(yáng)光票決實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)警、匯總、分析，數(shù)據(jù)報(bào)表實(shí)時(shí)更新，讓村級(jí)事務(wù)監(jiān)管變得更加高效、透明和智慧。二是開發(fā)陽(yáng)光票決監(jiān)督系統(tǒng)。村民議事廳等票決場(chǎng)所安裝攝像設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)票決過程，保證過程的透明和權(quán)威。陽(yáng)光票決事項(xiàng)公示窗口目前已納入?yún)^(qū)紀(jì)委開發(fā)的“小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”小程序，各級(jí)政府、村民都能夠依據(jù)各自權(quán)限查閱有關(guān)票決結(jié)果，并進(jìn)行有效監(jiān)督。三是探索“網(wǎng)絡(luò)票決”參與形式。探索線上線下同步投票機(jī)制，以解決偏遠(yuǎn)山村村民代表參會(huì)率不高，外出代表無(wú)法參會(huì)等問題；依托身份認(rèn)證+音視頻服務(wù)+投票小程序，將村民代表會(huì)議開到“云上”，進(jìn)行“云票決”，提升參與效能。

專家點(diǎn)評(píng)

構(gòu)建自治、法治、德治和智治“四治融合”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新模式，首先應(yīng)充分保障人民群眾的“自治”權(quán)利。而“自治”權(quán)利最根本的體現(xiàn)，就是人民群眾對(duì)社區(qū)公共事務(wù)充分且有效地參與。麗水市蓮都區(qū)“陽(yáng)光票決制”充分體現(xiàn)了智治賦能的改革要求，是有效保障人民群眾公共參與權(quán)利的有益探索。

浙江省寧波市江北區(qū)“一件事”集成改革激發(fā)基層治理新動(dòng)能

浙江省寧波市江北區(qū)探索建立部門聯(lián)動(dòng)對(duì)接、條塊上下承接的“一件事”治理協(xié)同機(jī)制，為基層治理提供新動(dòng)能。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“黨政統(tǒng)籌、制度銜接”的治理引擎。一是堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把握黨建“定盤針”。建立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的職責(zé)裁定制度，壓實(shí)主體責(zé)任，建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索黨建引領(lǐng)下按需服務(wù)的分類治理、集群發(fā)展模式，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。二是強(qiáng)化制度保障，做好改革“加減法”。圍繞“一件事”改革，堅(jiān)持高位謀劃，密集出臺(tái)《江北區(qū)關(guān)于加快形成“一件事”政務(wù)服務(wù)“整體智治”新格局的工作方案（試行）》等一攬子政策及配套文件，明確深化“一件事”改革的基本任務(wù)、實(shí)驗(yàn)舉措、實(shí)施步驟和工作要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的基層治理體系。

編制流程清單，形成“權(quán)責(zé)集中、功能集成”的治理閉環(huán)。一是立足需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)畫定“流程圖”。面向基層群眾訴求，突出質(zhì)效并重，對(duì)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理“四個(gè)平臺(tái)”掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析研判，梳理涉及政務(wù)服務(wù)“一件事”87項(xiàng)和街鎮(zhèn)屬地管理事項(xiàng)清單83項(xiàng)，健全權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范、簡(jiǎn)約高效的基層服務(wù)體系。二是聚焦流程重塑，理順業(yè)務(wù)“上下游”。遵循“條塊統(tǒng)籌，上下銜接”原則，自2020年10月起率先試點(diǎn)開展規(guī)范“屬地管理”工作，明確執(zhí)法主體、厘清執(zhí)法邊界、規(guī)范執(zhí)法程序，明確涵蓋16個(gè)部門的83項(xiàng)《屬地管理清單》，解決相互推諉、扯皮、多頭管理等問題。

強(qiáng)化數(shù)治協(xié)同，營(yíng)造“整體智治、協(xié)同安全”的治理生態(tài)。一是創(chuàng)新終端平臺(tái)運(yùn)用，強(qiáng)化數(shù)字協(xié)同治理。在全省率先開發(fā)、投入并使用首個(gè)消防生命通道數(shù)字化管理系統(tǒng)，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)精密智控和精準(zhǔn)治理有效結(jié)合。努力探索基層數(shù)據(jù)協(xié)同治理新模式，動(dòng)態(tài)歸集業(yè)務(wù)部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)時(shí)上鏈，利用“云璽”智能綜合執(zhí)法平臺(tái)終端加密保存，借助數(shù)據(jù)系統(tǒng)跨部門自動(dòng)提取，有效提升基層政權(quán)智慧治理能力。二是系統(tǒng)爬梳環(huán)節(jié)隱患，加強(qiáng)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管控。從“一件事”集成改革著手，倒查梳理服務(wù)事項(xiàng)全流程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，持續(xù)迭代升級(jí)基礎(chǔ)模塊，加強(qiáng)提升住建、環(huán)保、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和屬地智慧感知功能，通過平臺(tái)處置，形成“源頭查控+應(yīng)急處置+精密智控”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

深化隊(duì)伍改革，提高“為民便民、行政執(zhí)法”的治理能力。一是整合服務(wù)力量，提升行政執(zhí)法能力。建設(shè)一支由綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、派出所和交警中隊(duì)等五大職能部門統(tǒng)率，其他執(zhí)法部門緊密協(xié)調(diào)配合的“一專多用”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管整體智治”平臺(tái)基礎(chǔ)上，大力推廣“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應(yīng)用模塊，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法“多網(wǎng)合一”，并探索建立線上聯(lián)合執(zhí)法指揮系統(tǒng)，與基層治理“一件事”相結(jié)合，在數(shù)字化基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)一體化綜合執(zhí)法模式。二是推動(dòng)資源下沉，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，以資源下沉、服務(wù)下沉、力量下沉不斷增強(qiáng)基層政權(quán)的為民服務(wù)能力。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理派駐機(jī)構(gòu)人員力量配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理，做到人員、編制、資金向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，持續(xù)夯實(shí)基層治理根基，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

專家點(diǎn)評(píng)

寧波市江北區(qū)“一件事”集成改革借助全域數(shù)治，探索部門聯(lián)動(dòng)對(duì)接、條塊上下承接的“一件事”治理協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)了治理重心下移，提升了基層治理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了治理效能提升。

山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū) 油地共建雙向融合 打造社區(qū)治理共同體

山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)以建設(shè)全省社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，著力打破長(zhǎng)久固化的油地分治壁壘，創(chuàng)新打造“六維雙向融合”的社區(qū)治理共同體，油地融合發(fā)展的根基全面鞏固，群眾美好生活的向往更有質(zhì)感。

黨建融合，重塑油地共治格局。一是調(diào)整社區(qū)設(shè)置。打破油地界限，將85個(gè)油田移交小區(qū)和18個(gè)地方社區(qū)統(tǒng)一調(diào)整為64個(gè)城市社區(qū)，明晰社區(qū)四至范圍，變“小區(qū)封閉管理”為“社區(qū)區(qū)域治理”。二是完善組織設(shè)置。設(shè)立駐區(qū)油田單位、共建單位等黨員任“兼職委員”的社區(qū)“大黨委”，織密“社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓宇黨小組”橫向到邊、縱向到底的三級(jí)組織體系。三是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。推動(dòng)區(qū)域網(wǎng)格化工作體系和信息平臺(tái)向油田延伸，整合16類工作網(wǎng)格，統(tǒng)一劃分為946個(gè)綜合網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)油地治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)合一”。

機(jī)制融合，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。成立區(qū)委城市基層黨建和社區(qū)工作委員會(huì)，與油田社會(huì)事務(wù)服務(wù)單位密切對(duì)接，油地單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面參與、頂格協(xié)調(diào)。二是深化交流機(jī)制。街道、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和油田社會(huì)事務(wù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)人相互掛職黨（工）委副書記，發(fā)揮街道的橋梁紐帶作用。三是融合運(yùn)行機(jī)制。全面融合推開“三社聯(lián)動(dòng)”“社工帶動(dòng)”“錯(cuò)時(shí)工作”等油地先進(jìn)模式，形成富有特色、運(yùn)行高效的社區(qū)工作制度體系。四是完善自治機(jī)制。成立樓棟——網(wǎng)格——社區(qū)“三級(jí)議事會(huì)”，推行聽事——提事——議事——辦事——評(píng)事“五步協(xié)商法”。

陣地融合，打造功能集成矩陣。一是集約化布局。建設(shè)“黨群服務(wù)中心——黨群服務(wù)驛站——黨群服務(wù)點(diǎn)”3級(jí)陣地180處，明確層級(jí)功能，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一打造“一廳兩站一中心”（服務(wù)大廳、新時(shí)代文明實(shí)踐站、退役軍人服務(wù)站、綜治中心）和特色功能區(qū)“121+N”的服務(wù)空間。三是社會(huì)化運(yùn)作。盤活社區(qū)閑置房屋資源，吸引社會(huì)力量，拓展家政、康養(yǎng)、托育、電商等親民服務(wù)單元，滿足群眾多元化需求。

隊(duì)伍融合，壯大力量互補(bǔ)勢(shì)能。一是配強(qiáng)專職力量。采取地方選派、油田輸出、居民選舉、社會(huì)招聘等方式，配備社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等專職人員1700余名。二是強(qiáng)化職業(yè)管理。制定社區(qū)工作者管理辦法及“1+6”職業(yè)發(fā)展體系，建成全省首個(gè)社區(qū)工作者培訓(xùn)中心，加快隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)步伐。三是推進(jìn)賦權(quán)增能。推動(dòng)499名黨員干部、7類執(zhí)法力量進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格，建立起“吹哨報(bào)到、快速反應(yīng)、逆向評(píng)價(jià)”機(jī)制。

服務(wù)融合，提升多元供給質(zhì)量。一是下沉公共服務(wù)。將與群眾最密切的80項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)，推行社區(qū)工作者“全程代辦，一次辦好”。二是拓展社會(huì)服務(wù)。成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，實(shí)施1000余個(gè)“社創(chuàng)+”“鄰里+”等油地融合服務(wù)項(xiàng)目。三是創(chuàng)新智慧服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)數(shù)字化服務(wù)改革，率先打造出嵌入式智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧物業(yè)、數(shù)字廣場(chǎng)等樣板。

文化融合，增進(jìn)人文情感認(rèn)同。建設(shè)“油城”主題公園、文化廣場(chǎng)等社區(qū)文化空間，還原共同的文化記憶。推動(dòng)油地文化資源共享、設(shè)施共用、活動(dòng)共辦，油田移交小區(qū)一體納入國(guó)家公共文化服務(wù)體系，廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，舉辦“油地一家親”群眾性文化活動(dòng)千余場(chǎng)，打造出“家”文化，凝聚起“心”動(dòng)力。

專家點(diǎn)評(píng)

東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)積極探索推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的“六維雙向融合”，打造出新時(shí)代油地共建共治共享的社區(qū)治理共同體，變“油地分治”為“協(xié)同共治”、變“碎片供給”為“全科服務(wù)”、變“情感隔閡”為“價(jià)值認(rèn)同”，為我國(guó)大型獨(dú)立工礦區(qū)社區(qū)管理職能移交提供了有益借鑒。

重慶市江津區(qū) 構(gòu)建簡(jiǎn)約高效體制 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

重慶市江津區(qū)在白沙鎮(zhèn)試點(diǎn)以構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力為目標(biāo)，建立健全符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，效果明顯。

實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。一是完善政府職能。江津區(qū)政府分3批次向白沙鎮(zhèn)下放173項(xiàng)權(quán)限，增強(qiáng)了白沙鎮(zhèn)政府行政審批、行政執(zhí)法等方面的職能，賦予白沙鎮(zhèn)“準(zhǔn)縣政府”職權(quán)，解決了“責(zé)大權(quán)小”“看得見管不著”等難題。二是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置。率先推進(jìn)“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優(yōu)化設(shè)置“三辦八局”11個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。將區(qū)級(jí)派駐白沙鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由區(qū)級(jí)管理為主調(diào)整為屬地管理為主，相應(yīng)擴(kuò)大派駐白沙鎮(zhèn)的公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、規(guī)劃自然資源等機(jī)構(gòu)管理權(quán)限。三是強(qiáng)化政策支持。市區(qū)兩級(jí)在規(guī)劃、財(cái)政、鎮(zhèn)園融合等方面為白沙鎮(zhèn)“量身定做”了15項(xiàng)優(yōu)惠政策。規(guī)劃方面，將白沙鎮(zhèn)作為江津區(qū)副中心進(jìn)行規(guī)劃打造，在用地需求保障方面給予重點(diǎn)支持。財(cái)政方面，建立財(cái)政收入超收返還、園區(qū)稅收分成、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政機(jī)制。在鎮(zhèn)園融合發(fā)展上，堅(jiān)持白沙鎮(zhèn)、白沙工業(yè)園“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、資源同用、成果同享”，實(shí)行鎮(zhèn)與工業(yè)園一體化管理。

推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。一是一個(gè)中心便民利民。把區(qū)級(jí)放權(quán)事項(xiàng)、鎮(zhèn)級(jí)審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)集中到中心辦理，逐一制定辦事服務(wù)指南，將工作流程精簡(jiǎn)到受理、審核、決定三個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任到人，實(shí)行“一站式”辦公、辦事“只找一人”。同時(shí)，構(gòu)建村級(jí)便民服務(wù)體系，在全鎮(zhèn)24個(gè)村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)民事協(xié)理員，分片區(qū)推行便民代辦服務(wù)。二是一網(wǎng)通辦打造平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧網(wǎng)審系統(tǒng)，開發(fā)運(yùn)用“政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)”，通過網(wǎng)上審批流程再造，將服務(wù)事項(xiàng)納入線上辦理快速通道，讓群眾可以在網(wǎng)上提交資料、直接辦結(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。三是一個(gè)機(jī)制驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。將行政服務(wù)中心設(shè)為前臺(tái)，其他綜合辦事機(jī)構(gòu)作為后臺(tái)，優(yōu)化后臺(tái)管理，助推前臺(tái)服務(wù)，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作流程，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。一是實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。整合區(qū)級(jí)部門下沉執(zhí)法人員、鎮(zhèn)級(jí)綜合部門執(zhí)法人員、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)助執(zhí)法人員等執(zhí)法資源，按照分片執(zhí)法和分領(lǐng)域執(zhí)法相結(jié)合的方式，推行扁平化行政執(zhí)法管理，構(gòu)建起“局管全面、隊(duì)管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法體系。二是實(shí)行一套機(jī)制管運(yùn)行。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在內(nèi)部聯(lián)動(dòng)上，明確綜合辦事機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法局職能職責(zé)；橫向聯(lián)動(dòng)上，建立綜合執(zhí)法局與區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的工作體系；在上下聯(lián)動(dòng)上，建立重大案件聯(lián)合辦案制度，強(qiáng)化與區(qū)級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通。建立執(zhí)法過程監(jiān)管制度，區(qū)法制部門每半年對(duì)白沙鎮(zhèn)執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)估，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是實(shí)行一張網(wǎng)格管治理。建立融合互動(dòng)的社會(huì)治理防控體系，推行網(wǎng)格化服務(wù)、社會(huì)化聯(lián)動(dòng)、信息化應(yīng)用、法治化保障模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)、政策指令實(shí)時(shí)雙向推送，串聯(lián)起監(jiān)管與執(zhí)法，促進(jìn)基層法治與自治有機(jī)結(jié)合。

專家點(diǎn)評(píng)

重慶市江津區(qū)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱、效率低的問題，通過在白沙鎮(zhèn)的一系列經(jīng)驗(yàn)探索，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上趟出了一條新路子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制提供了經(jīng)驗(yàn)樣本。

重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道 專項(xiàng)基金推進(jìn)社區(qū)治理共治融合創(chuàng)新

重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道建立社區(qū)陽(yáng)光基金，通過整合公益慈善資源，以各類公益項(xiàng)目參與社區(qū)治理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”放大公益效應(yīng)，打造線下公益場(chǎng)景營(yíng)造公益氛圍的服務(wù)路徑，探索社區(qū)基金的資金籌集、資金管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以及可持續(xù)發(fā)展的路徑。

社區(qū)陽(yáng)光基金的建立。一是資金積累。主要通過整合街道自有的春苗基金、黃素華基金、人大公益基金等共計(jì)20萬(wàn)元左右的原始資金，市慈善總會(huì)協(xié)調(diào)幸福家園建設(shè)資金60萬(wàn)元，區(qū)慈善總會(huì)定點(diǎn)幫扶資助20萬(wàn)元，近50家商會(huì)愛心企業(yè)聯(lián)合捐贈(zèng)36萬(wàn)元。目前匯聚公益資金200余萬(wàn)元，鏈接籌集價(jià)值100萬(wàn)元的愛心物資，累計(jì)300余萬(wàn)元。二是正式啟動(dòng)。通過多方社會(huì)愛心慈善資源支持，促進(jìn)社區(qū)陽(yáng)光基金資金積累。2020年10月，重慶市慈善總會(huì)·石坪橋街道社區(qū)陽(yáng)光基金正式建立。三是實(shí)現(xiàn)自我造血。通過搭建資源交流平臺(tái)，整合社會(huì)愛心資源。從財(cái)政資金支持、社會(huì)組織資源鏈接、線上募集、專項(xiàng)募集、慈善創(chuàng)收五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)自我造血和續(xù)血。

社區(qū)陽(yáng)光基金的管理。一是制度管理。建立基金管理委員會(huì)管錢和秘書處管事的管理制度，制定《石坪橋街道社區(qū)陽(yáng)光基金管委會(huì)制度》《社區(qū)陽(yáng)光基金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法》，逐步搭建起重慶市首個(gè)完善的社區(qū)陽(yáng)光基金管理流程和制度體系。二是資金管理。建立一系列項(xiàng)目資金申請(qǐng)、審批、報(bào)銷流程，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用、報(bào)銷及審批。三是人才管理。創(chuàng)建轄區(qū)青年就業(yè)見習(xí)基地，外引內(nèi)育，整合多所高校社工專業(yè)人才資源，定期輸入社會(huì)工作人才，同時(shí)培養(yǎng)本土社會(huì)工作人才，為項(xiàng)目人員開展項(xiàng)目管理專項(xiàng)能力提升培訓(xùn)，開設(shè)線上菜單式的學(xué)習(xí)課程，重點(diǎn)提升專業(yè)服務(wù)能力。三是流程管理。專項(xiàng)設(shè)置了《社區(qū)陽(yáng)光基金項(xiàng)目全流程管理手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)對(duì)陽(yáng)光基金人員、資金、項(xiàng)目的全流程管理。同時(shí)還為各組織提供宣傳引導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理咨詢等服務(wù)。

社區(qū)陽(yáng)光基金的運(yùn)營(yíng)。一是運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立石坪橋街道社會(huì)組織孵化基地，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，通過構(gòu)筑“1+7+N”服務(wù)體系，即1個(gè)綜合服務(wù)中心，7個(gè)社區(qū)社工室，N個(gè)鄰里互助“睦鄰氧吧”公益場(chǎng)景，搭建孵化扶持、規(guī)范指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、項(xiàng)目開發(fā)、品牌打造服務(wù)機(jī)制，孵化培育社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類、教育培訓(xùn)類、文化藝術(shù)類、健康生活類、生態(tài)環(huán)境類、科學(xué)研究類等7類組織。二是運(yùn)營(yíng)方式。提出“1768”一起來吧，活力自治，共建共享發(fā)展理念（即1個(gè)目標(biāo)、孵化7大類別社區(qū)社會(huì)組織、聚焦6個(gè)功能、開展8大項(xiàng)目），以特色自治項(xiàng)目為引導(dǎo)，征集社區(qū)治理、特殊人群服務(wù)、助學(xué)助困、扶老護(hù)幼等項(xiàng)目，以“孵化平臺(tái)督導(dǎo)+專業(yè)社工引領(lǐng)+社區(qū)志愿者支持”的方式促進(jìn)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理。三是使用途徑。開展社區(qū)公益提案大賽，實(shí)現(xiàn)基金規(guī)范化管理、社會(huì)組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)等目標(biāo)。通過走訪征集、宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作者的力量，兩輪大賽一共征集57個(gè)公益項(xiàng)目，并對(duì)其一對(duì)一優(yōu)化。開展提案大賽路演決賽，邀請(qǐng)專家、居民大眾進(jìn)行評(píng)審，共支持項(xiàng)目23個(gè)，涉及特殊困難人群幫扶、助學(xué)助困、婦女兒童關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)、青少年心理健康服務(wù)、社區(qū)治理等方面。

專家點(diǎn)評(píng)

推動(dòng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是有效整合與鏈接社區(qū)內(nèi)外的各種治理資源。重慶市九龍坡區(qū)石坪橋街道的創(chuàng)新實(shí)踐，展現(xiàn)出持續(xù)良性運(yùn)營(yíng)的潛質(zhì)，是推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”的典型，值得肯定。

四川省漢源縣 政企社協(xié)同 蹚出瀑電庫(kù)區(qū)基層治理新路子

四川省雅安市漢源縣與雅電集團(tuán)協(xié)同實(shí)施政府統(tǒng)籌、國(guó)企盡責(zé)、社會(huì)力量配合的聯(lián)合治理方策，促成了瀑電庫(kù)區(qū)歷史遺留問題的解決。

政企社合作聯(lián)動(dòng)，由單打獨(dú)奏變協(xié)同治理。一是建立共治協(xié)調(diào)機(jī)制。成立漢源縣最高規(guī)格的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府與雅電集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，商定由政府保障行政資源，企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，社區(qū)居民組織配合參與，建立了政、企、社聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。二是國(guó)企分擔(dān)治理壓力。雅電集團(tuán)成立與政府對(duì)接的專項(xiàng)工作小組，全面加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同；派出9900余人次參與雅安市和漢源縣的移民工作組；向川電公司爭(zhēng)取8000余萬(wàn)元投入專項(xiàng)行動(dòng)，以支付設(shè)施成本；調(diào)集約300余人的技術(shù)力量，安排 3.9萬(wàn)人次和5730余臺(tái)次施工車輛，全力保障裝表入戶。三是疏通移民參與通道?？h委、縣政府在移民群體、村區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組之間建立反饋回應(yīng)通道。成立居民村民議事會(huì)，創(chuàng)造條件讓利益相關(guān)者有地方自主商議，有機(jī)會(huì)反映訴求。同時(shí)，充分激活院壩居民小組、社區(qū)社會(huì)組織、群團(tuán)組織等民意渠道，讓移民群體成為規(guī)范用電秩序的積極參與者。

政企社合力解困，由生硬強(qiáng)制變理性施策。一是建立科學(xué)工作機(jī)制。建立縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的全通道信息和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；成立由漢源地方和雅電集團(tuán)組成共666人的工作隊(duì)，接受縣里統(tǒng)一安排，分組包點(diǎn)，入戶面訪，直接交流；將65個(gè)安置點(diǎn)共11727戶移民區(qū)分劃類，按類用策，按戶下方，甚至因人施法；采取先城后村、先商后民、先干部黨員后普通家庭、先辦實(shí)事后簽約裝表策略。二是樹立親民工作作風(fēng)。進(jìn)點(diǎn)入戶工作者在將法規(guī)政策手冊(cè)和裝配方案發(fā)放、解釋到位的同時(shí)，充分傾聽和收集移民意見，當(dāng)面了解移民群體所怨所愿所急所盼，對(duì)生活困難幫扶到位，對(duì)合理要求解決到位，對(duì)無(wú)據(jù)要求說服到位。三是務(wù)實(shí)辦事暖化民心。工作組在政策允許和力所能及范圍內(nèi)將收集到的1800多條意見逐類解決。經(jīng)向上級(jí)爭(zhēng)取，獲準(zhǔn)對(duì)瀑電區(qū)域?qū)嵤╇妰r(jià)和電量“雙優(yōu)惠”政策，讓瀑電移民每人每月享有10度“免費(fèi)電”，超出用電按每度0.35元優(yōu)惠價(jià)付費(fèi)；漢源縣籌集3.5億元資金解決移民房屋居住問題，包括整修、飲水保障、改造廁所、新建設(shè)施等，有關(guān)補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)，養(yǎng)老保障金全部發(fā)放到位。

政企社共求根治，由規(guī)范用電變助力發(fā)展。一是提升生產(chǎn)條件。漢源爭(zhēng)取資金3.8億元，完成改善移民群體生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，包括修建堰道、鋪設(shè)輸水管道、修建水池、生產(chǎn)道路、公路等，建設(shè)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，開展移民就業(yè)培訓(xùn)2320人次，安排移民就業(yè)6000人次；開發(fā)種植經(jīng)果林共6701畝，惠及4187戶16750人。二是改善發(fā)展環(huán)境。雅電集團(tuán)幫助瀑電移民區(qū)架設(shè)10 千伏線路、低壓線路，換裝變壓器等；啟動(dòng)和加快建設(shè)有關(guān)輸變電工程，庫(kù)區(qū)用電安全和用電質(zhì)量得到前所未有改善；對(duì)工商用電基于現(xiàn)行電價(jià)下調(diào)23%～28%；服務(wù)企業(yè)64戶次，完成交易電量約17億度，組織雅安地區(qū)4家發(fā)電企業(yè)匹配足額電量并幫助化解電源企業(yè)提高電價(jià)的壓力，保障用戶每度電不高于原定0.35元。

專家點(diǎn)評(píng)

打造共建共治共享的基層治理新格局，關(guān)鍵舉措之一就是要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)各類利益相關(guān)主體有效參與其中，最大程度地調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源。雅安市漢源縣由單打獨(dú)奏變協(xié)同治理，既發(fā)揮了黨政力量在組織資源方面的優(yōu)勢(shì)，也有效調(diào)動(dòng)起了國(guó)企的社會(huì)責(zé)任心，真正做到了政府統(tǒng)籌、國(guó)企盡責(zé)、社會(huì)力量配合，夯實(shí)了基層社會(huì)治理的根基。

陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)“三辦”并舉 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)見實(shí)效

近年來，陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)委、區(qū)政府用好鎮(zhèn)村服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)兩個(gè)平臺(tái)，推行直辦、代辦、陪辦“三辦”服務(wù)“123”工作模式，高質(zhì)量開展便民服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。

樹牢“一個(gè)理念”，建立便民服務(wù)事項(xiàng)清單。堅(jiān)持為民服務(wù)、便民服務(wù)理念，下大力氣對(duì)群眾申辦事項(xiàng)的種類、程序和所需資料進(jìn)行梳理歸類整理，先后三次組織各鎮(zhèn)街“三辦六站”開展專題研究和全面梳理，將分散在各站辦直接面向群眾的服務(wù)事項(xiàng)整合，拓展至82項(xiàng)，集中至鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心一站式辦理。同時(shí)，加大宣傳力度，做好服務(wù)導(dǎo)引，印制發(fā)放便民服務(wù)政策宣傳冊(cè)及彩頁(yè)，公開咨詢服務(wù)電話，鎮(zhèn)村通過廣播、會(huì)議講解、發(fā)放辦事指南、公開欄張貼、微信公眾號(hào)、微信群等多種形式廣泛宣傳，提高知曉率，讓群眾明白到哪辦、找誰(shuí)辦、怎么辦，需要哪些資料、資料如何填寫等，做到上下聯(lián)通，讓群眾少跑路。

激活“兩個(gè)平臺(tái)”，提升便民服務(wù)質(zhì)量水平。一是鎮(zhèn)村平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。著力構(gòu)建由1個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、14個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、157個(gè)村便民服務(wù)中心組成，三級(jí)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取中央、省、市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，總投資1259.14萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)站119個(gè)，占全區(qū)行政村的76%。鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)、民政救助、衛(wèi)健養(yǎng)老等8個(gè)窗口，配備專職工作人員，提供便民服務(wù)。堅(jiān)持村干部坐班制度，在村便民服務(wù)中心能辦理的事項(xiàng)做到及時(shí)為群眾辦理。鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）門牌、標(biāo)識(shí)牌、背景墻、制度牌等統(tǒng)一規(guī)范，一目了然，解決了群眾辦事找不到地方，不知道找誰(shuí)辦的問題。二是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。14個(gè)鎮(zhèn)街全部連接了政務(wù)服務(wù)專網(wǎng)，安裝電子顯示屏，各村全部接通了市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。目前，14項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接辦理，群眾辦事更加快捷高效。

創(chuàng)新“三辦”服務(wù)，提高便民服務(wù)整體效率。建立健全“好差評(píng)”“服務(wù)承諾制”“責(zé)任追究制”“AB崗工作制”等服務(wù)制度，優(yōu)化“三辦”服務(wù)模式。一是對(duì)于黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、年檢、生育登記服務(wù)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等47項(xiàng)“直辦”事項(xiàng)，只要符合規(guī)定條件、群眾申請(qǐng)材料齊全，窗口當(dāng)場(chǎng)受理辦結(jié)。二是對(duì)于公益性崗位申請(qǐng)、外出務(wù)工交通補(bǔ)貼申報(bào)、申請(qǐng)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)等26項(xiàng)“代辦”事項(xiàng)，全面落實(shí)“群眾辦事黨員干部代辦”制度，由工作人員按照所辦事項(xiàng)要求，一次性收集所有資料，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)代辦完結(jié)，交付群眾。三是對(duì)項(xiàng)目投資、招商引資和土地流轉(zhuǎn)等9項(xiàng)需多部門聯(lián)合審批事項(xiàng)實(shí)行“陪辦”，由工作人員陪同到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行辦理。另外，對(duì)不符合政策規(guī)定的，耐心向申辦人解釋說明。對(duì)行動(dòng)不便的老人或殘疾人等特殊群體，通過開辟“綠色通道”“上門服務(wù)”等方式，盡最大努力幫助群眾辦理，確保群眾滿意。

專家點(diǎn)評(píng)

貫徹落實(shí)中央“放管服”改革的要求，提升政務(wù)服務(wù)的便利性，是近年來優(yōu)化基層治理的核心舉措之一。寶雞市陳倉(cāng)區(qū)優(yōu)化基層政府政務(wù)服務(wù)能力的創(chuàng)新舉措無(wú)疑為其他地區(qū)樹立了良好的示范。

寧夏回族自治區(qū)中寧縣 疏堵結(jié)合 著力破解社區(qū)“萬(wàn)能章”頑疾

寧夏回族自治區(qū)中寧縣采取四項(xiàng)強(qiáng)力措施，對(duì)社區(qū)需開具證明辦理的事項(xiàng)和證明開具單位“雙管齊下”，破解“萬(wàn)能章”頑疾，切實(shí)減輕群眾和社區(qū)雙重負(fù)擔(dān)，提升基層治理能力。

“堵”開具源頭。針對(duì)證明事項(xiàng)取消后居民“來回跑、多頭跑”問題，充分發(fā)揮縣委基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，多次組織召開基層自治組織出具證明座談會(huì)、討論會(huì)，走訪社區(qū)對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行追溯根源；針對(duì)梳理出的88項(xiàng)證明事項(xiàng)逐一查閱法律依據(jù)和政策支持，依法確定清理80項(xiàng)不合理的證明事項(xiàng)；定期組織人員對(duì)各村（社區(qū)）督查、回訪，第一時(shí)間將督查結(jié)果向涉及部門單位發(fā)放“工作提示函”進(jìn)行反饋，從源頭堵住“胡亂開證明，胡亂索要證明”的亂象。

“建”規(guī)章制度。出臺(tái)《中寧縣清理整頓證明事項(xiàng)工作方案》，對(duì)沒有法律依據(jù)隨意要求群眾和社區(qū)開具證明的，明確提出懲處措施，切實(shí)解決“群眾性自治組織萬(wàn)能章”“群眾性自治組織成為證明大本營(yíng)”等形式主義、官僚主義以及“小鬼難纏”等突出問題。制定《中寧縣實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單》，將取消的36項(xiàng)證明事項(xiàng)，用告知承諾代替證明。啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委督查室對(duì)凡沒有法律依據(jù)隨意要求群眾和群眾性自治組織開具證明的涉事（部門）單位主要負(fù)責(zé)人和具體辦事人員問責(zé)。

“疏”辦事路徑。為切實(shí)解決證明出處地，明確哪個(gè)事項(xiàng)應(yīng)該由誰(shuí)來辦、怎么辦的問題，中寧縣本著于法有據(jù)、方便群眾的原則，制定《中寧縣證明事項(xiàng)職責(zé)清單》，明確社區(qū)辦理事項(xiàng)，打破政府各職能部門之間的信息“壁壘”，推動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)資源下沉，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。

“優(yōu)”服務(wù)機(jī)制。將證明事項(xiàng)以及各類事項(xiàng)的辦理程序和指南，通過社區(qū)網(wǎng)格員、政務(wù)代辦員向廣大群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾清楚辦理路徑，明白什么事應(yīng)該到哪里辦、怎么辦，以及什么證明應(yīng)該到哪里開。同時(shí)，在群眾需要時(shí)，網(wǎng)格員、政務(wù)代辦員可幫助群眾直接代辦，讓群眾足不出戶就能解決自己的操心事、煩心事、揪心事，真正服務(wù)到老百姓的心坎上。

專家點(diǎn)評(píng)

中寧縣的創(chuàng)新實(shí)踐啟示我們，既要強(qiáng)化源頭治理為基層減負(fù)，也要堅(jiān)持深入打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。唯有堅(jiān)持源頭治理、常抓不懈，才能在社區(qū)減負(fù)中真正實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓干部多干事”的目標(biāo)。