生態(tài)文明理論視角下窺探我國新生態(tài)城鎮(zhèn)化的演進

摘要 在生態(tài)文明理論視角下透視我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，就如何正視當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的新問題、如何解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展至的生態(tài)問題等展開了深入的探討。為推動我國新生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出了相應(yīng)的對策和建議：逐步完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護機制;建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核機制;倡導(dǎo)循環(huán)和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，譜寫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新篇章。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明理論;城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 X 321? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）06-0239-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.06.054

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

A Probe into the Evolution of Chinas New Ecological Urbanization from the Perspective of Ecological Civilization Theory

WANG Zi-wen （School of Economics and Management， Tarim University， Alar， Xinjiang 843300）

Abstract From the perspective of ecological civilization theory， we have conducted in-depth discussions on how to face the new problems faced in the current urbanization development and how to solve the ecological problems in the current urbanization development.Corresponding countermeasures and suggestions are put forward to promote the development of Chinas new ecological urbanization：Gradually improve the urban environmental protection mechanism;establish and improve the assessment mechanism for the development of new urbanization;advocate the development of recycling and clean industries;promote the development of agricultural industrialization， and write a new chapter in the overall planning of urban and rural areas.

Key words Ecological civilization theory;Urbanization;Rural revitalization

作者簡介 王子文（1991—），男，安徽蕭縣人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

收稿日期 2021-09-16

十九屆五中全會指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。可見，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進入了一個新征程，特別是在當(dāng)前兩個一百年的歷史交匯點上，加大城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已不再局限于單純的發(fā)展問題，而是要融合生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等多重發(fā)展維度的高度統(tǒng)一。“中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間扮演著橋梁的角色，在科技推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化、城市化發(fā)展、教育發(fā)展、物資集散、經(jīng)濟發(fā)展、兩個文明的建設(shè)、第二與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面起著十分關(guān)鍵的作用”[1]。但是，從最近幾年的發(fā)展情況來看，由于城市的發(fā)展規(guī)模日漸加大，加上城鎮(zhèn)化率的急劇增加，產(chǎn)生了越來越多的生態(tài)環(huán)境問題，譬如耕地的破壞、鄉(xiāng)村環(huán)境的污染、水源的污染等。為此，非常有必要重新界定城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本概念及其內(nèi)涵。筆者從生態(tài)文明理論出發(fā)，對我國新生態(tài)城鎮(zhèn)化的推進進行深入研究。

1 新生態(tài)城鎮(zhèn)化的界定

當(dāng)人口從農(nóng)村地區(qū)向城市轉(zhuǎn)移，或農(nóng)村地區(qū)逐漸向城市轉(zhuǎn)變的過程被稱之為城市化。而以此定義為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)屬于自然-人-社會的共同交匯點，人類聚集起來建立自己的居住地被稱之為城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也是人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯闹饕獔龅?。在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)中，能夠充分體現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系[1]。該研究主要涉及的理論為新生態(tài)城鎮(zhèn)化，筆者對其進行了新的解釋：以確保自然生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，并將生態(tài)經(jīng)濟作為指導(dǎo)，利用更加科學(xué)先進的技術(shù)來發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)的綜合指標(biāo)達到標(biāo)準(zhǔn)，獲得更好的發(fā)展。也就是說，新生態(tài)城鎮(zhèn)化要做到以人為本，并保護好周圍生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)來推動整個城市的生態(tài)文明的建設(shè)，讓人們在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的同時不忘建設(shè)生態(tài)文化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)新生態(tài)城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

相較于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，新生態(tài)城鎮(zhèn)化更注重人與自然的和諧相處，將環(huán)境保護也納入城鎮(zhèn)化建設(shè)計劃去，并提高了對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護，注重資源的可循環(huán)利用。在實際的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，應(yīng)當(dāng)將人與自然的和諧相處為最終目的進行一系列規(guī)劃，并在保證人與自然、人與社會、人與人之間的相處基礎(chǔ)上，更科學(xué)有限地建設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)境。

2 當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題

近年來，之所以會頻繁出現(xiàn)生態(tài)文明這一概念，主要是因為隨著人類經(jīng)濟的發(fā)展而對地球環(huán)境造成的無節(jié)制的破壞，尤其是近些年，地球環(huán)境日益惡劣，如果不及時作出補救措施，最后人類必然會自食惡果。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中盡管提升了經(jīng)濟發(fā)展水平，但同時也對當(dāng)?shù)氐馁Y源、自然環(huán)境造成了不可逆的破壞，最終又反饋到了當(dāng)?shù)氐木用裆砩希虼爽F(xiàn)代的城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，加強對環(huán)境的保護[3]。

2.1 理念的滯后性，缺乏整體的規(guī)劃設(shè)計

城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是一蹴而就的，需要對整片土地進行合理規(guī)劃。做好城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常漫長的流程，需要整個社會共同努力，提高工業(yè)水平，做好土地非農(nóng)化。在一些發(fā)達國家中，因為自身發(fā)展起步早，早早地就完成了工業(yè)化。以英國為例，英國完成城鎮(zhèn)化達標(biāo)率經(jīng)過了200多年的發(fā)展。但我國的一些地方政府，為了完成業(yè)績，提高自己的功績完全不顧及當(dāng)?shù)厥欠衲軌虺惺?，不顧后果地推動工業(yè)化發(fā)展，反而影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展，并進一步影響了之后的發(fā)展計劃[4]。

很多地方政府在進行城鎮(zhèn)化的過程中沒有做好統(tǒng)籌規(guī)劃，因此在實際執(zhí)行過程中會遇到各種問題：一是不少地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺少對老城區(qū)的重視，而一味地發(fā)展新城區(qū)，最終導(dǎo)致了新老城區(qū)發(fā)展不均衡，新城區(qū)大量農(nóng)田被占領(lǐng)，而老城區(qū)則閑置了大片土地。二是一些較小的城市因為自身面積有限，不適合使用大中型城市的建設(shè)計劃，如果生搬硬套建設(shè)各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只會浪費現(xiàn)有的土地，而達不到原本的目的。三是地方政府為了追求績效而建設(shè)各種“面子工程”，完全不以本地的需求為基礎(chǔ)，一味地胡亂建設(shè)。四是對于小城鎮(zhèn)來說，因為自身沒有完整的城鎮(zhèn)建設(shè)計劃，城鎮(zhèn)建設(shè)缺少合理的布局，造成了整個城鎮(zhèn)布局混亂，違章建筑林立，嚴(yán)重影響了環(huán)境。還有一些城鎮(zhèn)因為整體布局的不合理，直接將有污染的工廠與民居建在一起，不僅影響了周圍的環(huán)境，還會對居民的身心健康造成負面影響。政府在城鎮(zhèn)化過程中過于注重新城區(qū)建設(shè)，忽略了老城區(qū)，導(dǎo)致老城區(qū)的居民生活質(zhì)量仍舊沒有得到改善。

2.2 開發(fā)的盲目性，導(dǎo)致耕地浪費嚴(yán)重

十九屆五中全會公報對我國18.5億畝耕地設(shè)定了紅線，然而在實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府如果過于急切必然會作出一些錯誤決定。比如在實際開發(fā)過程中，并沒有充分理解城鎮(zhèn)化的目的，只將其當(dāng)作土地非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此一味追求土地轉(zhuǎn)化，注重城鎮(zhèn)的外在美觀，不斷加大力度改善外在條件。最終改造的成果雖然表面美觀，但實際上與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不一致，浪費了大量的資金。再有，相對于開發(fā)新城區(qū)，對老城區(qū)的改造更加困難，因此政府更樂意開發(fā)新城區(qū)，而忽略了老城區(qū)的建設(shè)，最終造成同一地區(qū)的不同地方發(fā)展失衡，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一些地方政府眼大心空，只看得到經(jīng)濟利益而忽略了當(dāng)下的承受能力，盲目建立各種商業(yè)區(qū)、別墅區(qū)等，完全不管本地經(jīng)濟如何，居民消費水平是否能跟得上，造成耕地浪費嚴(yán)重。

2.3 環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，面臨嚴(yán)重的生態(tài)污染

首先，掠奪式開發(fā)的后果。如果只是不顧后果的開發(fā)，長時間下來必然會造成資源短缺，生態(tài)環(huán)境被破壞。只是單純地進行城市化建設(shè)，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，不僅會浪費大量資金，也會對環(huán)境、工業(yè)都帶來負面影響。以稀有礦產(chǎn)資源為例，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，因為產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展不完善，不能完全析出重要金屬元素，必然會造成資源利用率低的情況。因此，為了提升產(chǎn)量就會進一步加大開采量，進而加速了資源的浪費。而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，會導(dǎo)致大量的農(nóng)田被占，會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。但農(nóng)業(yè)是一個國家的命脈，為了確保國家糧食安全，必須保證一定數(shù)量的農(nóng)田。

其次，城市污染對環(huán)境的影響。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會帶來城市人口的增長，人口增加生活垃圾也會隨之增加，如何處理大量的生活垃圾是每個國家都要面對的問題。我國不少地區(qū)的生活垃圾都被運送到周邊的農(nóng)村地區(qū)。這種簡單粗暴的手段會嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，同時也會影響農(nóng)田的正常運轉(zhuǎn)。再有，垃圾長時間存放會隨著雨水而滲入地下，其中一些有害物質(zhì)會影響土地與地下水資源。因此，在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，首先要做好對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，做好垃圾分類處理，避免環(huán)境對土地的破壞影響。

近些年來，我國各個地區(qū)不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)，不少城市還提出了城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代化大城市，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以此來擴大城市規(guī)模，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。我國的城鎮(zhèn)化水平從20世紀(jì)90年代的29.7%發(fā)展到了21世紀(jì)的43.9%，城鎮(zhèn)化的平均增長率約為每年上升1百分點?，F(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)以道路、供水、供電為重點進行建設(shè)，而忽略了對垃圾、廢水的處理[5]。除此之外還有一些問題，比如說整體的城鎮(zhèn)體系建設(shè)有漏洞，互相聯(lián)系渠道不暢，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，建筑形態(tài)過于單調(diào)，整體風(fēng)貌不佳，并沒有吸引到附近的農(nóng)民，沒有達成聚集效應(yīng)。同時因為城鎮(zhèn)規(guī)模小，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分散在各處，沒有規(guī)模效益，缺少競爭力，種種問題最終都影響了城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

3 生態(tài)文明理論下構(gòu)建我國新生態(tài)城鎮(zhèn)化的有效途徑

3.1 逐步完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護機制

其一，要有環(huán)保意識。尤其是當(dāng)?shù)氐恼藛T，要充分認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性，在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，將保護生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展基礎(chǔ)，確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展進行城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

其二，要做好監(jiān)督工作。政府要對工礦企業(yè)做好監(jiān)督管理，避免企業(yè)對環(huán)境的破壞。首先可以對企業(yè)的負責(zé)人進行定期培訓(xùn)，提升企業(yè)的環(huán)保意識，在教學(xué)中讓企業(yè)管理人員認(rèn)識到環(huán)境污染的危害性，為眾人樹立人與自然和諧相處的概念，讓企業(yè)承擔(dān)好社會責(zé)任，加強對環(huán)境的維護。

其三，要加強環(huán)保力度。很多人都缺少環(huán)保意識，因此需要讓居民意識到環(huán)保的重要性。為此要加強環(huán)保教育，幫助當(dāng)?shù)鼐用駱淞⑵瓠h(huán)境保護的意識。在日常中加強宣傳，讓居民從自身做起，保護身邊的環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀，具備長遠發(fā)展的觀念，認(rèn)識到環(huán)境與社會發(fā)展是息息相關(guān)的。充分利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)，不斷宣傳環(huán)境保護的作用。

總而言之，要以政府為主導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理制度，提升對環(huán)境保護的重視程度，并在此過程中將普通居民也調(diào)動起來，共同保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境。政府在進行城鎮(zhèn)化工作的過程中，要做到科學(xué)規(guī)劃，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，可以建立公眾獻計平臺，讓普通居民也有發(fā)聲渠道，提出自己的意見，對于有用的意見可以采納到規(guī)劃中[6]。與當(dāng)?shù)鼐用窆餐?，發(fā)散思維，群策群力，共同建設(shè)現(xiàn)代化的新生態(tài)城鎮(zhèn)。

3.2 建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核機制

現(xiàn)階段我國不少農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭受到了破壞，造成這一問題的主要原因就是傳統(tǒng)的政績觀導(dǎo)致的政府一味地注重發(fā)展績效，而缺少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的考量[7]。而想要解決現(xiàn)階段農(nóng)村的生態(tài)困境，首先可以從創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核機制入手。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加強改革力度，用更加科學(xué)的績效考核制度，對政府工作進行更加綜合性的評價，應(yīng)當(dāng)幫助地方政府建立良好的生態(tài)發(fā)展觀，不要將政績當(dāng)作一切。以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，實現(xiàn)新生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免功利化行為，將目光放長遠，從整體利益出發(fā)。產(chǎn)業(yè)政策能夠影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況，因此政府制定的相關(guān)政策會對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生嚴(yán)重的影響。實際發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，首先要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，并以生態(tài)文明為基礎(chǔ)去建設(shè)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況，加強對環(huán)境的保護力度，在做到科學(xué)發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可循環(huán)發(fā)展，避免因為發(fā)展經(jīng)濟而對環(huán)境造成不可逆的破壞。

3.3 倡導(dǎo)循環(huán)和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在保護因為工業(yè)污染而造成的環(huán)境問題中，最重要的是利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)。比如說，可以進行科技改革，利用更先進的科技提升原材料的使用效率，而減少對資源的浪費，以及之后對環(huán)境的破壞[8]。利用技術(shù)改革而降低對環(huán)境的消耗，增加產(chǎn)量。還可以利用最先進的技術(shù)來控制污染的產(chǎn)生，通過科學(xué)技術(shù)來保護生態(tài)環(huán)境，凈化水資源，減少資源的浪費。對水資源的凈化與循環(huán)利用屬于循環(huán)經(jīng)濟的一種，是借助高科技發(fā)展的一種模式。以自然法則為基礎(chǔ)，利用先進技術(shù)，以可持續(xù)發(fā)展為目的進行環(huán)境保護工作。用科學(xué)的手段進行環(huán)境保護，發(fā)展經(jīng)濟是目前最合理的手段。同時政府方面要加增加對城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，首先要增加對物質(zhì)的投資。例如對環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，加強度環(huán)境管理的力度，建立完善的生態(tài)系統(tǒng)，增加相關(guān)的專業(yè)人員保證環(huán)境的完善。其次是對環(huán)境問題的關(guān)注力度，無論是政府人員、建設(shè)者、本地居民等，所有人都應(yīng)當(dāng)加強對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的關(guān)注力度，這是一種精神上的投資[9]。在實現(xiàn)我國新生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，首先要做到的就是加強對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護[10]。

3.4 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，譜寫城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新篇章

首先，利用優(yōu)勢項目推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在進行新生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要做到的是打破傳統(tǒng)的分割局面，對整體發(fā)展進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，并通過有效落實來發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。充分利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理模式，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。比如說發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，將氣候、土壤、傳統(tǒng)種植技術(shù)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟價值。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合整個產(chǎn)業(yè)鏈，進行規(guī)模性種植，統(tǒng)一管理，降低農(nóng)業(yè)成本。對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基地進行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，形成當(dāng)?shù)氐钠放?，整合上下游資源，從育苗、施肥，到后期的收割、售賣等一系列流程統(tǒng)一管理，減少個體農(nóng)戶的損失，提升利潤空間[11]。

其次，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，大部分都是個體戶，農(nóng)民自身的抗風(fēng)險能力差，難以承擔(dān)市場風(fēng)險。而如果有龍頭企業(yè)的存在，則能夠有效帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以龍頭企業(yè)為中心整合整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，實現(xiàn)龍頭企業(yè)+基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)資本雄厚，有一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，擁有自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生基地，還可以與個體農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議，帶動個體農(nóng)戶的發(fā)展。在消化更多農(nóng)副產(chǎn)品的同時，還能推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的規(guī)范生產(chǎn)。通過龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)民職工化，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變得更加統(tǒng)一規(guī)范，推動整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，從整個社會發(fā)展的角度來說，新生態(tài)城鎮(zhèn)化是非常重要的一項工作，需要人們逐步實現(xiàn)，對國家發(fā)展有著非常重要的作用。在此過程中，要注意城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是而單純地將目光放在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上。在如今的大環(huán)境中，面對新生態(tài)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)充分掌握當(dāng)前的社會機遇，以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以環(huán)境保護為基礎(chǔ)不斷努力。爭取在“十四五”期間，更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟社會，以生態(tài)文明理論為基礎(chǔ)，真正完成新生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，推動國民生活水平的提高。

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