促進(jìn)殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)的聯(lián)合行動(dòng) *
——《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024）》解讀

廖 娟 滿艷秋

為了進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)就業(yè)提供保障，2022年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鲆?022—2024年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人的目標(biāo)。從當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和近五年的殘疾人就業(yè)情況來看，完成這一目標(biāo)并不容易。因此，《方案》制定了十項(xiàng)措施，主要從殘疾人就業(yè)渠道和重點(diǎn)群體著手，并從組織、政策、資金和信息四個(gè)方面來保障這些就業(yè)促進(jìn)措施的有效執(zhí)行。

1.夯實(shí)公共部門責(zé)任，推動(dòng)按比例就業(yè)穩(wěn)步提升

按比例就業(yè)是我國(guó)自20世紀(jì)90年代開始實(shí)施的一項(xiàng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要政策，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一個(gè)重要渠道?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》明確規(guī)定用人單位應(yīng)按照本單位職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人。按比例就業(yè)制度為促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但問題也日漸顯現(xiàn)，其中較為普遍的問題就是公共部門安置殘疾人的積極性并不高。公共部門安置殘疾人對(duì)社會(huì)各界接受殘疾人就業(yè)能起到較好的示范作用，因此《方案》中進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)的行動(dòng)。不僅要求建立各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，并要求制定“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目”推進(jìn)計(jì)劃，以確?！笆奈濉逼陂g從省、市、地到縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位都能按照按比例就業(yè)的要求安排殘疾人就業(yè)。除此以外，通過建立公示制度向社會(huì)公示安排殘疾人就業(yè)的數(shù)量和單位。從就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到推進(jìn)計(jì)劃，再到公示，這一系列舉措將保障公共部門安排殘疾人就業(yè)落到實(shí)處，并得到社會(huì)的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)殘疾人定向招聘

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是大多數(shù)就業(yè)崗位的直接提供方。對(duì)企業(yè)而言，安置殘疾人并不是同情和憐憫，而是社會(huì)責(zé)任。殘疾人在企業(yè)里工作也需要通過自己的勞動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。要在就業(yè)的過程中做到“雙贏”，就需要人崗匹配，即企業(yè)能為殘疾人提供適合他們的崗位。由于殘疾人存在自身障礙和社會(huì)條件的限制，因此適合于普通人的崗位可能不一定能符合殘疾人的需求，需要企業(yè)針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)并結(jié)合工作需求開發(fā)適合殘疾人勝任的崗位，實(shí)現(xiàn)定向招聘。國(guó)有企業(yè)和上市公司應(yīng)當(dāng)踐行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，帶頭做好殘疾人按比例就業(yè)工作。與按比例就業(yè)制度相配合的一項(xiàng)政策是征收殘疾人就業(yè)保障金，簡(jiǎn)稱殘保金，該項(xiàng)政策規(guī)定用人單位如果不能按照要求完成按比例安置殘疾人的義務(wù)必須繳納殘保金。目前的問題是部分企業(yè)通過繳納殘保金的方式替代安置殘疾人，久而久之就錯(cuò)誤地把殘保金看成類似稅收的一項(xiàng)費(fèi)用，而忘記應(yīng)有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。因此，在國(guó)有企業(yè)和上市公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中應(yīng)明確納入安置殘疾人的情況，將其作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)正確看待殘疾人就業(yè)問題。

3.推動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造殘疾人就業(yè)新形態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為殘疾人就業(yè)打開了一扇新的大門，未來會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以讓殘疾人足不出戶就實(shí)現(xiàn)就業(yè)，避免了殘疾人在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的通勤困難、用人單位無障礙設(shè)施的改造成本等影響殘疾人就業(yè)的阻礙，大大增加了殘疾人就業(yè)的可行性；另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展可以為殘疾人賦能，打破地域、時(shí)空和殘疾限制，使殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。只要掌握一些基本的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，并接受一些與崗位匹配的針對(duì)性培訓(xùn)，殘疾人就能提升自己的技能水平從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造出的新就業(yè)形態(tài)也給殘疾人帶來了多元的就業(yè)選擇，眾包、云客服、直播帶貨、盲人主播、聾人快遞等領(lǐng)域有越來越多的殘疾人進(jìn)入。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)，據(jù)阿里巴巴大數(shù)據(jù)顯示，2018年6月到2019年5月，有17.41萬殘疾人在淘寶網(wǎng)上開店并實(shí)現(xiàn)了116.63億元的銷售額，可見網(wǎng)絡(luò)已成為殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。未來需要進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多適合于殘疾人就業(yè)的新崗位、新形式。

4.關(guān)注就業(yè)困難殘疾人，助力輔助性就業(yè)向前發(fā)展

殘疾人群體中就業(yè)最困難的是精神、智力和重度肢體殘疾人，通過輔助性就業(yè)的方式可以幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。輔助性就業(yè)是指組織勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對(duì)普通勞動(dòng)者較為靈活。目前，全國(guó)各地所建立的殘疾人之家、陽光家園、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等可以為上述三類殘疾人開展輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目。輔助性就業(yè)在發(fā)展的過程中也面臨較多問題，如合適的勞動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)、原有的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)所能提供的勞動(dòng)就業(yè)場(chǎng)所有限、產(chǎn)品和服務(wù)品牌的打造、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“自我造血”功能等。從輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)來看，僅依靠愛心企業(yè)的單一渠道提供，難以滿足輔助性就業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展需求。要積極發(fā)揮多方力量，如街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織等的作用，還可以結(jié)合各單位的黨建工作，因地制宜地開發(fā)勞動(dòng)項(xiàng)目、勞動(dòng)產(chǎn)品和勞動(dòng)需求。同時(shí)也應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行多渠道銷售，打造自有產(chǎn)品和品牌。對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)產(chǎn)品形成開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的暢通機(jī)制，為輔助性就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

農(nóng)村殘疾人存在數(shù)量多、受教育程度低、勞動(dòng)技能不足等特點(diǎn)，而農(nóng)村地區(qū)則存在就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)穩(wěn)定性差等問題。在脫貧攻堅(jiān)完成后，一些農(nóng)村已經(jīng)建立起了就業(yè)幫扶車間、扶貧基地，可以對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)幫扶。就業(yè)幫扶包括提供資金、場(chǎng)地、技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)等，還需要對(duì)技能不足的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于從事種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域的農(nóng)村殘疾人及其家庭而言，物資的獲取是首要的。在就業(yè)幫扶初期，需要為殘疾人提供足夠的資金和物質(zhì)支持。之后，需要提供技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)，最后還要考慮產(chǎn)品的銷售。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息化設(shè)施的改善和新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等業(yè)態(tài)得到較大發(fā)展，但農(nóng)村殘疾人的低技能狀況難以滿足這些就業(yè)領(lǐng)域的要求，需要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)需要系統(tǒng)化、常態(tài)化并提高針對(duì)性，精準(zhǔn)地提供就業(yè)服務(wù)，需要政府從資金上給予保障。只有持續(xù)地為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)支持，促進(jìn)其穩(wěn)步增收，才能鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果。

6.服務(wù)殘疾人大學(xué)生，促進(jìn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)

雖然相對(duì)于教育水平較低的殘疾人而言，目前殘疾大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比例更高、就業(yè)質(zhì)量更好，但要進(jìn)入開放勞動(dòng)力市場(chǎng)與普通大學(xué)生一起競(jìng)爭(zhēng)，仍然存在較大劣勢(shì)。為了緩解殘疾人大學(xué)生就業(yè)的困境，政府相關(guān)部門可以從就業(yè)需求掌握、就業(yè)信息傳遞、搭建用人單位和殘疾人大學(xué)生的橋梁等方面入手幫扶殘疾人大學(xué)生就業(yè)。各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人力資源社會(huì)保障部門可開展殘疾人大學(xué)生“一對(duì)一”摸底調(diào)查，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)需求。建立好就業(yè)服務(wù)臺(tái)賬后，就應(yīng)將準(zhǔn)確傳遞就業(yè)信息、為用人單位和殘疾人大學(xué)畢業(yè)生之間的勞動(dòng)需求和供給匹配搭建橋梁作為重點(diǎn)。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著用人單位招不到合適的殘疾人，而殘疾大學(xué)畢業(yè)生找不到理想的工作崗位的矛盾，其矛盾的根源就在于就業(yè)信息的傳遞不通暢，用人單位的勞動(dòng)需求和殘疾人大學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)供給匹配不到位?？梢越Y(jié)合各種面向高校畢業(yè)生的線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)，向殘疾人大學(xué)畢業(yè)生全面?zhèn)鬟f各種崗位供給信息，同時(shí)向用人單位宣傳安置殘疾人大學(xué)生的相關(guān)政策、激勵(lì)措施等。特別是要將殘疾人大學(xué)畢業(yè)生作為重點(diǎn)對(duì)象納入各地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的工作中。

7.強(qiáng)化保障條件，落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)措施

殘疾人就業(yè)是一個(gè)涉及多方主體的社會(huì)問題，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、殘疾人的共同努力。各級(jí)政府需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶，將《方案》中的措施逐一落到實(shí)處。我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)政策，如《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等已經(jīng)較好地覆蓋了上述就業(yè)促進(jìn)措施，需要進(jìn)一步將政策落實(shí)到位。同時(shí)，要合理利用殘保金，保障在殘疾人職業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面的資金投入。最后，需要充分利用信息服務(wù)平臺(tái)，如全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，更好地為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。

作為社會(huì)弱勢(shì)群體的殘疾人是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，只有殘疾人實(shí)現(xiàn)了共同富裕才是真正意義上的共同富裕，而就業(yè)是促進(jìn)殘疾人增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。我國(guó)殘疾人中70%是中輕度殘疾人，具有勞動(dòng)能力。只有通過合理的就業(yè)支持，持續(xù)促進(jìn)殘疾人就業(yè)數(shù)量的提高和質(zhì)量的提升，才能推動(dòng)殘疾人在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上不斷邁進(jìn)。