讓基層治理產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”

吳翔

近年來，隨著清單制度的興起，越來越多的清單開始出現(xiàn)并壓向最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。面對(duì)上面各級(jí)政府下達(dá)的各種清單任務(wù)，基層政府往往無所適從、顧此失彼。為了有效落地各種清單任務(wù)，打通清單落實(shí)的“最后一公里”，在深入推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，成都市溫江區(qū)在全省率先探索將上級(jí)下達(dá)到鎮(zhèn)（街道）的各種清單進(jìn)行有機(jī)整合、有效融合，“多單合一”，形成一張“大清單”，以清單的整合運(yùn)用梳理清楚鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府組織的職能職責(zé)，著力化解清單在基層落地實(shí)施執(zhí)行的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，打通清單落地實(shí)施的“最后一公里”，催生基層治理的“化學(xué)反應(yīng)”。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維和集成創(chuàng)新理念，打破省市清單相互獨(dú)立的現(xiàn)狀。根據(jù)溫江當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼膶?shí)際需要，以鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，對(duì)省市下達(dá)的6張清單進(jìn)行梳理、整合，形成一張“大清單”，“大清單”對(duì)省市清單中的119項(xiàng)法定行政權(quán)力、30項(xiàng)賦予鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)、109項(xiàng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任事項(xiàng)、269條職責(zé)任務(wù)、126項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)及97項(xiàng)屬地管理重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任分工等進(jìn)行系統(tǒng)融合，讓鎮(zhèn)（街道）管理和服務(wù)與溫江基層治理實(shí)際需要精準(zhǔn)匹配，形成適合溫江、具有溫江特色、能夠在溫江真正落地實(shí)施的“三定規(guī)定+職責(zé)任務(wù)+具體事項(xiàng)”的鎮(zhèn)（街道）精細(xì)化職能職責(zé)清單體系。

同時(shí)，溫江區(qū)委編辦將這張“大清單”編制成《成都市溫江區(qū)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)履職工作手冊(cè)》，手冊(cè)以條目列舉的形式，按照從簡(jiǎn)到詳?shù)乃募?jí)步驟：三定規(guī)定—職責(zé)任務(wù)—工作事項(xiàng)—對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力、公共服務(wù)、屬地事項(xiàng)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）履行的職能職責(zé)清晰排列，方便工作人員查閱，讓復(fù)雜、多樣、重疊交叉的清單變得簡(jiǎn)單明了、一目了然，為基層工作人員提供一個(gè)清晰明白的工作指南。

借助數(shù)字技術(shù)，賦能基層治理。牽頭這項(xiàng)工作的溫江區(qū)委編辦借助使用普及程度高的微信，在《成都市溫江區(qū)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)履職工作手冊(cè)》中，對(duì)每一項(xiàng)工作事項(xiàng)都附上二維碼，工作人員可以通過手機(jī)掃描二維碼進(jìn)入“成都市溫江區(qū)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)履職工作清單”微信公眾號(hào)上，查詢和了解相關(guān)履職的具體信息：業(yè)務(wù)流程、法律依據(jù)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門分工、區(qū)級(jí)部門承辦科室、其他鎮(zhèn)（街道）相關(guān)科室聯(lián)系方式等。信息技術(shù)的加持有效減輕了手冊(cè)的重量，將手冊(cè)變成了口袋書，增加了手冊(cè)的便攜性和閱讀方便性，鎮(zhèn)（街道）工作人員可以隨身攜帶和隨時(shí)查詢。在沒有攜帶紙質(zhì)手冊(cè)的情況下，鎮(zhèn)（街道）工作人員也可以通過手機(jī)微信公眾號(hào)上的搜索關(guān)鍵詞功能，精準(zhǔn)查閱具體的職責(zé)任務(wù)事項(xiàng)。

此外，熟悉情況的鎮(zhèn)（街道）工作人員也可以通過微信公眾號(hào)設(shè)置的分享功能將相關(guān)職責(zé)鏈接和分享給其他人，即使是剛剛?cè)肼毜墓ぷ魅藛T也能夠利用這一系統(tǒng)迅速熟悉相關(guān)工作，清楚明白地履行職責(zé)，精準(zhǔn)識(shí)別和依法依規(guī)處理遇到的問題，真正做到了“一本手冊(cè)、一部手機(jī)、工作無憂”。

為了確保下達(dá)到鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的清單能夠切合實(shí)際，鎮(zhèn)（街道）能夠執(zhí)行，溫江區(qū)根據(jù)省市關(guān)于兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的要求，制定《成都市溫江區(qū)關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）職能精細(xì)化管理的實(shí)施方案》，圍繞鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單建立三項(xiàng)機(jī)制。

一是建立事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定向鎮(zhèn)街下放事項(xiàng)的各類情形，嚴(yán)格規(guī)定事項(xiàng)下放程序，避免區(qū)級(jí)部門以內(nèi)部文件、會(huì)議部署、簽訂責(zé)任書、劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、考核評(píng)比等方式隨意向鎮(zhèn)街?jǐn)偱扇蝿?wù)，著力形成鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門之間良性互動(dòng)、分工協(xié)作的工作格局。

二是建立事項(xiàng)跟蹤評(píng)估機(jī)制。通過不定期開展評(píng)估工作，及時(shí)掌握鎮(zhèn)（街道）對(duì)清單事項(xiàng)的辦理情況，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行堵點(diǎn)，及時(shí)取消鎮(zhèn)（街道）辦不了、辦不好的事項(xiàng)。評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共同承擔(dān)，但層級(jí)間職責(zé)不清事項(xiàng)，通過召開聯(lián)席會(huì)議，以決策的形式議定，及時(shí)加入清單，壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)（街道）各自的工作責(zé)任，消除履職盲區(qū)和空隙。

三是建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確清單調(diào)整流程，配套人財(cái)物保障，做到清單能夠根據(jù)基層需要該增的增，該減的減。對(duì)于已列入清單事項(xiàng)，因法律法規(guī)發(fā)生變化和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因，不宜列入清單的，及時(shí)從清單中減去;對(duì)于未列入清單事項(xiàng)，因法律法規(guī)發(fā)生變化和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因，需要列入清單的，及時(shí)加入;對(duì)于鎮(zhèn)（街道）無力承擔(dān)或者由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)實(shí)施效果不佳的事項(xiàng)，則及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，重新劃分承擔(dān)責(zé)任主體，真正做到因地制宜、量身定制，確保鎮(zhèn)（街道）履職權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)清單的重點(diǎn)在于落地實(shí)施。溫江區(qū)推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）清單實(shí)施與相關(guān)體系、機(jī)制的擴(kuò)展融合，以五大應(yīng)用場(chǎng)景確保清單全面落地實(shí)施。

一是與鎮(zhèn)（街道）全員崗位職責(zé)考評(píng)體系深度融合。各鎮(zhèn)（街道）將各項(xiàng)清單職責(zé)任務(wù)按照分管領(lǐng)導(dǎo)—科室—個(gè)人的路徑層層細(xì)化分解，形成職責(zé)任務(wù)分解方案，制定職責(zé)任務(wù)細(xì)化表，確定每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任個(gè)人，將每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)都分解到相關(guān)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化到具體科室，再由科室細(xì)化到具體的個(gè)人。各科室按照一人一崗，為每一位工作人員編制崗位職責(zé)說明書，對(duì)每一位科室人員的工作崗位、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、AB角代理等進(jìn)行具體的制定，將每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體的崗位，落實(shí)到具體的個(gè)人，確保事事有人管、人人有事做。

二是與紀(jì)檢監(jiān)察體系深度融合。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立健全依清單監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)清單事項(xiàng)履職情況的監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決區(qū)職能部門和鎮(zhèn)（街道）工作運(yùn)行不暢、具體事務(wù)推諉扯皮等問題。對(duì)未按清單履職鎮(zhèn)（街道）、違規(guī)下放事項(xiàng)的部門，視情節(jié)給予問責(zé)，強(qiáng)化清單管理工作嚴(yán)肅性。鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委將清單納入日常監(jiān)督檢查工作，建立健全“按清單倒查、依清單問責(zé)”的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）每一科室、每一位人員“照清單履職、依清單辦事”情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)清單履職情況的全過程監(jiān)管。

三是與績(jī)效考評(píng)體系深度融合。區(qū)績(jī)效考評(píng)中心將清單事項(xiàng)作為制定鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核任務(wù)的重要依據(jù)，建立依清單職責(zé)考評(píng)問效的目標(biāo)績(jī)效指標(biāo)體系。重點(diǎn)考核區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)（街道）是否依照清單履職，對(duì)屬于區(qū)級(jí)部門的工作，一律不得分解給鎮(zhèn)（街道），確?！罢涨鍐温穆?、依清單問效”。

四是與線上社會(huì)訴求響應(yīng)機(jī)制深度融合。建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享和技術(shù)支撐，打通部門與部門之間、部門與鎮(zhèn)（街道）之間、鎮(zhèn)（街道）與鎮(zhèn)（街道）之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)訴求事項(xiàng)精準(zhǔn)定位，派單事項(xiàng)精準(zhǔn)高效，有效解決訴求響應(yīng)處理過程中各職能部門和鎮(zhèn)（街道）之間以邊界不清、權(quán)責(zé)不明為由，推諉扯皮、相互掣肘等問題，有效消除職責(zé)履行中的空隙和盲點(diǎn)，確保網(wǎng)上訴求精準(zhǔn)派單、精準(zhǔn)回復(fù)。

五是與線下民生訴求響應(yīng)機(jī)制深度融合。以全市鎮(zhèn)（街道）推行一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌的“四個(gè)一”機(jī)制改革試點(diǎn)為契機(jī)，將鎮(zhèn)（街道）履職清單納入鎮(zhèn)（街道）智慧治理分中心平臺(tái)派單系統(tǒng)，推動(dòng)鎮(zhèn)街自下而上的呼叫有部門準(zhǔn)確響應(yīng)，推動(dòng)形成職責(zé)任務(wù)清單與民生訴求響應(yīng)緊密融合的工作機(jī)制。

成都市溫江區(qū)以下達(dá)到鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的各種清單整合和落地實(shí)施為抓手，借助數(shù)字技術(shù)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)理政、績(jī)效考評(píng)、鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級(jí)部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，將鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單運(yùn)用與全員崗位履職監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、民生訴求響應(yīng)機(jī)制、目標(biāo)考核體系等深度融合，理順了區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，理順了鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部各科室、各單位之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了每一位工作人員的工作積極性，清單制度在基層得以全面落地實(shí)施，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng)，基層治理體系趨于完善，真正做到了借兩項(xiàng)改革之東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)基層治理的體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整、格局性重塑，真正實(shí)現(xiàn)了基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。