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    探討公共政策在公共管理中的價值及作用

    2022-04-11 00:56:01何保東
    科學(xué)家 2022年3期
    關(guān)鍵詞:公共管理公共政策作用

    何保東

    摘要:對比公共管理學(xué)科,專注于公共政策分析,表現(xiàn)出較強(qiáng)的應(yīng)用價值,值得展開深入的探究和思考。對公共政策予以全面且細(xì)致的分析,知曉其在公共管理中的實際效用,更加有利于提升政策與管理工作之間的協(xié)調(diào)性,保障兩者之間展開科學(xué)的工作內(nèi)容優(yōu)化,促使公共政策管理分析進(jìn)入長效的發(fā)展趨勢中。本文通過分析公共政策的核心價值,知曉該部分在公共管理中具體應(yīng)用,從而展開細(xì)節(jié)性的探究,更加積極的研究公共政策效用,為今后落實公共管理研究提供必要的理論依據(jù),奠定公共政策的實踐應(yīng)用方向,加深在公共管理學(xué)科方面的教學(xué)指引。

    關(guān)鍵詞:公共政策;公共管理;價值;作用

    重點(diǎn)探究公共管理學(xué)科的核心組成,公共政策作為關(guān)鍵內(nèi)容,兩者之間雖然是間接關(guān)聯(lián)的,但是卻有著非比尋常的聯(lián)系,相關(guān)性十分密切。由此,預(yù)先對公共管理和公共政策兩項予以綜合論述,探究具體的概念特質(zhì),從而知曉公共政策的價值所在,辯證地分析其在公共管理工作中的具體應(yīng)用,從根本上提升公共政治學(xué)科發(fā)展的科學(xué)性。

    一、綜合論述公共政策與公共管理概念

    (一)公共政策的核心定義

    隨著公共政策概念的頻繁應(yīng)用,已經(jīng)是各個工作內(nèi)容中十分常見的內(nèi)容,從而反向證明了研究公共政策的工作愈發(fā)受到關(guān)注,探究分析的工作深度有所延伸。公共政策與公共決策以及政策科學(xué)等內(nèi)容具有相關(guān)性,現(xiàn)階段,很多專家學(xué)者對此已經(jīng)有基礎(chǔ)的認(rèn)知,研究水平有所提升,可以結(jié)合多個研究方向,更加直白地表明公共政策的核心定義。公共政策從字面意思上來說,就是政府機(jī)關(guān)作為主導(dǎo),為了解決多種實際問題所提出的決策。具體而言,公共政策表明國家能夠合理的應(yīng)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),予以資源部署,科學(xué)性地完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)工作,所提出的各類政策,表明公共權(quán)威的實際作用。作為公共管理研究中的內(nèi)容,是全新的學(xué)科,從外在形態(tài)上表現(xiàn)出多樣性,可以站在權(quán)威的角度上對社會利益進(jìn)行分配,直接反映現(xiàn)階段的社會發(fā)展問題,從而更好地推動社會發(fā)展,實現(xiàn)資源合理配置的發(fā)展目標(biāo)。公共政策具有多重特征,最為突出的就是價值相關(guān)性,也就是說,政策提出是有價值的,并且與利益相關(guān)聯(lián),很多都是與公共管理學(xué)科的基本內(nèi)容有關(guān),通過協(xié)同使用的方式,展現(xiàn)最強(qiáng)的價值效用。公共政策還表現(xiàn)出合法性,由于特定的法律指引,要求立法機(jī)關(guān)給予其相應(yīng)的管理權(quán)力,充分展現(xiàn)出權(quán)威性,要求公共政策能夠?qū)Σ缓戏ㄇ闆r予以約束和強(qiáng)制管理。公共政策能夠合理地分配社會資源,約束社會行為,提出適宜的方案解決社會問題,推動社會整體的進(jìn)步與發(fā)展。

    (二)公共管理的基本概念

    分析公共管理的基本概念,經(jīng)常性的會聯(lián)想到行政管理工作內(nèi)容,兩者之間具有本質(zhì)層面上的差異,但是,也具有一定的關(guān)聯(lián)性,致使分析公共管理基本概念時,可以包含性的探究行政管理工作內(nèi)容。公共管理的重點(diǎn)在于表達(dá)公共的特性,也就是要求在開展管理工作時,強(qiáng)化管理目標(biāo)制定的公共特征,要求賦予公共管理權(quán)利的同時,也能夠依據(jù)公共服務(wù)的工作原則,展現(xiàn)相應(yīng)的職能效用。公共管理與公共政策兩者都具有權(quán)威性,可以監(jiān)督并管理公共權(quán)威,對其展現(xiàn)出較強(qiáng)的制約作用。同時,公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的包容性,依據(jù)政府部門為領(lǐng)導(dǎo),突出社會公共特質(zhì),結(jié)合社會各級力量,依據(jù)公共權(quán)威為前提,完成學(xué)科間的相互融合,突出政府治理能力,優(yōu)化政府的服務(wù)效用,顯著提升政府管理及工作水平。一般情況下,公共管理的主體并不是唯一的,是由多個層級相互組合,共同發(fā)揮效用的部門,工作內(nèi)容涉及到政府機(jī)關(guān)和相應(yīng)的管理類目。當(dāng)然,公共事務(wù)作為公共管理工作的客體組成,相關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)化結(jié)果,終將對公共管理產(chǎn)生限制。促進(jìn)社會進(jìn)步作為公共管理工作開展的最終目標(biāo),確保社會整體的協(xié)調(diào)性,進(jìn)一步提升社會公共利益標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化社會調(diào)節(jié)和引導(dǎo)效用,保障社會未來發(fā)展方向的正確性。由此,公共管理學(xué)科體制建立,相關(guān)手段應(yīng)用都是依據(jù)社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)予以更新。公共管理的主要工作流程就是加強(qiáng)對公共事務(wù)的管理力度,繼而決定今后公共管理工作的延伸方向。當(dāng)前學(xué)者加深了對公共管理工作內(nèi)容的研究程度,希求獲得更加顯著的研究價值,需要對公共管理進(jìn)行更加透徹的探究。

    二、公共政策在公共管理中的應(yīng)用價值

    (一)有利于提升了公共管理工作質(zhì)量

    公共政策概念提出是具有時代性的,是在特殊時期中,社會謀求全新發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)與政治兩者聯(lián)合效果更加密切的產(chǎn)物。在我國社會科學(xué)表現(xiàn)出全新特點(diǎn),促使其獲取更加寬闊的發(fā)展空間,與之相對應(yīng)的帶來了更多的考驗。隨著各種分析方式應(yīng)用在公共政策研究過程中,點(diǎn)明發(fā)展方向的同時,更加有利于提升公共政策的實踐應(yīng)用,繼而展現(xiàn)出更加積極的引導(dǎo)效用。對此,明確公共政策在公共管理工作開展中的地位,作為積極有效的方式,兩者間關(guān)聯(lián)性雖不明顯,但卻具有一定的系統(tǒng)影響作用。公共政策能夠拉近公民與政府機(jī)關(guān)之間的距離,通過合理的方式,逐步優(yōu)化公共政策,促使社會整體的穩(wěn)步發(fā)展,保障社會居民對公共管理效用產(chǎn)生清醒的認(rèn)知,從而逐步提升公共管理的工作質(zhì)量。

    (二)公共政策全面展現(xiàn)公共管理內(nèi)容

    借用各類分析法分析公共政策,可以更加鮮明的了解社會學(xué)科發(fā)展?fàn)顟B(tài),設(shè)定合理的策略指引?,F(xiàn)階段,公共政策分析環(huán)節(jié),不僅僅是單一的學(xué)科內(nèi)容,更多的是表現(xiàn)出多樣化的分析特點(diǎn),通過構(gòu)建多種模型,應(yīng)用多個分析方式,有助于提升公共政策分析的全面化程度。依據(jù)公共政策的完善程度,從而進(jìn)一步展現(xiàn)公共管理學(xué)科的科學(xué)性,促使現(xiàn)有的公共管理沖破原有的邏輯限制,掙脫傳統(tǒng)工作內(nèi)容的束縛,獲取實質(zhì)性進(jìn)步。隨著公共管理工作開展,很多決策提出,隨意性的表現(xiàn)特征被削弱,更加凸顯出針對性分析結(jié)果,促使公共政策表達(dá)更加詳盡的公共管理內(nèi)容,加快兩者之間的發(fā)展速率,從而有利于提供公共管理學(xué)科的總體發(fā)展。

    (三)公共政策可以合理配置公共利益

    依據(jù)公共政策的本質(zhì)內(nèi)容,可以認(rèn)知為工作重點(diǎn)是重新規(guī)劃社會價值,進(jìn)行權(quán)威性質(zhì)的合理分配。結(jié)合公共政策本質(zhì)要求,從而獲得更加明確的認(rèn)知,公共政策分析工作的前提條件就是展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,彰顯科學(xué)性的同時,更好的分配社會利益,保障社會利益各方之間的制約效果,從而凸顯出規(guī)律性。要求公共政策的核心本質(zhì)與公共管理目標(biāo)相適應(yīng),更加合理地完成社會價值分配工作。具體而言,單一應(yīng)用公共政策發(fā)揮效用是不夠的,還需要借助其他學(xué)科的工作內(nèi)容予以政策層面的優(yōu)化和完善。公共政策能夠保障公共部門各項工作的順暢開展,提供基本條件,并且核心要求就是維護(hù)公共管理工作開展,達(dá)成與之相協(xié)調(diào)的工作目標(biāo)。

    (四)確保公共管理達(dá)成具體任務(wù)目標(biāo)

    公共管理工作開展,需要在相關(guān)部門的指引下,選擇科學(xué)性措施,更加合理地解決社會公共問題,確保公共管理目標(biāo)的達(dá)成,實現(xiàn)基本公共利益分配。通過公共管理工作的不斷深入,完成公共利益的分配已經(jīng)不能算作基本的工作內(nèi)容,更多地保障社會利益分配的合理性,強(qiáng)化公共事務(wù)的處理效果,縮短公共事務(wù)解決時間,逐步拓展公共政策的制定范圍,增強(qiáng)公共政策的一般性和特殊性。在最初制定公共政策時,主要目的就是簡化公共部門處理事務(wù)的流程,縮短公共問題解決的時間,更好的提升政府部門的公共服務(wù)質(zhì)量和工作水平。也就是說,公共政策的內(nèi)容設(shè)定,大多數(shù)情況下,都是與公共管理事務(wù)相關(guān)聯(lián),依據(jù)管理工作內(nèi)容,具體的操作實際,以及表現(xiàn)特點(diǎn)所提出的權(quán)威性決策。公共政策是以公共管理為前提條件,兩者之間具有相輔相成的激勵作用,從而更好地保障公共管理工作開展,達(dá)成最終的任務(wù)目標(biāo)。

    (五)削弱公民與政府部門間的距離感

    公共政策的內(nèi)容涵蓋多個層面,不會是單一的政策內(nèi)容,涉及到多個政策領(lǐng)域,從而凸顯出公共管理層級的主體效用,提升政策的權(quán)威性,彰顯政策制定的規(guī)范化程度。通過更加深入的探究,知曉公共管理層內(nèi)容,詳盡的劃分為政府和其他公共管理主體。具體而言,其他公共管理主體是進(jìn)行公共利益分配的組織,能夠更加科學(xué)地解決公共問題,從而設(shè)定的管理結(jié)構(gòu)。在面對社會問題時,從容的應(yīng)對管理工作壓力,滿足政府機(jī)關(guān)的管理需要,推動政治局面的穩(wěn)定性,加快公共政策未來的發(fā)展速率。公共政策對比公共管理,公民與管理主體之間的聯(lián)系更加頻繁,相互關(guān)系更加密切,作為重要的工作指引,公共政策展現(xiàn)出強(qiáng)效的管理作用。對公共政策予以定量分析,凸顯出公共管理的職能,結(jié)合實際工作要點(diǎn),加大公共政策執(zhí)行監(jiān)督,突出公共管理人員能力,應(yīng)用所積累的工作經(jīng)驗,完成高質(zhì)量的管理操作,從而確保管理人員的廉潔性,逐步強(qiáng)化公共政策的實踐價值,提升公共管理主體的服務(wù)水平,更好的加深公民對公共管理主體的了解程度,給予公共管理更加深刻的認(rèn)知。

    三、公共政策學(xué)科未來的研究方向探究

    科學(xué)合理的對公共政策展開分析,有助于提升公共管理效用,加快該學(xué)科未來的發(fā)展速率,從而展現(xiàn)出較強(qiáng)的效用價值。認(rèn)為公共管理與公共政策之間的分析與探究必須是相互的,如果彼此分離,終將沒有分析價值,兩者之間的界限將會更加明顯。未來,公共政策學(xué)科分析過程表現(xiàn)出較強(qiáng)的融合性, 能夠自然科學(xué)分析相結(jié)合,不再是單獨(dú)且封閉的學(xué)科,會與政治學(xué)和管理學(xué)的分析內(nèi)容相關(guān)聯(lián),表現(xiàn)出較強(qiáng)的研究價值。為更好地維護(hù)公共政策學(xué)科發(fā)展的循環(huán)性,不斷提升公共管理學(xué)科的科學(xué)性,彰顯出可靠性的研究特點(diǎn)。當(dāng)然,專注于公共政策學(xué)科的發(fā)展,需要強(qiáng)化實效性的研究過程,本身政治內(nèi)容分析表現(xiàn)出的枯燥和死板,不能夠產(chǎn)生相應(yīng)的興趣,因此,更加應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會發(fā)展和社會利益之間的關(guān)系,明確政策變化特點(diǎn),保障公共政策可以服務(wù)大眾,表現(xiàn)出較強(qiáng)的實用性。與此同時,公共政策作為社會性的服務(wù)內(nèi)容,需要表現(xiàn)出公共部門的管理優(yōu)勢,盡可能縮短公民與政府部門間的距離,公民依據(jù)公共政策指引,完成政府部門信息了解,要求公共政策作為前提,維護(hù)公共部門的形象,提升公民的信任感,彰顯政府部門的服務(wù)職能。最后,公共政策學(xué)科的發(fā)展需要與社會利益分配步調(diào)相一致,按照公共政策的本質(zhì)作用,約束并規(guī)范機(jī)構(gòu)組織的行為,通過適宜的方式選擇,解決社會公共問題,制定公共利益的分配方案,調(diào)節(jié)社會利益發(fā)展,協(xié)調(diào)好社會關(guān)系。

    總結(jié)

    綜上所述,公共政策本身是歸屬于公共管理研究的,是具有重要研究價值的范疇,隨著時代的進(jìn)步,促使公共政策朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展,時至今日,與公共管理工作不可分割,兩者相互作用,共同維護(hù)社會公共利益,獲得了更加寬泛的公民肯定,社會居民認(rèn)可程度愈發(fā)提升。由于公共政策涵蓋內(nèi)容眾多,不僅僅只是涉及管理層面的政策提出,還包括社會利益分配等政策內(nèi)容。在社會進(jìn)步程度更加深入,公民認(rèn)知也有了全新表現(xiàn),促使公共政策的關(guān)注度也明顯攀升,在不遠(yuǎn)的將來,公共政策將表現(xiàn)出更加豐富和實用的特點(diǎn),加快社會公共服務(wù)的發(fā)展速率,保障社會公民的基本權(quán)益,帶動社會整體的發(fā)展壯大。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]王艷霞. 公共政策在公共管理中的價值實現(xiàn)及作用[J]. 今日財富, 2018(1):109-109.

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