黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題·2022（三）堅持“四治融合”建設(shè)更高水平的平安中國

王成國 浙江省人民政府副省長、省公安廳廳長

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

建設(shè)更高水平的平安中國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”、辦好發(fā)展安全“兩件大事”出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，充分肯定了我們黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國取得的成就。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在社會建設(shè)方面，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，繼承發(fā)揚偉大建黨精神，始終把保持社會平安穩(wěn)定作為治國理政的重大任務(wù)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治，通過“四治融合”，充分調(diào)動社會力量參與，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動實現(xiàn)保平安向創(chuàng)平安、靜態(tài)平安向動態(tài)平安、一時一域平安向全程全域平安的根本性轉(zhuǎn)變。

一、建設(shè)更高水平的平安中國，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會治理才有方向、有章法、有力量。在社會治理的理論與實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終的政治紅線。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”社會治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，既體現(xiàn)在各級黨委對社會治理的宏觀決策和微觀推動上，也體現(xiàn)在黨的基層組織在其中發(fā)揮的引領(lǐng)帶動和調(diào)節(jié)平衡作用。黨委所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障作用，是社會、市場等其他主體無法替代的。必須堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，橫向構(gòu)筑共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈條，切實增強社會治理的向心力和凝聚力，確保社會治理始終沿著正確方向前進。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理的根本保證，是“中國之治”的核心密碼。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，壓緊壓實屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)動員行業(yè)部門和社會力量，實現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，完善各方參與治理的制度保障，積極構(gòu)筑共建共治共享的工作格局，共同建設(shè)平安中國。

黨沒有任何自己的特殊利益，代表最廣大人民的根本利益，最能夠兼顧各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，最能夠有效動員整合各方面資源，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，堅持以人民為中心，樹立開放融合的現(xiàn)代思維，充分運用民主協(xié)商的方式，調(diào)動社會參與積極性，善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權(quán)衡，凝聚社會治理的最大共識，形成社會治理的最大合力。

基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，要充分發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的獨特優(yōu)勢，以基層黨建為紐帶，推動黨政部門、事業(yè)單位與其他企業(yè)、行業(yè)、社會團體黨建的互聯(lián)互動，推動黨組織拓展到每個平安建設(shè)工作單元，以黨建引領(lǐng)各方面參與，以黨建覆蓋推動措施落地，形成基層黨建和社會治理互促互進的良好局面。

二、建設(shè)更高水平的平安中國，必須充分發(fā)揮自治在治理中的基礎(chǔ)作用

基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛橐豁椈菊沃贫?，是人民當(dāng)家作主的最直接形式，是最廣泛的民主實踐，能夠有效夯實基層治理根基。在社會治理的理論和實踐中，加強群眾自治是始終貫穿其中的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。”堅持群眾自治就是讓群眾參與到與其切身利益密切相關(guān)的事務(wù)中來，能夠直接表達自己的利益訴求，保護自己的合法權(quán)利，做到民事民議、民事民辦、民事民管。“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的基層社會治理方案，是深入貫徹黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。必須把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為主抓手，充分尊重群眾自治、充分發(fā)動群眾自治，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動、平安建設(shè)各項工作良性循環(huán)。

進一步拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道，搭建便捷議事平臺，完善民主協(xié)商、民意收集、舉報獎勵等機制，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，讓群眾全過程、全方位主動有序參與治理。充分調(diào)動企事業(yè)單位、群團組織、行業(yè)協(xié)會等參與平安建設(shè)，加大各類社會組織孵化培育和規(guī)范管理力度，廣泛發(fā)動律師、人民調(diào)解員、人民陪審員、平安志愿者等力量參與矛盾糾紛調(diào)解等工作，廣納民智、廣聚民力、群防群治，努力追求“無訴自辦”的最高境界。

只有讓群眾共享治理成果，才能更好驅(qū)動群眾更加熱情主動地參與到基層治理中。要始終把民心民愿作為第一信號、把安民利民作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，通過“真實的接觸、真正的了解、真摯的情懷”密切群眾關(guān)系、了解群眾心聲，更多地破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利，深化“放管服”改革，優(yōu)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，建立健全“基層吹哨、機關(guān)報到，群眾吹哨、干部報到”工作機制，把好事做實，把實事辦好，切實幫助解決群眾的“急難愁盼”問題，使群眾由衷感到意見得到充分尊重、權(quán)益得到公平對待、利益得到有效維護。

群眾口碑是評判社會治理成效、平安建設(shè)成效的標(biāo)尺。要加強政府信息公開，嚴格落實好社會公示、公眾聽證等制度，及時公布政府治理政策舉措，常態(tài)通報治理成效，切實保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全社會治理績效考評機制，通過信息化、第三方測評等方式客觀測評群眾安全感和滿意度，加大群眾意見在考評中的權(quán)重，真正把“評判器”交到群眾手中，增強群眾的主體意識和參與自覺。

三、建設(shè)更高水平的平安中國，必須充分發(fā)揮法治在治理中的保障作用

法治作為規(guī)則之治，注重運用既定規(guī)則和制度規(guī)范社會，是社會治理的重要保障，也是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。在社會治理的理論和實踐中，強化法治的規(guī)范和保障作用是始終貫穿其中的治理方式。習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，指出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托；必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式”。社會力量參與社會治理，需要有一定的規(guī)則來規(guī)范，但限制太多、一潭死水不行，沒有規(guī)范、波濤洶涌也不行。依法治理才是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治所具有的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，能夠有效疏通利益訴求表達渠道、公平化解社會矛盾、協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系，推動實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。因此，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，善于運用法治思維和法治方式提升社會治理法治化水平，用法治去引導(dǎo)規(guī)范社會力量依法有序理性參與社會治理，最大限度凸顯制度優(yōu)勢、發(fā)揮治理效能、實現(xiàn)社會善治，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

法治在國家和社會生活中擁有獨特地位、權(quán)威和影響，得到社會各方廣泛認同和普遍遵從。要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，讓參與治理的行為和活動具有穩(wěn)定預(yù)期。要依法處理好維穩(wěn)與維權(quán)、打擊與保護、從嚴與從寬、公正與效率、管理與服務(wù)的關(guān)系，多做修補社會關(guān)系的工作，確保社會既充滿生機活力又保持安定和諧。

穩(wěn)定公開的法律法規(guī)可以保障治理行為有章可循、規(guī)范運行。要善于發(fā)現(xiàn)治理過程中的政策性、法律性問題，不斷健全完善社會力量參與社會治理的配套法律法規(guī)和政策制度。要及時總結(jié)各地的創(chuàng)新實踐，提煉卓有成效的治理舉措、機制、制度，并通過法律形式固定下來，為持續(xù)加強社會治理提供法律支撐。要嚴格執(zhí)法、公正司法，善于以典型個案為突破口，通過以案說法為有關(guān)行業(yè)和群體立明規(guī)則，努力實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

有溫度的執(zhí)法才最得人心。在執(zhí)法司法中要做到情理法相統(tǒng)一，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，以柔性手段疏導(dǎo)情緒、以思想工作增進信任，最大限度爭取理解和支持，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。落實好“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，靈活運用群眾喜聞樂見的形式開展法治宣傳教育，不斷增強法治觀念、厚植法治文化，培養(yǎng)群眾自覺接受規(guī)則約束和維護秩序的意識，推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

四、建設(shè)更高水平的平安中國，必須充分發(fā)揮德治在治理中的教化作用

國無德不興，人無德不立。道德作為一種社會意識形態(tài)，能夠在潛移默化中教育引導(dǎo)人民群眾，增強他們參與治理的思想自覺和行動自覺。在社會治理的理論和實踐中，注重發(fā)揮德治的教化作用是始終貫穿其中的價值取向。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成”。相比外界的強制，發(fā)動社會力量參與治理更需要人的自律意識和自覺擔(dān)當(dāng)，需要有內(nèi)心驅(qū)動力。德治是依據(jù)非正式制度的治理方式，注重以理服人、以文服人、以德服人。這種精神與文化層面的力量，具有極強的滲透性和持久性，能夠在無形中影響有形的現(xiàn)實，在實踐中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，從根本上教化人心，深刻影響和重塑人們的價值觀念和行動邏輯，增強人們參與治理的自覺性和責(zé)任感。因此，要加強有計劃、有目的、有組織的思想道德教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，教育引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴私德，為高效能社會治理凝聚廣泛的社會共識、提供強大的精神力量。

黨的百年奮斗構(gòu)筑了以偉大建黨精神為源頭的精神譜系，是寶貴的紅色資源和精神財富，具有跨越時空的影響力和感召力，對全社會形成良好的道德風(fēng)尚具有積極的引領(lǐng)作用。要深入宣傳中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，發(fā)揚精神感召力，匯聚社會正能量，鼓舞激勵黨員干部群眾弘揚光榮革命傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，推動實現(xiàn)社會各方緊密團結(jié)在黨的周圍，最大限度凝聚起共建共治共享的磅礴合力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著博大精深的治國理政經(jīng)驗和智慧，為當(dāng)下加強社會治理提供了豐富思想資源和有益啟示。要以高度的文化自覺和文化自信，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、崇正義、求大同的時代價值，把弘揚社會主義核心價值觀統(tǒng)一起來，在春風(fēng)化雨、潤物無聲的熏陶中提高群眾的思想覺悟和道德品行。要發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天下為公”“和而不同”“修身、齊家、治國、平天下”“天下興亡、匹夫有責(zé)”等共同體思想，增強社會各方對社會治理共同體的價值認同，更加自覺主動地投身治理實踐。

道德先進模范能夠把抽象的道德原則和道德規(guī)范具體化、形象化，對社會有直觀、深刻的教育和示范作用。要加強道德先進模范的選樹宣傳力度，在各個地區(qū)、各行各業(yè)、各類人群中樹立更多事跡可學(xué)可做、精神可追可及的平凡英雄，大力表彰見義勇為先進人物、平安建設(shè)先進工作者等先進典型，加強英雄模范的權(quán)益保障，切實以榜樣力量引領(lǐng)帶動社會各方主動有為、奉獻社會，推動在全社會形成崇德向善的良好氛圍。

五、建設(shè)更高水平的平安中國，必須充分發(fā)揮智治在治理中的支撐作用

當(dāng)今社會已經(jīng)進入“萬物數(shù)化”的時代，數(shù)字化技術(shù)正在打破社會治理的傳統(tǒng)模式和思維方式，引領(lǐng)治理理念、工具、手段等全方位變革。誰能夠率先形成與數(shù)字化時代相適應(yīng)的治理方式，誰就能夠牢牢掌握主動權(quán)。在社會治理的理論和實踐中，強化智慧治理是始終貫穿其中的重要方式。習(xí)近平總書記多次強調(diào)加快建設(shè)數(shù)字中國，指出，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。數(shù)字化改革具有極強的引領(lǐng)性、整體性和撬動性，是引領(lǐng)治理模式變革的關(guān)鍵變量。數(shù)字技術(shù)能夠跨越時空打破多元治理主體之間的壁壘隔閡，推動縱向各層級、橫向各領(lǐng)域的一體化，將分散的資源要素充分整合，促進信息互通、資源共享、治理聯(lián)動，實現(xiàn)治理效能的倍增。因此，要主動適應(yīng)全新的數(shù)字文明時代，持續(xù)深化數(shù)字化改革，打牢夯實支撐治理高效運轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化底座，善于運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知整合社會力量，不斷讓治理更加聰明、更加智慧、更加精細，最終實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。

“感知”只是對數(shù)字的物理整合、簡單堆砌，而“認知”是在物理整合的基礎(chǔ)上進行“化學(xué)反應(yīng)”，揭示了數(shù)字背后的含義和規(guī)律，為預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供有效支撐。共享融合是“認知”的前提，要下大力氣打破數(shù)據(jù)壁壘、消除數(shù)字鴻溝，拓寬黨政部門、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)協(xié)會等主體之間共享渠道，推動平臺貫通、應(yīng)用貫通、體制機制貫通，加強數(shù)據(jù)交叉認證和關(guān)聯(lián)分析，守牢數(shù)據(jù)安全底線，形成全社會共享“數(shù)字紅利”的良好氛圍。

數(shù)字化是社會治理的手段之一，根本目的是實現(xiàn)治理能力的倍增，但它并不能解決所有問題，也無法替代所有治理手段。必須聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深度融合數(shù)字技術(shù)與社會治理，進一步對社會治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑，最大限度匯聚高新技術(shù)企業(yè)、人民群眾、專家學(xué)者、基層工作者等智慧和力量，打造多元合作共治的“數(shù)字治理”格局。