“鄉(xiāng)案縣審”的瀘州實踐

劉蘭 劉傳福

“這個案子的綜合評分97分，是廉溪審理中心成立后審理‘鄉(xiāng)案時給出的最高分?！睋?jù)瀘州市納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)近日審理的一起“鄉(xiāng)案”因為事實清楚，證據(jù)鏈條完整，辦結(jié)時間快，便給出了這個分?jǐn)?shù)。這也是今年2月，納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委廉溪審理中心正式掛牌后，該區(qū)探索“鄉(xiāng)案縣審”新模式所帶來的積極改變。

四川省紀(jì)委十一屆六次全會對大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署，要求以多種方式推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”，提升基層案件辦理質(zhì)量。在瀘州，各區(qū)縣根據(jù)自身實際，探索出集中式、交叉式等“鄉(xiāng)案縣審”模式，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理質(zhì)效。“通過‘鄉(xiāng)案縣審，讓基層審理工作實現(xiàn)長期有骨干、隨時能攻堅、動態(tài)補(bǔ)生手、整體一盤棋的目標(biāo)?！睘o州市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任鄭勇說。

集中審理?倒逼辦案質(zhì)量提升

3月10日，納溪區(qū)東升街道紀(jì)工委副書記劉杰在廉溪審理中心受理了一起上馬鎮(zhèn)某黨員酒駕的案子。作為該案的主審人，劉杰和協(xié)審人、天仙鎮(zhèn)紀(jì)委副書記王小芳一同審理該案，3月12日審結(jié)，用時3天。最終，納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理法規(guī)室給該案打出了97分的高分。

“該案事實證據(jù)清楚，難能可貴的是，常見的復(fù)印證據(jù)材料提取不規(guī)范問題，在這個案件中也沒有出現(xiàn)，上馬鎮(zhèn)在辦理案件的過程中程序手續(xù)都很規(guī)范?！眲⒔苷f。這是劉杰和王小芳第一次搭檔審理案件，他們都有一個共同身份：“廉溪”審理員。

按照“查審分離”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不能由同一個人既查辦案件又審理案件，但隨著案件數(shù)量的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員匱乏、流動性大等短板逐漸凸顯，“鄉(xiāng)案縣審”的審理模式應(yīng)運而生。

納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“個人自薦+組織推薦”方式，從下轄鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組中選取25人組建“廉溪”審理人才庫，再從中選拔8人為“廉溪”審理員。

“納溪現(xiàn)在所有鎮(zhèn)街的案子都統(tǒng)一到廉溪審理中心審理，每起案子在‘廉溪審理員中確定1名主審人、1名協(xié)審人，同步指派審理室1名同志擔(dān)任案件指導(dǎo)人，全程指導(dǎo)把關(guān)?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計，行政處罰類案件約占納溪區(qū)“鄉(xiāng)案”的三分之一，這類簡易案件采取“快捷審”，審理時間不超過7天。

不僅審理時間加快，審理質(zhì)量也在同步提升?！耙郧凹媛毤o(jì)委委員審理案件時，不知從何著手，審什么、怎么審都不太清楚，只是簡單看一下案卷材料，將審查調(diào)查結(jié)果變?yōu)閷徖斫Y(jié)論?，F(xiàn)在有了專業(yè)的機(jī)構(gòu)專業(yè)的人，再加上專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的審理質(zhì)量大大提升?！奔{溪區(qū)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于每起“鄉(xiāng)案”，納溪采取邊審理邊評查機(jī)制，對審查調(diào)查質(zhì)量和效率進(jìn)行綜合打分，“‘審評同步機(jī)制相當(dāng)于以審理促辦案，起到倒逼的作用?！?/p>

“這種集中式的‘鄉(xiāng)案縣審模式適合在地域分布相對集中的地區(qū)開展，比如納溪13個鎮(zhèn)街離城區(qū)都很近，方便集中審理，具備這種地理優(yōu)勢的還有江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)。”瀘州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人說，江陽區(qū)紀(jì)委目前已組建好基層審理人才庫。

交叉審理?培養(yǎng)攻堅能手

“鑒于本案中認(rèn)定某某村村支書在村辦公室裝修工程中虛假招投標(biāo)的主要事實不清、證據(jù)不足，建議退回鳳鳴鎮(zhèn)紀(jì)委重新審查?！?/p>

近日，在一份《案件退回重新審查審批表》上，審理組組長徐川寫下上述審理組意見。此前，鳳鳴鎮(zhèn)紀(jì)委對某某村村支書在裝修村辦公樓工程中未通過招投標(biāo)程序，自行聯(lián)系承包商的問題立案審查。經(jīng)對口聯(lián)系的合江縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)工作實際調(diào)度，由徐川所在的駐縣政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)審理上述案件。

“我們受理案件后組成兩人審理小組，審理小組成員分別對全案進(jìn)行實質(zhì)審查并匯總意見。某某村案子的問題就是這樣被發(fā)現(xiàn)的?！彪S后鳳鳴鎮(zhèn)紀(jì)委按要求補(bǔ)充了相關(guān)證據(jù)。3月11日，徐川所在的審理組結(jié)束該案審理，并移送合江縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室，目前已移交鳳鳴鎮(zhèn)按程序作出處分決定。

“這就是我們合江縣紀(jì)委監(jiān)委深化‘鄉(xiāng)案縣審采取的交叉審理模式?！睋?jù)合江縣監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件數(shù)量并不多，一年20多件，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件數(shù)量逐年上升，到2019年已超過200件，隨后合江逐漸開始探索“鄉(xiāng)案縣審”新模式，最終建立起聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)縱向調(diào)度、片區(qū)內(nèi)實行交叉審、案件審理室平衡審的工作機(jī)制。

具體來說，合江縣紀(jì)委監(jiān)委按照“就近分片”原則把全縣21個鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委和19個派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組分為5個協(xié)作片區(qū)，由各紀(jì)檢監(jiān)察室對口聯(lián)系。聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室對片區(qū)內(nèi)所有案件實行整體調(diào)配，在片區(qū)內(nèi)交叉審理，審理小組結(jié)束審理后，再將相關(guān)資料報送縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室進(jìn)行平衡審理。

“查辦案件業(yè)務(wù)能力要在實踐中才能提升，一些基層人員參與辦案的機(jī)會少，通過交叉審理也給基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提供了更多業(yè)務(wù)鍛煉的機(jī)會。”上述合江縣監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。徐川對此深有體會，他說：“以前較少接觸案子，現(xiàn)在通過‘鄉(xiāng)案縣審機(jī)制，我一年可以審理五六件案子，在干中學(xué)、學(xué)中干，業(yè)務(wù)能力得以提升?！?/p>

“對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件相對較多、地域分布廣的縣，這種交叉式的‘鄉(xiāng)案縣審模式更易推廣，除了合江縣，瀘縣、古藺縣也在嘗試這種模式，但敘永縣現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)整為縣直審?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人表示。

證據(jù)指引做“加法”??負(fù)面清單做“減法”

為了進(jìn)一步培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理人員的業(yè)務(wù)能力，瀘州在全市推廣常見違紀(jì)問題的證據(jù)收集與認(rèn)定指引。比如關(guān)于違規(guī)收受禮金的行為，除了需要主客體身份相關(guān)證據(jù)以外，還提供了“明顯超出正常禮尚往來”的判斷標(biāo)準(zhǔn)等。“這份證據(jù)指引是前端的實務(wù)指南，明確告知查、審人員需要什么證據(jù)，取證標(biāo)準(zhǔn)是什么?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人說。

證據(jù)指引解決的是應(yīng)該做什么的問題，是在前端做“加法”，但在查、審過程中，哪些不能做，瀘州市通過在后端做“減法”的方式予以避免?！巴ㄟ^‘一案一總結(jié)，我們把共性問題和審理心得梳理出來，形成清單。”瀘州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人告訴記者。目前，敘永縣根據(jù)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》等相關(guān)紀(jì)法規(guī)定，以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評查通報中的重點內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，全面梳理線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等多個環(huán)節(jié)的易錯、易漏、易混問題161個，匯編形成《敘永縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法動態(tài)負(fù)面清單》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案和審理人員劃定了相關(guān)工作的“雷區(qū)紅線”，并全市推廣運用。

敘永鎮(zhèn)紀(jì)委副書記詹江河近日依據(jù)這份負(fù)面清單退回了一起案子。

“我們審理合樂苗族鄉(xiāng)一名黨員干部違紀(jì)案子，審查組認(rèn)定的違紀(jì)事實與被審查人簽字確認(rèn)的《違紀(jì)事實材料》不一致。我查了負(fù)面清單，認(rèn)定事實改變后應(yīng)與被審查人重新見面。所以退回合樂鄉(xiāng)要求整改，并按照‘審評同步要求扣減該案5分?！闭步诱f。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是極其嚴(yán)肅的政治工作。即使是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的審理也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。不僅要關(guān)注案件的事實、證據(jù)、定性這些大的方面，對辦案的程序規(guī)范和文書表述規(guī)范等細(xì)節(jié)也要認(rèn)真審核。”敘永縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人表示，比如，在審查調(diào)查階段，對主動上交的涉案財物不能作“收繳”，擬給予開除黨籍處分的不稱“同志”等等，這些都在負(fù)面清單中作出了明確的提示。

“審理是整個案件辦理的關(guān)口和出口，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形象的窗口，‘鄉(xiāng)案縣審能夠有效保障基層案件辦理質(zhì)量，并一體推動全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。接下來，將在全市繼續(xù)推廣以集中審理和直接審理為主、協(xié)作交叉審理為輔的‘鄉(xiāng)案縣審模式?！编嵱抡f。