社會治理現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村文化建設的價值追求與實踐路徑

耿 媛

（中共吐魯番市委黨校，新疆 吐魯番 838000）

社會治理現(xiàn)代化是社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的整體體現(xiàn)，體系的建構與能力的提升有賴于社會經濟發(fā)展各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化發(fā)展進程，其中文化建設的發(fā)展與進步是推動現(xiàn)代化進程的根本與內生動力。社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)也必然離不開文化建設的供給與驅動。鄉(xiāng)村文化建設作為中國特色社會主義文化建設的重要組成，其之于社會治理現(xiàn)代化目標建設意義重大。深入理解鄉(xiāng)村文化建設在社會治理現(xiàn)代化目標的引領下，明確自身發(fā)展的價值追求和現(xiàn)實困境，探索現(xiàn)代化推進過程中鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展的實踐路徑，有利于促進社會治理現(xiàn)代化的完善。

一、社會治理現(xiàn)代化引導鄉(xiāng)村文化建設的價值追求

社會治理現(xiàn)代化的價值目標是形成共建共治共享的治理機制與治理效能，促進國家社會人民共同發(fā)展。鄉(xiāng)村作為國家社會發(fā)展最基礎的構成元素，其發(fā)展進程直接關系到社會發(fā)展的方方面面，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的內驅動力和凝聚核心，是鄉(xiāng)村風俗習慣、價值理念與行為先導的集中表達，鄉(xiāng)村文化建設置于社會治理現(xiàn)代化大背景下，所承擔的精神價值與實踐導向責任重大，那么自治、法治和德治的目標要求就為鄉(xiāng)村文化建設指明了價值發(fā)展方向。

（一）自治文化：激勵鄉(xiāng)村文化建設主體意識

自治制度在中國鄉(xiāng)村發(fā)展延續(xù)中不斷更新內容與形式，始終是治理鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要方式，當前基層群眾自治制度是鄉(xiāng)村各項發(fā)展體現(xiàn)民主的重要途徑。[1]自治制度的運行依賴于鄉(xiāng)村自治文化的奠基，同時自治文化也是鄉(xiāng)村文化發(fā)展的根本主體。自治文化形成的邏輯前提是鄉(xiāng)村群眾主人翁意識及鄉(xiāng)村歸屬感的認同，以場域認同激發(fā)主動、樂于參與鄉(xiāng)村文化建設的主體責任感，進而投身實踐到促進鄉(xiāng)村發(fā)展建設和社會穩(wěn)定中去，不斷發(fā)展完善形成具有鄉(xiāng)村特色的自治文化。

自治文化激勵鄉(xiāng)村文化建設自覺性是法治、德治發(fā)展的根本前提，鄉(xiāng)村發(fā)展的主體是鄉(xiāng)村群眾的發(fā)展，首先留得住人為鄉(xiāng)村發(fā)展保障青年群體供給，其次主觀意愿上有鄉(xiāng)村主體意識，最后激勵參與鄉(xiāng)村文化建設各方面發(fā)展，形成以建設鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、興旺鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村為榮的主體榮譽感。在此基礎上，促進自治、德治、法治文化相融共生，助力鄉(xiāng)村文化建設多元共融發(fā)展，為社會治理現(xiàn)代化提供文化治理效能提升保障。

（二）法治文化：完善鄉(xiāng)村秩序建構的核心

法治社會建設作為全面依法治國的重要維度之一，其構建由各領域群體在多元文化共存下達成法治文化認知層面及實踐層面的一致性，并以此標準推動社會法治化發(fā)展。鄉(xiāng)村法治文化建設是鄉(xiāng)村文化建設的重要組成，鄉(xiāng)村法治社會發(fā)展關鍵在于廣大群眾在學習了解、運用實踐和行為指導等多方面從思想精神領域培養(yǎng)與建構中國特色社會主義法治文化內涵的認同感。學界有關中國法治文化內涵的研究成果豐碩，如關于規(guī)則、程序、民主、自由、人權文化等內容視作中國法治文化的構成[2]，結合傳統(tǒng)文化中形成的法治思想和伴隨社會主義發(fā)展在法治創(chuàng)新理念實踐中形成的法治思想而闡述了中國法治文化的內涵。當前新時代背景下社會主義法治文化內涵更加明確，作用更加明晰，是服務于法治中國建設與中國特色社會主義法治體系的法治文化表達，突出法治文化中“以人民為中心”的價值追求。

鄉(xiāng)村法治文化建設從思想層面培育，核心是知、信、行。以中國特色社會主義法治為引領，通過普法工作的推進，使群眾學習了解內容，信任捍衛(wèi)法治精神，自覺維護法治環(huán)境，以法治思維替代一些看似鄉(xiāng)村“約定俗成”的實則與相關法律相沖突的鄉(xiāng)村約定，從思想源頭上重塑規(guī)則的要求；從實踐層面既是依法辦事、遇事找法的行為導向，踐行法治文化，更是通過不斷鞏固法治文化對鄉(xiāng)村社會秩序和行為規(guī)范完善的理念認同。

（三）德治文化：引領鄉(xiāng)村道德規(guī)范外化的行為自覺

德治文化自中華傳統(tǒng)文化至社會主義先進文化發(fā)展中都對鄉(xiāng)村文化建設發(fā)揮著價值引領和秩序建構的重要作用。社會治理現(xiàn)代化包含發(fā)揚傳統(tǒng)德治文化的治理效能和德治文化現(xiàn)代性發(fā)展帶來的治理提升的雙重內涵，兩者相融共生構成了鄉(xiāng)村道德文化規(guī)范引領價值自覺的重要方式。鄉(xiāng)村文化伴隨社會發(fā)展不斷積淀形成獨具鄉(xiāng)村特色的文化價值體系，通過鄉(xiāng)村居民外化的生活習慣方式、婚喪嫁娶形式、人情交往定式等行為共識來展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化價值的趨向。德治文化的現(xiàn)代性發(fā)展繼承了傳統(tǒng)德治文化發(fā)揮治理效能內涵中有益于社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的部分，并在自身發(fā)展中以社會治理現(xiàn)代化要求為導向不斷豐富內涵，以期能夠發(fā)揮鄉(xiāng)村德治文化治理效能適應當前社會主義發(fā)展。

鄉(xiāng)村道德規(guī)范價值追求是鄉(xiāng)村文化建設的價值核心，是鄉(xiāng)村群眾知識水平、認知能力和價值判斷等多維因素互為影響形成的群體達成的普遍價值共識。這種價值共識既受群體內主觀分析辨別能力影響，同時外在環(huán)境變化更容易對鄉(xiāng)村文化價值判斷產生影響。如城鎮(zhèn)化推進中學界產生的城鎮(zhèn)文化替代鄉(xiāng)村文化成為社會主流文化，或是城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化價值沖突致使鄉(xiāng)村文化發(fā)展逐漸異化，普遍認為的觀點是城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化互為補充，各自吸取有利方面進而共同發(fā)展。[3]從對鄉(xiāng)村文化發(fā)展方向的判斷中能夠體現(xiàn)出德治文化對鄉(xiāng)村價值取向及發(fā)展方式都具有關鍵作用，德治文化的治理影響關乎鄉(xiāng)村整體道德規(guī)范的導向和鄉(xiāng)村文化發(fā)展價值認同的基礎。

二、社會治理現(xiàn)代化推進中鄉(xiāng)村文化建設面臨的現(xiàn)實困境

社會治理現(xiàn)代化推進中鄉(xiāng)村文化建設為鄉(xiāng)村社會治理理念、治理方式、治理能力及人才供給等方面提供重要保障，這四個維度的建設目標在當前鄉(xiāng)村文化建設完善中還面臨著各方面發(fā)展的困境。把握當前鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展困境的內在緣由，更有利于探索解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

（一）主體層面：鄉(xiāng)村文化建設的主觀能動性不足

鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、政治民主、社會進步和良好生態(tài)的根本基礎，這些領域的發(fā)展進步是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的前提，多領域多層面的發(fā)展最根本的因素是人的發(fā)展，人的主動參與和主動作為是各項建設目標實現(xiàn)的基本條件。

鄉(xiāng)村文化建設的構建作為主體的人同樣是發(fā)揮關鍵作用。隨著推動文化事業(yè)和文化產業(yè)助力鄉(xiāng)村文化建設不斷深入，鄉(xiāng)村群眾參與文化建設的積極性有所提升，激發(fā)出一部分群眾愿意參與到文化產業(yè)發(fā)展中以此增加經濟收入，但是僅僅以獲利為驅動，很難真正觸發(fā)鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村文化主觀能動的繼承和創(chuàng)新功能。主動參與鄉(xiāng)村文化建設動力不足，一方面由于鄉(xiāng)村群眾思想觀念仍保留著固有的認知，“各人自掃門前雪”的思想認識是多數(shù)鄉(xiāng)村群眾為人處世的原則，只要自己的生產生活按照自身計劃開展即可，其他事務都由政府管理，與自己關系不大，自己守法守則不違法亂紀就足夠。這樣的思想認知對于當前推進社會治理現(xiàn)代化無疑是滯后的，將自身視為社會治理的局外人，自然缺乏構建鄉(xiāng)村文化建設的積極性。另一方面基于鄉(xiāng)村群眾自身文化水平有限，雖然看到一些地區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設促進了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，但是回歸到本地卻對鄉(xiāng)村文化直接轉化為經濟效益無從下手，復制一些單一同質化的產品及模式很快會被更優(yōu)選擇淘汰，致使鄉(xiāng)村群眾難以有持續(xù)動力支撐其轉化鄉(xiāng)土文化產品的耐心與毅力。

（二）價值層面：鄉(xiāng)村文化發(fā)展價值歸旨認同歧化

鄉(xiāng)村文化建設的核心目標關鍵是鄉(xiāng)村群眾培育文化認同基礎上以中國特色社會主義發(fā)展要求為導向的價值歸旨，鄉(xiāng)村文化建設正是服務于這一目標而開展全面的文化活動和文化設施供給。鄉(xiāng)村文化隨著社會發(fā)展變遷中鄉(xiāng)村群眾的價值觀念、價值標準、價值選擇和價值創(chuàng)新的變化而呈現(xiàn)出多重變革與發(fā)展的集聚。[4]全球化及互聯(lián)網的快速發(fā)展將多元文化和多元價值取向運用各種傳播方式充斥各類媒介，突破了時間與空間局限使人們即時獲取信息，對鄉(xiāng)村群眾來說有利于開拓眼界，但對價值認同層面價值標準及價值歸旨的構建帶來沖擊。一是傳統(tǒng)處事原則和道德規(guī)則的繼承發(fā)揚受到挫折。多元價值沖擊下缺乏堅定的文化認同和價值認同很容易受各類思潮思想的影響，易陷入摒棄傳統(tǒng)的誤區(qū)，認為傳統(tǒng)的道德規(guī)范成為了徹底轉變的絆腳石。在信息化時代，這種價值判斷在鄉(xiāng)村青年一代尤為突出，他們看到了城市快速發(fā)展的崛起，感受到了城市改革發(fā)展便利，在面對鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后時容易全盤否定鄉(xiāng)村文化中有益于文明傳承的優(yōu)秀道德規(guī)則，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中正向的價值標準和價值選擇難以為繼。二是鄉(xiāng)土資源商業(yè)化市場化帶來價值取向單一境遇。鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村經濟提升帶來產業(yè)支撐，但過度的鄉(xiāng)土資源商業(yè)化市場化只偏于獲取經濟利益，促使鄉(xiāng)村文化建設價值標準單一并重利，忽略甚至輕視文化精神價值，影響鄉(xiāng)村文化價值認同構建。

（三）制度層面：鄉(xiāng)村文化建設制度化有待完善

鄉(xiāng)村文化建設的構建的主觀因素是上群眾的廣泛參與，客觀因素有鄉(xiāng)村文化陣地職能發(fā)揮、文化事業(yè)和文化產業(yè)市場化轉化和落實監(jiān)督責任等多方面制度體系層面的強化。有關鄉(xiāng)村文化建設制度化落實與完善的研究多數(shù)從制度制定是否合理；基層實施制度是否到位；鄉(xiāng)村文化建設負責管理人員是否專業(yè)；鄉(xiāng)村文化建設制度實施有無監(jiān)督等維度進行了深入分析。[5]鄉(xiāng)村文化建設制度制定到落實后的監(jiān)督在制度文本中各鄉(xiāng)村都有呈現(xiàn)，但是更細化去追溯會發(fā)現(xiàn)普遍存在不到位之處有待完善。從制度制定方面，鄉(xiāng)村文化建設更多的是將上級指導部門的建議直接作為鄉(xiāng)村文化建設的實施制度，欠缺因地制宜及挖掘自身優(yōu)勢的考慮，同時缺乏對本地鄉(xiāng)村群眾文化活動需求掌握，致使鄉(xiāng)村文化建設制度從文本制定上就很難具有可操作性。從制度實施監(jiān)督方面，服務于鄉(xiāng)村文化建設的基礎設施一旦形成，后期是否發(fā)揮預期文化傳播引導功能常常不受關注，更缺乏專業(yè)評估與成效監(jiān)督，相關評估及監(jiān)督實施制度同樣有待完善。

（四）人才層面：鄉(xiāng)村文化建設人才供給有待加強

鄉(xiāng)村文化建設的主體是鄉(xiāng)村群眾參與、創(chuàng)新、發(fā)揚和促進鄉(xiāng)村文化的構建與發(fā)展，同時適應新時代社會治理現(xiàn)代化的要求，鄉(xiāng)村文化建設主體從文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展兩個維度也包含了專業(yè)人才隊伍對鄉(xiāng)村文化發(fā)展的指導與幫助。從鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展層面，鄉(xiāng)村文化公共性服務人才的人員保障及專業(yè)素質都與鄉(xiāng)村文化建設的目標有一定差距。鄉(xiāng)村文化建設服務于鄉(xiāng)村振興各領域發(fā)展，但是發(fā)展成果從文化的公共性、公益性角度卻是隱形體現(xiàn)，而且效益體現(xiàn)需要長期投入，在人員配備方面，往往是附帶著承擔這部分工作，有些鄉(xiāng)村甚至忽視文化建設的專人配備，認為做一些宣傳板、展示欄就是完成鄉(xiāng)村文化建設，更不必提專業(yè)化高水平的鄉(xiāng)村文化建設人才供給。從文化產業(yè)發(fā)展層面，其經濟屬性促使鄉(xiāng)村積極參與到產業(yè)發(fā)展中，但是受制于創(chuàng)新能力不足，管理經營能力缺失，更需要服務于鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展的專業(yè)型人才隊伍，挖掘鄉(xiāng)村特色文化、特色資源創(chuàng)新型轉化為文化產品，并探索長期文化產品產出的經濟循環(huán)模式，提供鄉(xiāng)村文化建設經濟基礎保障。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設推動社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑

發(fā)展鄉(xiāng)村文化建設要在主體價值理念提升、體制機制保障完善和發(fā)揮專業(yè)人才功效方面加強改進，為社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)打下思想基礎、制度基礎和經濟基礎的供給，進一步促進鄉(xiāng)村文化建設發(fā)揮價值為治理現(xiàn)代化提供精神與物質保障。

（一）強化鄉(xiāng)村文化建設理念引導

社會治理現(xiàn)代化中治理共同體理念是有別于過去管理概念最為突出的特點，主體參與結構的轉變對于社會治理的方式、范疇和效果都帶來根本改變。治理共同體理念運用到鄉(xiāng)村文化建設領域轉變固有的單一主體思想模式，鄉(xiāng)村文化建設同樣是多元主體的共同參與才能夠發(fā)揮每一群體的優(yōu)勢，多元主體共同建構包括黨委政府的領導、專業(yè)人才的支撐和鄉(xiāng)村群眾的積極參與，不是單打獨斗的努力而是協(xié)作發(fā)力，共同促進鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展。在共同價值理念引導下鄉(xiāng)村文化建設的多元主體應秉持一致價值標準與價值目標。價值目標的邏輯起點是滿足鄉(xiāng)村群眾對文化內容、文化活動、文化傳播形式等需求，適應新媒體運用普及的機遇，拓寬傳播內容與傳播形式，以中國特色社會主義先進文化為指導，社會主義核心價值觀為具化價值標準，倡導鄉(xiāng)村文化建設多元主體價值理念的共識，在此基礎上提升鄉(xiāng)村文明水平，促進鄉(xiāng)村風氣良性發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會更加文明和諧。

（二）弘揚社會主義先進文化培育鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村文化建設以弘揚社會主義先進文化為主要價值導向，通過引領踐行社會主義核心價值觀，繼承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化，在鄉(xiāng)村樹立正向的價值判斷并將其轉化為行為選擇的思維先導，以應對鄉(xiāng)村文化價值歸旨歧化的現(xiàn)實困境。鄉(xiāng)村文化建設是培育文明鄉(xiāng)村的重要抓手，家風民風鄉(xiāng)風的良性互動與促進直接影響鄉(xiāng)村社會風氣與社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)村文化建設價值歸旨認同需要長期持續(xù)整體性推進價值引領內容和方式，從人際交往的細微處著手如維護誠信、友善、團結的鄰里關系至法治鄉(xiāng)村社會制度性規(guī)范性內容的宣傳教育，都應當納入鄉(xiāng)村文化建設價值引導的內容體系中。同時創(chuàng)新文化價值引領方式，結合新媒體發(fā)展融入鄉(xiāng)村特色文化，發(fā)展文化產業(yè)釋放鄉(xiāng)村文化中的人文情懷，強化鄉(xiāng)村群眾對本土文化的自信認同，吸引青年一代愿意融入鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村，為文明鄉(xiāng)村目標培育打下價值基礎，提供人才保障。

（三）創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)村文化建設機制

鄉(xiāng)村文化建設的運行機制包含物質方面的文化陣地建設機制與主體方面引導參與機制的建立健全。文化陣地建設為鄉(xiāng)村文化建設提供了基礎設施保障，各鄉(xiāng)村設立的活動場館中圖書室、棋盤室、體育運動器材和書畫室等多功能的設施配備，從物質供給上看各地基本文化陣地配置充分，但是實際發(fā)揮文化建設功能卻與物質投入很難成正比。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，一方面設施配備后很少有專人負責管理，群眾業(yè)余時間與管理人員工作時間時有出入，同時無組織的群眾自發(fā)參與很難具有持續(xù)性及成效性，致使造成投入了設施鮮有人用的狀況。另一方面設施配備缺乏互聯(lián)網新科技的吸引力。至2021年12月，我國網民規(guī)模達10.32億，互聯(lián)網普及率達73.0%，其中農村網民人數(shù)已達2.84億，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為57.6%。[6]農村互聯(lián)網的普及和網民人數(shù)的逐年增加為鄉(xiāng)村群眾了解信息知識、增加娛樂方式提供了渠道，接受新媒體新形式的文化傳播方式，傳統(tǒng)的文化設施很難對鄉(xiāng)村群眾具有吸引力。文化陣地建設機制應完善前期需求調研機制，應用中積極組織集中學習交流機制，使用期間有周期性監(jiān)督反饋機制，更好地保證陣地發(fā)揮構建鄉(xiāng)村文化建設作用。主體方面鄉(xiāng)村群眾的引導參與由優(yōu)秀成果方案的運行過程規(guī)范化、優(yōu)秀引導方式凝練可復制化完善到相關機制設定中，從制度層面促進鄉(xiāng)村群眾融入文化建設中來。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設專業(yè)人才作用

鄉(xiāng)村文化建設的構建不僅內在引導鄉(xiāng)村價值標準、社會風氣、行為規(guī)范等方面的建構，同時文化建設外化為鄉(xiāng)村文化治理效能服務社會治理現(xiàn)代化。文化事業(yè)、文化產業(yè)、制度供給和治理能力各個維度在鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開專業(yè)人才的參與、示范和指導，專業(yè)人才供給在社會發(fā)展各領域都是稀有資源[7]，鄉(xiāng)村文化建設人才供給與發(fā)揮作用一是靠引進關注鄉(xiāng)村特色文化資源內容的文化項目，帶來專業(yè)團隊共同打造鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展；二是引導鄉(xiāng)村群眾中對文化產品、文化內容有一技之長的文化能人展現(xiàn)特長，帶領鄉(xiāng)村群眾共同發(fā)揚文化內容并轉化為社會效益和經濟效益共生的可持續(xù)策略；三是政策扶持方面基層黨組織帶頭重視鄉(xiāng)村文化發(fā)展，創(chuàng)新文化開發(fā)、打造、宣傳方式，配備專業(yè)專職人員負責鄉(xiāng)村文化建設，多渠道多方式共同保障鄉(xiāng)村文化建設專業(yè)人才發(fā)揮實效，助力鄉(xiāng)村文化建設更好推進社會治理現(xiàn)代化。