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    廣元:做實對村巡察 提升惠民效力

    2022-04-11 15:11:45張奧川
    廉政瞭望·下半月 2022年3期
    關(guān)鍵詞:利州廣元市委

    張奧川

    “家里的天然氣通了,我們的氣也消了?!苯冢瑥V元市利州區(qū)委巡察組到寶輪鎮(zhèn)赤化村開展“回頭看”時,村民楊明保拉著巡察組長徐松的手高興地說道。

    此前,利州區(qū)委巡察組延伸巡察寶輪鎮(zhèn)赤化村時,附近的村民對天然氣使用“同村不同待遇”的問題怨聲載道,原本天然氣主管網(wǎng)2017年已經(jīng)建成,但因108國道和寶成鐵路復(fù)線穿村而過,天然氣管網(wǎng)從公路鐵路路基下穿入戶涉及安全隱患,于是出現(xiàn)了一路之隔,一邊已用上了天然氣,另一邊卻遲遲用不上氣的情況。

    巡察組了解到問題癥結(jié)后,將天然氣未能入戶的問題移交給鎮(zhèn)黨委,同時向區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出巡察建議。最終,鎮(zhèn)政府和村干部組成工作專班,前后7次前往成都、綿陽等地與鐵路主管部門協(xié)商天然氣管線過穿鐵路線事宜,經(jīng)過多次現(xiàn)場考察、反復(fù)修改施工方案,最終明確由市天然氣公司負責安全技術(shù)支持,加建穿越108國道和寶成鐵路復(fù)線的安全支架,最終將天然氣管網(wǎng)接通入戶。

    這是廣元深入群眾身邊開展巡察工作的一個縮影。近年來,廣元市委把抓好對村(社區(qū))黨組織巡察作為推動全面從嚴治黨向基層延伸、提高基層治理能力的重要抓手,積極開展實踐探索,建立完善制度機制,發(fā)現(xiàn)并推動解決一批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題,為巡察“利劍”直插基層、打通全面從嚴治黨“最后一公里”積累了有益經(jīng)驗。

    強化統(tǒng)籌謀劃,做好對村巡察的制度設(shè)計

    “在對村(社區(qū))黨組織巡察方面,我市探索實踐還存在‘碎片化傾向,缺少靈活務(wù)實創(chuàng)新的方式方法,缺乏構(gòu)建成體系的制度機制?!比涨?,廣元市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長陳宗德在八屆市委第一輪巡察工作動員部署會上指出。

    對村(社區(qū))黨組織巡察究竟怎么干?市委巡察辦深入各縣區(qū)調(diào)研了解村級巡察具體做法和存在的問題,召開全市村級巡察制度機制建設(shè)座談會,共同探討交流村級巡察經(jīng)驗做法、制度機制和流程規(guī)范。

    今年2月,廣元市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于深化對村(社區(qū))黨組織巡察工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),市委巡察辦同步編制下發(fā)了《村(社區(qū))黨組織巡察工作操作實務(wù)》(以下簡稱《操作實務(wù)》),為統(tǒng)一全市思想認識,保障村級巡察規(guī)范有序開展提供了基本遵循。

    據(jù)廣元市委巡察辦相關(guān)負責人介紹,《實施意見》從原則層面對村(社區(qū))黨組織巡察的總體要求、監(jiān)督重點、方法路徑和保障措施予以明確?!恫僮鲗崉?wù)》則從實踐層面對村(社區(qū))黨組織巡察過程中的協(xié)作配合、組織形式、操作模板、后勤保障、宣傳動員等具體環(huán)節(jié)予以規(guī)范,為村級黨組織巡察提供全流程標準化操作指南。

    “有了《操作實務(wù)》的指導(dǎo)參考,我們開展村級巡察就更加得心應(yīng)手了?!比涨?,蒼溪縣委第三巡察組組長屈波拿到市委巡察辦下發(fā)的《操作實務(wù)》后表示。

    分類突出重點,把監(jiān)督觸角延伸到基層

    在開展村級巡察期間,各地根據(jù)《實施意見》精神和要求,立足本地實際,不斷探索創(chuàng)新村級巡察新方法新路徑。

    “對村(社區(qū))巡察要把發(fā)動群眾作為關(guān)鍵因素,用群眾聽得懂的‘巡言巡語引導(dǎo)群眾了解、支持、參與巡察,進而提升村級巡察質(zhì)量。”劍閣縣委巡察辦主任何鋒介紹說,縣委巡察組堅持將50%以上的時間用于走村入戶、現(xiàn)場查驗,努力掌握第一手資料,移交縣紀委監(jiān)委的39件村級黨組織問題線索中,60%以上來自群眾反映。

    旺蒼縣探索實施“4554”村級巡察工作法,將轄內(nèi)村(社區(qū))劃分為城鎮(zhèn)社區(qū)、重點村、中間村、一般村四種類型,根據(jù)不同類型村(社區(qū))特點因村施策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點村和社區(qū)開展直接巡;對中間村、一般村,在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時開展聯(lián)帶巡;圍繞階段性中心工作或行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椫卫?,對涉及的村(社區(qū))開展專項巡;對案發(fā)點較多的、信訪矛盾突出的村(社區(qū)),根據(jù)縣紀委監(jiān)委和信訪部門提供的情況帶案巡;對相關(guān)領(lǐng)域問題反映集中的、指向明確的村(社區(qū))開展機動巡。同時建立問題清單定任務(wù)、整改情況重推動、季度派單強監(jiān)督、成效清單促銷號的整改機制,突出整改質(zhì)效,推動村級巡察走深走實。

    據(jù)利州區(qū)委巡察辦主任須青山介紹,村級巡察工作中存在的各種問題,從表面上看,原因多種多樣,有的是信息掌握不全、村情社情不熟,有的是巡察時間短、沒有完全沉下去,有的是干部業(yè)務(wù)不熟、能力水平欠缺。“但從本質(zhì)上看,還是隊伍力量薄弱所致?!?/p>

    為此,利州區(qū)探索建立巡察助理員制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委書記、副書記和紀(工)委委員、財政所負責人和審計人員等人員擔任,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推薦3至5名。截至目前,全區(qū)共審核批準巡察助理員66名,村級巡察人才庫不斷充實壯大。

    聚焦群眾關(guān)切,用巡察整改實際成效取信于民

    利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)云峰社區(qū)27個問題樓盤3000余戶辦證難問題得到了有效解決;昭化區(qū)射箭鎮(zhèn)五房村33戶脫貧戶全部收到“遲到”18個月的生豬補貼2.37萬元……通過對村(社區(qū))黨組織巡察,全市發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾反映強烈的問題2579個。

    廣元市堅持把強化整改和成果運用作為村級巡察工作的落腳點,建立“黨委牽頭、鄉(xiāng)村落實、部門參與、監(jiān)督推動”整改責任體系,明確縣(區(qū))黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和書記專題會及時聽取整改情況匯報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織承擔整改主體責任,村(社區(qū))黨組織承擔整改直接責任,對村級難以解決的問題,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及縣級有關(guān)部門聯(lián)動整改。

    “村級巡察涉及人民群眾的方方面面,對巡察期間發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈、關(guān)乎群眾切身利益且能夠及時解決問題,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織督促村級黨組織立行立改?!睆V元市委巡察辦主任李清華說。

    針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題,各地積極構(gòu)建長效機制,深化標本兼治,推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通,促進完善基層治理體系。青川縣根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的村(社區(qū))“三資”管理、惠民項目資金撥付使用管理不規(guī)范等問題,先后向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、鄉(xiāng)村振興局等部門發(fā)出巡察建議書,提出各類意見建議12條,推動縣級層面出臺《產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟項目資金專項清理方案》,達到建議一類、完善一批、規(guī)范一片的效果。

    截至目前,各縣區(qū)圍繞村級工程項目建設(shè)、虛報冒領(lǐng)套取補助資金、軟弱渙散村級黨支部等開展專項整治28次,推動建章立制65個,追繳追收各類資金200余萬元。

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