試論習(xí)近平法治思想的生成邏輯、重大意義與實(shí)踐要求

趙慶寺，修明圓

（華東政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 上海 201620）

法治乃“國之重器”，是“中國之治”的重要支撐。2020 年11 月召開的中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。這一偉大思想以其原創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性貢獻(xiàn)，創(chuàng)造性地形成了高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)完備、論述深刻的新時代中國特色社會主義法治理論體系，為當(dāng)代中國法治建設(shè)提供了根本遵循和實(shí)踐指南。在社會主義法治現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須充分認(rèn)識習(xí)近平法治思想的生成邏輯，深刻理解習(xí)近平法治思想的重大意義，在踐行習(xí)近平法治思想實(shí)踐要求的過程中，不斷筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，早日實(shí)現(xiàn)建成社會主義法治強(qiáng)國的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

一、習(xí)近平法治思想的生成邏輯

馬克思指出：“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵1]11習(xí)近平法治思想的生成絕非一種偶然，而是有著具體的理論邏輯、深刻的歷史邏輯、明確的實(shí)踐邏輯與鮮明的時代邏輯。

（一）創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義法治思想的內(nèi)在要求

理論的生命力在于創(chuàng)新，理論的發(fā)展和超越離不開創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論在21 世紀(jì)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)了馬克思主義內(nèi)在的發(fā)展性、創(chuàng)新性、開放性品格。馬克思主義經(jīng)典作家基于歷史唯物主義的基本原理，在批判繼承具有近代理性主義色彩的古典自然法學(xué)的基礎(chǔ)上，在其著作及論述中提出了一系列有關(guān)國家與法的基本概念、無產(chǎn)階級法治發(fā)展的重要觀點(diǎn)、社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求等重要理論，深刻揭示了“法由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定”“法從屬上層建筑”“法具有鮮明階級性”“通過法鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)”等有關(guān)法的本質(zhì)、屬性、價值、規(guī)律、功能等根本性問題，對社會主義國家的法治實(shí)踐具有普遍的指導(dǎo)性意義。在法治實(shí)踐中，我們一方面要堅(jiān)持馬克思主義法治理論的指導(dǎo)作用，但同時也要避免理論脫離實(shí)際與時代的“生搬硬套”，這不僅會讓理論解釋力下降，也可能會讓實(shí)踐陷入沖突。從理論創(chuàng)新的規(guī)律來看，“把堅(jiān)持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實(shí)踐不斷作出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機(jī)活力的奧妙所在”[2]13。習(xí)近平法治思想著眼于新時代法治事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，以唯物史觀視域中的國家理論、政黨理論、社會主義革命理論、無產(chǎn)階級專政理論、人民民主理論等科學(xué)原理為指導(dǎo)，歷經(jīng)長期法治建設(shè)探索并扎根法治實(shí)踐之中，揭示了法治發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，探明了符合國情的法治道路，體現(xiàn)了在新時代與實(shí)踐背景下創(chuàng)新發(fā)展中國化馬克思主義法治思想的理論邏輯。

（二）系統(tǒng)總結(jié)法治建設(shè)事業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然要求

從歷史的縱向維度來看，習(xí)近平法治思想既是系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨長期法治探索成就的理論成果，也是在對法治建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深化基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)中國特色法治建設(shè)事業(yè)的必然要求。習(xí)近平總書記指出:“我們黨歷來重視法治建設(shè)。”[3]2縱觀黨的法治發(fā)展史，雖然不同時期黨的法治探索形式不盡相同，但加強(qiáng)和完善法治建設(shè)始終是黨的事業(yè)的重要組成部分；雖然各個階段黨面臨的法治形勢與任務(wù)各有側(cè)重，但及時調(diào)整與聚焦新布局、新任務(wù)始終是黨推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。從中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立，黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)重點(diǎn)是規(guī)范軍隊(duì)與黨內(nèi)紀(jì)律的規(guī)章制度構(gòu)設(shè)以及根據(jù)地和解放區(qū)的施政綱領(lǐng)制定，其中黨在局部執(zhí)政時期積累的法治探索經(jīng)驗(yàn)為新中國法治建設(shè)奠定了前期基礎(chǔ)。從新中國成立到改革開放前，黨又創(chuàng)造性地回答了在社會主義建設(shè)進(jìn)程中如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民運(yùn)用憲法、法律的方式手段鞏固新生政權(quán)、保障人民當(dāng)家作主等一系列重要問題。改革開放以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路的過程中，科學(xué)處理了人治與法治的關(guān)系問題，認(rèn)識到制度所帶有的根本性、穩(wěn)定性和全局性作用，并開辟了中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)。特別是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，全面依法治國被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為新時代中國特色社會主義的基本方略，法治建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，法治體系建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，法治工作實(shí)效實(shí)現(xiàn)歷史性突破。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示與探索歷程，亟待理論化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的概括總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，從而進(jìn)一步完善豐富中國特色社會主義法治體系，此時科學(xué)凝練與適時升華中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成就的習(xí)近平法治思想便應(yīng)運(yùn)而生。

（三）解決我國法治領(lǐng)域現(xiàn)存突出問題的現(xiàn)實(shí)需要

問題意識是解決矛盾、推動發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。對法治領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革亟需先進(jìn)法治理論的指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想是在呼應(yīng)我國法治建設(shè)的實(shí)踐課題、解決我國法治領(lǐng)域的突出問題、應(yīng)對治國理政潛在風(fēng)險的過程中所形成的重大法治理論創(chuàng)新成果。馬克思指出：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵1]2進(jìn)入新時代，我國統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)部署，法治大廈的“四梁八柱”逐漸成型。但必須承認(rèn)，法治領(lǐng)域還依然存在著諸多亟待解決的矛盾和問題。習(xí)近平總書記也提出，“當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭”[3]22。如在立法層面，我國在技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、涉外法治、國家安全等重要領(lǐng)域還存在短板空缺；在執(zhí)法層面，我國在執(zhí)法權(quán)力制約、執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法等方面還需要加強(qiáng)能力提升；在司法層面，司法責(zé)任制、司法制約監(jiān)督、司法綜合配套改革還存在明顯不足；在守法層面，法治宣傳教育、法治信仰樹立、公民法治素養(yǎng)培育還需要在實(shí)效性上下功夫。習(xí)近平法治思想貫穿著強(qiáng)烈的問題意識，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，始終著眼于解決法治領(lǐng)域現(xiàn)存問題的迫切所需，彰顯了法治建設(shè)的實(shí)踐邏輯。

（四）順應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代需要

時代是思想之母，任何思想理論都必須回應(yīng)時代需求、契合時代特征、順應(yīng)時代潮流?！胺ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托”[3]60，以良法促發(fā)展、保善治是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。法治作為一種治理手段，在依靠法治確立制度安排、保障制度優(yōu)勢、引領(lǐng)制度發(fā)展中，能夠充分發(fā)揮“制度之治”推動國家治理程序化、合法化、現(xiàn)代化的重要作用。當(dāng)前“兩個大局”相互激蕩，世界正處于動蕩與變革之中。我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨著發(fā)展與安全問題相互交織、國際與國內(nèi)矛盾相互疊加的復(fù)雜局勢。作為現(xiàn)代社會的“調(diào)整器”與“穩(wěn)定器”，如何運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展，是提升國家治理效能的關(guān)鍵所在。習(xí)近平法治思想深刻回答了法治與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系問題，指出“要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式”[4]9，這已經(jīng)成為當(dāng)下繼續(xù)在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要遵循。習(xí)近平法治思想就是在新時代應(yīng)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾中形成的，為增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平、確保國家長治久安提供了科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，是社會主義法治強(qiáng)國建設(shè)的制度優(yōu)勢和理論指引。

二、習(xí)近平法治思想的重大意義

習(xí)近平法治思想的確立形成具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義、歷史意義與世界意義，對此必須充分認(rèn)識、深刻把握、始終遵循，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國過程中的指導(dǎo)地位。

（一）政治意義：彰顯了中國特色社會主義法治優(yōu)勢

習(xí)近平法治思想是在分析法治發(fā)展新矛盾、把握法治進(jìn)程新形勢、認(rèn)清法治事業(yè)新使命、展現(xiàn)法治建設(shè)新作為的過程中形成的，充分展現(xiàn)了宏闊的戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定的政治導(dǎo)向、深厚的為民情懷和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，是引領(lǐng)和指導(dǎo)建設(shè)法治中國的科學(xué)思想理論體系。習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持中國特色社會主義制度”“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一”“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”等重要內(nèi)容，充分彰顯了中國特色社會主義法治建設(shè)的突出優(yōu)勢與鮮明特征，體現(xiàn)出了我國社會主義法治同西方資本主義國家法治的顯著區(qū)別。在新時代創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論，構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系的過程中，習(xí)近平法治思想充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在法治現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的政治品格、政治意志、政治信仰和政治主張，展現(xiàn)了社會主義法治的優(yōu)越性，為新時代我國的法治建設(shè)事業(yè)提供了科學(xué)指引，為黨的長期執(zhí)政和國家長治久安提供了有力支撐，極大增強(qiáng)了黨和人民對堅(jiān)持中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)的信心決心。從政治意義上看，深入研究闡釋和宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，不僅能夠增強(qiáng)新時代中國法治建設(shè)事業(yè)的政治定力、前進(jìn)動力，還能夠?yàn)辄h的長期執(zhí)政和國家長治久安提供有力支撐，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（二）理論意義：發(fā)展了中國特色社會主義法治理論

習(xí)近平法治思想在繼承法治傳統(tǒng)、立足中國實(shí)際、扎根法治實(shí)踐、聚焦法治前沿的過程中創(chuàng)造性地形成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌兼顧的新時代中國特色社會主義法治理論體系。在繼承馬克思主義法哲學(xué)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想創(chuàng)新發(fā)展了法治本體論、法治辯證論、法治價值論、法治發(fā)展論、法治國情論、法治革命論等重要理論；在立足中國國情與具體實(shí)際的過程中，習(xí)近平法治思想揭示了中國特色社會主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、根本立場、路徑選擇、目標(biāo)方向、組織保障、引領(lǐng)理念、工作部署等關(guān)鍵問題；在扎根中國法治建設(shè)進(jìn)程的實(shí)踐里，習(xí)近平法治思想提出了法治的戰(zhàn)略布局論、法治性質(zhì)論、法治格局論、法治動力論、法治原則論、法治機(jī)制論、法治體系論等重大論斷；在聚焦法治發(fā)展重大關(guān)系的命題中，習(xí)近平法治思想還闡明了民主和專政的關(guān)系、政治與法治的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、活力與秩序的關(guān)系、改革和法治的關(guān)系、依法治國與以德治國關(guān)系、國內(nèi)治理與國際治理的關(guān)系等系列表述。從理論意義上看，習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的一系列重要法治概念、原則、論斷、命題開辟了中國特色社會主義法治理論發(fā)展的新境界，在推動法治體系不斷優(yōu)化升級的過程中，引領(lǐng)著社會主義法治建設(shè)的生動實(shí)踐。

（三）實(shí)踐意義：拓展了中國特色社會主義法治道路

道路問題關(guān)系到事業(yè)發(fā)展的全局。道路走得對不對，道路走得好不好將涉及到社會主義建設(shè)目標(biāo)能否順利達(dá)成，民族復(fù)興偉業(yè)能否最終實(shí)現(xiàn)。從我國的法治事業(yè)歷程看，“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”[5]。習(xí)近平法治思想一方面在新時代毫不動搖地堅(jiān)持了中國特色社會主義法治道路這一康莊大道，與西方所謂的“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的等法治路徑有著根本不同。習(xí)近平總書記明確指出這條法治道路“是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路”，并提出“在堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力”[5]。另一方面，習(xí)近平法治思想在法治實(shí)踐中極大地拓展了中國特色社會主義法治道路的豐富內(nèi)涵，不但創(chuàng)造性地提出了法治事業(yè)建設(shè)中必須堅(jiān)定遵從的“核心要義”和需要始終堅(jiān)持的“基本原則”，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治發(fā)展不能故步自封，要立足國情，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在符合法治規(guī)律的基礎(chǔ)上探尋具有中國特色、時代特色與實(shí)踐特色的“中國之治”。從實(shí)踐意義上看，這些重要思想對于推動形式法治的“法律之治”邁向?qū)嵸|(zhì)法治的“良法善治”有著重要意義，極大地拓展了社會主義法治道路的豐富內(nèi)涵。

（四）歷史意義：賦予了中華法治文明新的時代內(nèi)涵

“法者，治之端也?！敝袊怨乓詠砭蛯⒎ㄖ我曌魇侵螄仄?，在源遠(yuǎn)流長的中華文明中積淀了深厚的法治思想，形成了世界法治文明史中與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系、印度法系并稱的獨(dú)樹一幟的中華法系。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記對中華法治文明進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和深刻總結(jié)，并對古今通用的中華法治思想合理內(nèi)核進(jìn)行了充分汲取與傳承。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持了出禮入刑、隆禮重法的治國策略，不僅重視以傳統(tǒng)道德約束和規(guī)范人們的行為，并且也謀求以明文法律捍守道德的邊界底線；習(xí)近平法治思想汲取了德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，不僅提倡崇尚與敬畏德性，并且講求刑法適中，不亂罰無罪；習(xí)近平法治思想弘揚(yáng)了援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，不僅秉持罪刑法定的重要理念，并且堅(jiān)守法前平等的基本原則；習(xí)近平法治思想樹立了天下無訟、以和為貴的價值追求，不僅重視暢通群眾訴求表達(dá)的合理渠道，并且致力于將矛盾風(fēng)險化解在基層和萌芽狀態(tài)。從歷史意義上看，習(xí)近平法治思想推進(jìn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在新歷史條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化了傳統(tǒng)法律文化基因的歷史穿透力，使其成為了新時代中國特色法治文化的精神內(nèi)核。這不僅為社會主義法治建設(shè)融入了民族智慧，也讓中華法治文明在新的時代條件下重新煥發(fā)出蓬勃的生命力。

（五）世界意義：貢獻(xiàn)了國際法治新秩序的中國智慧

“立善法于天下，則天下治?！绷?xí)近平法治思想在注重歷史和當(dāng)代相貫通、理論和實(shí)際相結(jié)合的過程中也堅(jiān)持國內(nèi)和國外相關(guān)聯(lián)、國際治理與國家治理相統(tǒng)一的重要原則。在著眼于以法治建設(shè)推動改革深化、開放擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的過程中，也注重以塑造國際治理新秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序全球化、促進(jìn)人類和平與發(fā)展事業(yè)、應(yīng)對共同性危機(jī)挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，隨著國際力量對比呈現(xiàn)出的歷史性變化，作為世界舞臺上的大國，中國對于塑造國際法治新秩序的立場、態(tài)度、觀點(diǎn)、主張正越來越受到廣泛關(guān)注。習(xí)近平法治思想立足于“兩個大局”的宏觀視野，主張以法治秩序建設(shè)推進(jìn)全球治理體系變革，強(qiáng)調(diào)以制度規(guī)則構(gòu)建協(xié)調(diào)各國利益沖突，堅(jiān)定以聯(lián)合國憲章、國際法準(zhǔn)則維護(hù)國家交往關(guān)系，闡發(fā)了一系列推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、平等化、多邊化的重大理論觀點(diǎn)，其中蘊(yùn)含的開放融通共贏的合作觀、共同綜合可持續(xù)的安全觀、共商共建共享的治理觀等理念構(gòu)成了新型國際關(guān)系和世界秩序的法理基石，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和提升全球治理效能指明了可行路徑。從世界意義上看，習(xí)近平法治思想為促進(jìn)國際社會消弭治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，進(jìn)而塑造國際法治新秩序貢獻(xiàn)了中國智慧，提出了中國方案，有力提升了中國法治話語在世界法治文明中的影響力。

三、習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，這為法治中國建設(shè)指明了正確的政治方向。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著鮮明的實(shí)踐品格，在推進(jìn)具有許多新歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的法治實(shí)踐中，必須充分把握習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求，把科學(xué)系統(tǒng)的理論體系轉(zhuǎn)化為推動法治建設(shè)的強(qiáng)大動力，繼續(xù)在新時代將法治中國建設(shè)的生動實(shí)踐向前推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜?！绷?xí)近平總書記曾指出“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”[5]。改革開放以來，我國社會主義法治建設(shè)取得顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在黨和人民堅(jiān)持了中國特色社會主義法治道路，這也是我們未來在繼續(xù)推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中須臾不可偏離的。

習(xí)近平總書記在系列論述中提出了走中國特色社會主義法治道路需要長期堅(jiān)持的“基本的東西”，即三個“核心要義”和五項(xiàng)“基本原則”，這也要求我們在這條道路上，一方面，要堅(jiān)定遵從三個“核心要義”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)在總攬全局、統(tǒng)籌法治建設(shè)各領(lǐng)域工作中的統(tǒng)領(lǐng)性和全局性地位；堅(jiān)持中國特色社會主義制度，發(fā)揮我國的根本政治制度、基本政治制度以及中國特色社會主義法律體系在推動法治建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)保障作用；貫徹中國特色社會主義法治理論，把握正確法理理論引領(lǐng)正確法治實(shí)踐的重要功能，確保法治建設(shè)始終在科學(xué)理論指導(dǎo)下前行。另一方面，要始終奉行五項(xiàng)“基本原則”，即要堅(jiān)持人民主體地位，把人民的切身利益放在首位，將法治為了人民、依靠人民、造福人民落實(shí)到法治建設(shè)各領(lǐng)域全過程；堅(jiān)持法律面前人人平等，以法治維護(hù)社會公平正義，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，遵從“法安天下、德潤人心”的重要理念，踐行“‘融德于法’的法治之理和‘法德共治’的實(shí)踐之道”[6]；堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，也要統(tǒng)籌推進(jìn)二者共同完善；堅(jiān)持從具體實(shí)際和中國國情出發(fā)，立足社會主義初級階段的國情，在著眼實(shí)際的過程中推進(jìn)理論、制度與實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）錨定法治中國建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！盵7]5十九大也進(jìn)一步提出了未來30 年法治中國建設(shè)的“兩步走”戰(zhàn)略：到2035 年，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；到本世紀(jì)中葉，在把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時，全面建成法治中國。這為我國的法治建設(shè)事業(yè)規(guī)劃了路線圖，構(gòu)建了一個循序漸進(jìn)、有機(jī)聯(lián)系的法治目標(biāo)體系。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)，要錨定目標(biāo)方向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，確保各個目標(biāo)逐一如期實(shí)現(xiàn)。第一，要聚焦總目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的總抓手。建設(shè)好這一法治體系，需要實(shí)現(xiàn)“從平面法治到立體法治、從外延法治到內(nèi)涵法治、從傳統(tǒng)法治到智慧法治的提升”[8]，形成系統(tǒng)完備的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系，以多領(lǐng)域、多層次、全覆蓋的良法保障善治。第二，要細(xì)化分目標(biāo)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。在基本建成法治國家、法治政府、法治社會的這一階段中，要深入貫徹十八大以來黨在全面推進(jìn)依法治國中按照“三者一體建設(shè)”的思路和邏輯安排的180 多項(xiàng)法治建設(shè)的重要措施，保證三者的建設(shè)同步規(guī)劃、彼此協(xié)同、務(wù)求實(shí)效；在建成法治中國這一階段中，要堅(jiān)持法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、站定法治建設(shè)的根本立場、遵從法治發(fā)展的理念引領(lǐng)、健全法治完善的動力機(jī)制、堅(jiān)定法治前進(jìn)的路徑選擇、開拓法治目標(biāo)的國際視野，把法治中國的宏偉藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）強(qiáng)化全面依法治國的科學(xué)謀劃

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”[3]96全面依法治國的“全面”體現(xiàn)在法治建設(shè)貫穿于治國理政的全過程、全階段、全領(lǐng)域。如何系統(tǒng)整合各個要素，全面暢通各個環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作能夠構(gòu)成一個有機(jī)整體，需要加強(qiáng)的是對這項(xiàng)系統(tǒng)工程的科學(xué)謀劃。其一，要科學(xué)構(gòu)建全面依法治國的工作布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。在這一過程中，要使三者能夠協(xié)同發(fā)力、形成合力，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，主動將黨內(nèi)規(guī)章、決策、措施與依法治國的要求與進(jìn)程相協(xié)調(diào)；各級政府要堅(jiān)持依法行政，自覺將政府行為對標(biāo)法治化要求，在三者的協(xié)調(diào)配合中凝聚起推動法治建設(shè)的綜合力量。其二，要系統(tǒng)部署全面依法治國的基本格局，推動立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)一體建設(shè)。要推進(jìn)科學(xué)立法，健全立法環(huán)節(jié)，提升立法效度；要加強(qiáng)綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法資質(zhì)，協(xié)調(diào)執(zhí)法程序；要提升公正司法，堅(jiān)持司法為民，維護(hù)社會公平正義的“最后一道防線”；要推進(jìn)全民守法，加大普法教育，樹立起人民的法律信仰。其三，要強(qiáng)化全面依法治國的實(shí)踐保障，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍、人才、領(lǐng)導(dǎo)干部的整體提升。要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的“帶頭人”作用，推動政法隊(duì)伍當(dāng)好“排頭兵”，促使法律服務(wù)隊(duì)伍做好“建設(shè)者”，培育青年學(xué)生當(dāng)好“接班人”，為全面依法治國建設(shè)一支“德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍”做保障。

（四）開拓涉外法治工作的國際視野

統(tǒng)籌國內(nèi)和國際“兩個大局”，推動國內(nèi)與涉外法治工作共同發(fā)展是社會主義法治建設(shè)的重要遵循。在中國走向世界，與國際社會的互聯(lián)互動日益緊密的過程中，只有善用法治，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，才能更好地在國際環(huán)境里捍衛(wèi)國家權(quán)益。為此，習(xí)近平總書記明確指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。相較于國內(nèi)法治建設(shè)，目前我國的涉外法治部署還存在著明顯的短板。為彌補(bǔ)缺勢，首先，要加快完善涉外法治工作布局、程序建設(shè)，對國內(nèi)國際兩類規(guī)則、制度、法律進(jìn)行有機(jī)銜接，解決好域內(nèi)域外法律適用原則產(chǎn)生的沖突問題。要加強(qiáng)對國際法的研究和運(yùn)用，特別是深入研究大國的法律體系和執(zhí)法司法程序，推動對反制“長臂管轄”法律制度的研究工作，掌握國際法律博弈之中的主動權(quán)。其次，要增強(qiáng)涉外法治的工作能力，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等法律手段有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷提升涉外執(zhí)法司法效能，提高國際法斗爭能力。要加強(qiáng)專門的涉外仲裁機(jī)構(gòu)、涉外調(diào)解組織建設(shè)，提高商事爭端糾紛仲裁和調(diào)解的效果和公信力，不斷提升涉外工作法治能力水平。最后，要秉持合作、共贏、共享的全球治理觀、安全觀、合作觀，以中國智慧推進(jìn)全球治理變革，推動構(gòu)建以人類命運(yùn)共同體為代表的新型國際關(guān)系格局，積極主動在全球規(guī)則體系的塑造中表達(dá)中國立場、闡釋中國方略、發(fā)出中國聲音，在構(gòu)建公正合理的世界秩序中為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造更加良好的國際法治環(huán)境。

四、結(jié)束語

習(xí)近平法治思想是新時代繼續(xù)推進(jìn)全面依法治國偉大事業(yè)的科學(xué)指南。作為始終開放發(fā)展著的理論體系，這一思想也將隨著我國法治實(shí)踐的深入推進(jìn)而不斷豐富和發(fā)展。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中，習(xí)近平法治思想將為我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，為世界法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧、中國方案。