黃河口國家公園創(chuàng)建取得新突破

撰文|張樂樂 供圖|楊斌 劉月良

黃河口是中華民族母親河黃河的入?？?，擁有我國暖溫帶最完整的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，是黃渤海區(qū)域水生生物的重要種質(zhì)資源庫，是東亞—澳大利西亞和環(huán)西太平洋路線重要的鳥類遷徙停歇地、繁殖地和越冬棲息地，有“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”和“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”的美譽。其濕地生態(tài)系統(tǒng)非常重要，珍稀瀕危鳥類、海洋生物多樣性特別富集，河海交匯自然景觀最為獨特，已列入國際重要濕地名錄，具有全球保護價值和國家代表性。

一、國家公園總體創(chuàng)建推進情況

▲ 黃河入海口

（一）黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心和重視。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上提出，加快黃河三角洲自然保護地優(yōu)化整合，推進建設(shè)黃河口國家公園。2021年10月20日，習(xí)近平總書記視察黃河三角洲國家級自然保護區(qū)時強調(diào)，黃河三角洲自然保護區(qū)生態(tài)地位十分重要，要抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園，科學(xué)論證、扎實推進。在此之前，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正于2021年7月5日，也專程到黃河三角洲自然保護區(qū)考察濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和黃河口國家公園建設(shè)情況并提出要求。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對黃河口國家公園創(chuàng)建工作的高度重視，既是對山東省國家公園創(chuàng)建工作最高規(guī)格的檢閱和認可，也是對我們下一步工作的殷切希望和莫大鼓舞，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。

（二）國家林草局給予大力支持和幫助。按照《建立國家公園建設(shè)總體方案》要求，國家林草局組織制定了《國家公園空間布局方案》，將黃河口納入其中并寫進《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》。關(guān)志鷗局長與時任山東省長李干杰進行會商，明確表示重點推進設(shè)立黃河口國家公園。李春良副局長帶隊到黃河三角洲實地調(diào)研，指導(dǎo)加快推進創(chuàng)建工作。自然保護地管理司和國家公園發(fā)展中心組織由院士領(lǐng)銜的高水平專家團隊，認真審查相關(guān)技術(shù)報告和創(chuàng)建成果并指導(dǎo)進行多輪修改完善。2021年，國家公園管理局同意開展黃河口國家公園創(chuàng)建工作，并建立局省聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進機制。

（三）省委、省政府堅持高位推動。省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示，緊緊錨定建設(shè)全國首個陸海統(tǒng)籌類型國家公園的目標，高位推進黃河口國家公園創(chuàng)建工作。省委書記李干杰，省委副書記、省長周乃翔，省委常委、副省長曾贊榮等省領(lǐng)導(dǎo)，先后4 次到國家林草局會商對接，多次帶隊到黃河三角洲進行調(diào)研，累計40 次對加快推進黃河口國家公園創(chuàng)建工作作出批示。省政府多次召開專題會議，研究《加強黃河三角洲生態(tài)保護修復(fù)實施方案》《黃河口國家公園創(chuàng)建工作實施方案》，調(diào)度有關(guān)部門單位和東營市政府抓緊推進創(chuàng)建工作。

（四）各方凝聚合力狠抓落實。東營市委、市政府會同省自然資源廳，按照國家林草局和省委、省政府的決策部署，堅決扛起推進建設(shè)黃河口國家公園的重大政治責(zé)任，組織工作專班，建立每周溝通調(diào)度機制，密切配合，狠抓落實，全力抓好各項創(chuàng)建工作落實。創(chuàng)建工作正式獲批后，東營市會同省自然資源廳，對照國家批復(fù)后的創(chuàng)建方案和提出的創(chuàng)建任務(wù)要求，抓緊制定《黃河口國家公園創(chuàng)建工作任務(wù)臺賬》，形成創(chuàng)建工作時間表和路線圖，明確各方責(zé)任分工和時間節(jié)點。省委編辦、省財政廳、省司法廳、山東黃河河務(wù)局等部門和單位，密切協(xié)作、合力推進黃河口國家公園創(chuàng)建，保證了各項工作任務(wù)順利完成。

（五）國家公園創(chuàng)建工作取得突破。2021年10月19日，國家公園管理局復(fù)函省政府，同意開展黃河口國家公園創(chuàng)建工作，標志著黃河口國家公園從創(chuàng)建準備階段正式轉(zhuǎn)入創(chuàng)建實施階段，成為繼三江源等10 個國家公園體制試點之后首個獲批創(chuàng)建的國家公園。省政府召開專題會議調(diào)度相關(guān)部門、單位和東營市政府，抓緊協(xié)同推進創(chuàng)建任務(wù)落實。2022年6月28日，省政府向國家林草局提出設(shè)立黃河口國家公園的申請，宣告黃河口國家公園創(chuàng)建階段評估工作已經(jīng)完成，正式進入設(shè)立報批階段。

二、重點創(chuàng)建任務(wù)進展情況

（一）編制完成三項報告。東營市組織編制了黃河口國家公園綜合科考報告、符合性認定報告、社會影響評價報告，征求了省有關(guān)部門意見，組織專家進行了評審論證，經(jīng)省自然資源廳廳長辦公會審議后，已報國家林草局審查通過。

（二）科學(xué)確定邊界范圍和分區(qū)。按照自然保護地整合優(yōu)化工作要求，整合了黃河三角洲自然保護區(qū)及周邊其他7 個自然保護地，劃定了黃河口國家公園范圍和功能分區(qū)。擬定了黃河口國家公園設(shè)立方案、總體規(guī)劃，明確了功能區(qū)劃和差別化管控要求。整合優(yōu)化預(yù)案已上報自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局。

▲ “紅地毯”景觀

（三）有序調(diào)處矛盾沖突。根據(jù)國家公園問題排查處置相關(guān)要求，東營市對國家公園內(nèi)矛盾沖突進行了全面排查，國家公園內(nèi)核心保護區(qū)的油氣礦業(yè)權(quán)、永久基本農(nóng)田等主要矛盾沖突問題，已經(jīng)通過中央環(huán)保督察礦業(yè)權(quán)退出、自然保護地整合優(yōu)化等措施得到解決。

（四）加強河口生態(tài)保護修復(fù)。近兩年以來，黃河三角洲自然保護區(qū)積極爭取各級財政資金和多方工作支持，實施生態(tài)補水3 億多立方米，實施濕地生態(tài)保護修復(fù)、互花米草治理、海草床種植等16 個生態(tài)保護修復(fù)項目，退養(yǎng)還灘7.25 萬畝，修復(fù)濕地15.9 萬畝，逐步恢復(fù)潮間帶原生生物種群，構(gòu)建起“河—陸—灘—?！边B通體系，有效提高了黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

（五）推動社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。多年來，黃河三角洲自然保護區(qū)積極與周邊社區(qū)開展共建，經(jīng)常組織周邊社區(qū)居民走進保護區(qū)，參與志愿服務(wù)、自然教育等活動。先后設(shè)置了50 多個生態(tài)公益崗位，加強崗位培訓(xùn)，引導(dǎo)油氣設(shè)施退出企業(yè)職工轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）加強宣傳，凝聚共識。2021年10月20日，習(xí)近平總書記視察黃河入?？冢S河三角洲生態(tài)保護開啟了新的篇章。東營市立即制定了宣傳方案，加大了宣傳力度。央視新聞聯(lián)播、山東新聞聯(lián)播以及東營市主要媒體集中開展了廣泛深入的宣傳報道，營造了良好社會氛圍。2021年11月30日，省自然資源廳與東營市政府聯(lián)合召開了黃河口國家公園創(chuàng)建情況新聞發(fā)布會，進一步傳播國家公園理念，凝聚社會共識。

（七）開展立法前期工作。省政府常務(wù)會議審議通過《山東省國家公園管理辦法》，2021年底前已由省政府辦公廳印發(fā)。同時，對接即將出臺的《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》，研究擬定了特許經(jīng)營等8 項國家公園管理制度，起草了自然資源資產(chǎn)管理等5 項制度，基本構(gòu)建起黃河口國家公園發(fā)展建設(shè)、資源管理、生態(tài)保護的法規(guī)政策制度體系。

三、下一步的工作打算

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的國家公園管理體制。進一步鞏固提升國家公園創(chuàng)建階段成果，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，借鑒國家公園試點單位做法，將省自然資源廳加掛山東省國家公園管理局牌子，充實加強工作力量；設(shè)立黃河口國家公園管理局，內(nèi)設(shè)相關(guān)處室單位和管理站，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理。同時，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運行機制，吸引、聚集高端人才參與國家公園建設(shè)，保障國家公園的高質(zhì)量建設(shè)和運行管理。

（二）健全完善國家公園管理制度?？偨Y(jié)國家公園體制試點經(jīng)驗，立足山東省實際，出臺《山東省黃河口國家公園條例》，配套出臺生態(tài)管護公益崗位管理、科研監(jiān)測活動、巡護管理、自然教育、特許經(jīng)營、志愿者服務(wù)、訪客管理、形象標識使用、應(yīng)急預(yù)案等專項管理制度規(guī)定，規(guī)范黃河口國家公園的保護、建設(shè)和管理活動。

（三）強化國家公園規(guī)劃引領(lǐng)。高質(zhì)量編制《黃河口國家公園總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃國家公園管控分區(qū)，優(yōu)化空間布局，合理安排近遠期重點建設(shè)項目。進一步編制生態(tài)保護與修復(fù)、監(jiān)測體系建設(shè)、自然教育和游憩體驗、解說標識系統(tǒng)、社區(qū)發(fā)展等專項實施方案，確保黃河口國家公園規(guī)范有序推進，在國家公園建設(shè)方面實行創(chuàng)新和突破，建成全國第一處陸海統(tǒng)籌型國家公園。

（四）探索生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)補水新模式。堅持以自然修復(fù)為主，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程，探索水系連通、植被恢復(fù)等濕地修復(fù)模式，加強互花米草防治治理，促進國家公園生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。加大生態(tài)補水力度，統(tǒng)籌調(diào)配保障生態(tài)用水，構(gòu)建濕地與黃河水系大循環(huán)的生態(tài)補水模式，解決黃河口國家公園生態(tài)保護的水資源問題。

▲ 鶴舞黃河口

▲ “潮汐樹”

（五）構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。發(fā)揮國家公園生態(tài)優(yōu)勢，培育生態(tài)體驗、自然教育新業(yè)態(tài)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面提升國家公園品牌影響力。在嚴格生態(tài)保護、創(chuàng)新管理體制的同時，建議充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，按照分類處置、有序推進的原則，穩(wěn)妥解決國家公園內(nèi)保護與發(fā)展矛盾沖突，鼓勵和引導(dǎo)建立差別化生態(tài)補償政策，引導(dǎo)和激勵周邊居民參與特許經(jīng)營活動、擔任生態(tài)管護員和自然教育講解員等，調(diào)動利益相關(guān)方參與建設(shè)國家公園的積極性，增強老百姓的獲得感和幸福感，實現(xiàn)全民共建、全民共享。

（六）加大宣傳國家公園理念。建議采取多種方式，通過綜合場館式、開放體驗式、媒體傳播式和交互溝通式等多種方式，開展國家公園自然教育，構(gòu)建“一個綜合自然教育中心+三個研學(xué)教育基地+N 條戶外自然教育路線”的自然教育展示體系，形成點、線串聯(lián)，室內(nèi)與室外教育展示有機結(jié)合，打造不同教育主題，滿足不同群體有條件地開展與資源特色相一致的活動，全方位宣傳國家公園理念，正確解讀構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系實質(zhì)內(nèi)涵，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成共識。

（七）推進智慧國家公園建設(shè)。利用“天空地海”一體化智能感知監(jiān)控體系，通過物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等多種先進技術(shù)，建設(shè)智慧國家公園綜合管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智能化分析系統(tǒng)、生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、生物多樣性信息共享系統(tǒng)、空間管控一張圖系統(tǒng)、智慧公眾服務(wù)和監(jiān)督系統(tǒng)，集成國家公園管護巡護、生態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研究、業(yè)務(wù)管理、自然教育、游憩體驗管理、社區(qū)管理等各類信息數(shù)據(jù)，進行管理、展示、分析、決策，有力支撐國家公園的生態(tài)保護、資源管理、管理決策、科研監(jiān)測、公眾服務(wù)等活動，實現(xiàn)國家公園的智能化、信息化、精細化管理。