堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興

習近平

明年我國將進入“十四五”時期，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這個重要歷史交匯點，召開中央農(nóng)村工作會議，時機重要，意義重大。這次是我主動提出要來講講的，目的是向全黨全社會發(fā)出明確信號：“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。下面，我講幾點意見。

一、真抓實干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作

我常講，領導干部要胸懷黨和國家工作大局。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。

——從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明，長期領先世界?？v覽歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定;農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂、社會動蕩。到了近代，列強入侵，內(nèi)憂外患，農(nóng)村荒涼，民不聊生。我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，致力于使農(nóng)民從政治壓迫和經(jīng)濟剝削下解放出來。早在大革命時期，毛澤東同志就指出，“農(nóng)民是中國無產(chǎn)階級的最廣大和最忠實的同盟軍”“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”。1936年，他在延安會見美國作家斯諾時說到，“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”。新民主主義革命時期，我們黨帶領農(nóng)民打土豪、分田地，經(jīng)過艱苦卓絕的武裝斗爭，實現(xiàn)了億萬農(nóng)民翻身得解放。

新中國成立后，我們黨組織農(nóng)民重整山河、發(fā)展生產(chǎn)，進行了艱辛探索。改革開放以來，我們黨領導農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進步，實現(xiàn)了由溫飽不足向全面小康邁進的歷史性跨越。

黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了重大貢獻，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。這些成績是全黨全國共同奮斗的結(jié)果，大家都付出了艱辛努力。

“農(nóng)，天下之本，務莫大焉?！薄皠辙r(nóng)重本，國之大綱。”歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。

盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。從現(xiàn)在到2035年，也就3個五年規(guī)劃期，要抓緊行動起來。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀中葉的目標任務，要科學分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務。當前，首先要把“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃制定好。

——從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，“三農(nóng)”向好，全局主動。當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。對此，我們要有清醒認識，做好打持久戰(zhàn)的準備。

我反復強調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。

應對風險挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟一有波動，首當其沖受影響的是農(nóng)民工。2008年國際金融危機爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會大局能夠保持穩(wěn)定，沒有出什么亂子，關鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、有事干，即使不回去心里也踏實。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。

構建新發(fā)展格局是我們應對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權的先手棋。把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關系健康的關鍵因素。

全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果

經(jīng)過幾十年特別是近8年努力，我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠阅繕巳蝿?，全黨全國、各行各業(yè)特別是脫貧地區(qū)廣大干部群眾都付出了艱辛努力。脫貧攻堅取得勝利，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了我們黨領導億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。

現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要看到，相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱;一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，稍遇到點風險變故馬上就可能致貧;脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。下一步，脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，繼續(xù)精準施策。對有勞動能力的，要堅持開發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對沒有勞動能力的人口，要做好兜底保障，及時納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。易地扶貧搬遷了近千萬人，相當于一個中等國家的人口，很多大型集中安置區(qū)幾乎是平地起新城。要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。有關部門要對各領域具體政策進行梳理，出臺操作性文件和工作方案。要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續(xù)堅持東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等機制，并根據(jù)形勢和任務變化及時完善。要平穩(wěn)有序做好各級扶貧辦機構職能的調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要壓實責任，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

三、牢牢把住糧食安全主動權

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！蔽曳磸蛷娬{(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。今年應對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒，充分印證了這一點。

我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。早在2013年，我就講過要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。這些年，我先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等提出要求，有關部門打了一套組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不止。比如，一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩旁占用良田建設幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細算，排出優(yōu)先序，絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再往下降了！保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿！要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。

耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。以生物技術和信息技術為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們絕不能落后。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。我反復思考，感到有一條必須明確，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。我在這次中央經(jīng)濟工作會議上專門強調(diào)了這個問題。這設備那設備，這條件那條件，沒有良種難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！大豆等種子講了多少年，但突破進度還是很不理想。要拿出攻破“卡脖子”技術的干勁，明確方向和目標，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，早日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。有關部門要在嚴格監(jiān)管、風險可控前提下，加快推進生物育種研發(fā)應用。要加快打通科技進村入戶的通道，促進政府公益性服務和市場社會化服務協(xié)同發(fā)力。既要用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加強動植物防疫檢疫體系、防災減災體系等建設。

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年虧損。要穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍?，F(xiàn)在，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦。要加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理能力培訓，促進管理現(xiàn)代化。

地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。這些年，我國糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中，這有其合理性，但集中過度也會帶來風險。如果各地都只想吃飯不想種糧、只想吃肉不想養(yǎng)豬，那誰來保供給！不能把糧食當成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。長期以來，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，值得表揚。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大獎補力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧！

現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構在不斷升級，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。像大豆、棉花、玉米、小麥等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓緊研究部署，該擴大產(chǎn)量的要果斷下決心，不能讓人家拿住我們！這是涉及國家安全的大事！要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌，但關鍵要控風險、可替代、有備手，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關鍵物流節(jié)點掌控能力，增強供應鏈韌性。保糧食安全要一個品種一個品種深入研究、制定方案、落實下去。制止餐飲浪費最近有所好轉(zhuǎn)，必須長期抓下去，推動全社會形成勤儉節(jié)約的良好風尚。

四、全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效

這幾年，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)動起來了，各地進行了積極探索，也見到了一些成效，現(xiàn)在到了全面推開的時候了。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。這里，我再強調(diào)幾件事。

第一，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。目前，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都有了一定基礎，有些地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭很好、很紅火。今年我在陜西秦嶺山區(qū)一個村看到，山溝溝里小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。我在山西大同也看到，圍繞小黃花建成大基地，成了當?shù)貛愚r(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，從全國面上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出。要適應城鄉(xiāng)居民消費需求，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

現(xiàn)在，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既要有速度，更要高質(zhì)量，實現(xiàn)健康可持續(xù)。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。很多地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，往往規(guī)模越來越大、用工越來越少、農(nóng)戶參與程度越來越低，這是市場自發(fā)作用的結(jié)果。但是，我們要把握好度，不能忘了農(nóng)民這一頭，要完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進來。要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展創(chuàng)建，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

各地普遍反映，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還有很多政策堵點和痛點，最突出的是用地難、貸款難。鄉(xiāng)村建設用地需要給一些新增建設用地指標，更要靠內(nèi)部挖潛。要深化農(nóng)村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金，推動農(nóng)村金融機構回歸本源。一些地方搞的特色農(nóng)產(chǎn)品保險，受到農(nóng)民歡迎，這是個方向，要總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣。

第二，加強社會主義精神文明建設。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。農(nóng)村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。要加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農(nóng)村思想政治工作，把農(nóng)民群眾精氣神提振起來。要開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農(nóng)村社會好風尚。要普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，反對迷信活動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進他們健康成長。

第三，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。這些年，我們在生態(tài)文明建設上下了很大的功夫，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進展明顯。目前，治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關口，正是吃勁的時候，松一篙，退千尋。要保持戰(zhàn)略定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。這些工作要同國家生態(tài)文明建設總體部署相配套，跟上節(jié)奏，不斷取得實效。

農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。要健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強生物多樣性保護。這方面要有個科學規(guī)劃，荒山、沙漠、灘涂、森林、草原等治理要因地制宜、符合實際，不能都是一種套路。長江、黃河流域是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務十分艱巨。長江流域要抓好十年禁漁，加強執(zhí)法監(jiān)督和市場監(jiān)管，妥善解決好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障問題。黃河流域要抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、總量省出來。2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學測算，制定可行方案，采取有力措施。

第四，深化農(nóng)村改革。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，要抓好再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)村宅基地改革要穩(wěn)慎推進。要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，用好改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。要深化供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風，更好為“三農(nóng)”服務。凡是涉及農(nóng)民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心。要尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破。

第五，實施鄉(xiāng)村建設行動。今后一個時期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。

當前，擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、搞建設，不能只盯著城鎮(zhèn)。農(nóng)村這塊欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農(nóng)村基礎設施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，短板要加快補上。要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設?！笆奈濉睍r期，要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制。

鄉(xiāng)村建設要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設。現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化。有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會逐漸衰落。要合理確定村莊布局分類，看得準的先干起來，看不準的可以等一等。鄉(xiāng)村建設要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。有些地方就沒把握好，有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點;有的機械照搬城鎮(zhèn)建設那一套，搞得城不像城、村不像村;有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并。鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實事辦實。

鄉(xiāng)村建設要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。我在浙江工作時就是從“千村示范、萬村整治”抓起，歷屆省委和省政府一張藍圖干到底，十多年的努力讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了大變化。當然，各地情況不一樣，要加強分類指導，不要一刀切、搞運動，不要干超越發(fā)展階段的事。

第六，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策已經(jīng)出臺，各地要抓好落實，不能玩數(shù)字游戲。農(nóng)民進城務工是個大趨勢，要把該打開的“城門”打開，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進城要符合客觀規(guī)律，保持歷史耐心，不要大呼隆推進，更不要受不正確的政績觀所驅(qū)動。

要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。

第七，加強和改進鄉(xiāng)村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉(xiāng)村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗。目前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯綜復雜，但歸結(jié)起來就是一個“散”字。加強和改進鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。要鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢。要深入推進平安鄉(xiāng)村建設，嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動，依法制止利用宗教、邪教干預農(nóng)村公共事務。要用好現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

五、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平。

去年，黨中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，其中很重要的一條就是五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各級黨委要扛起政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多，縣以上各級黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制。這次機構改革把黨委農(nóng)辦設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，目的就是加強黨的領導。有的地方黨委農(nóng)村工作部門缺兵少將，運轉(zhuǎn)起來疙疙瘩瘩。要抓緊充實力量、完善運轉(zhuǎn)機制、切實予以加強。

鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。這些年，我去過很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個好支部、好書記。明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。當前，基層反映突出的一個問題就是“表?！薄皶！狈簽E，“打卡”“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。這個事情黨中央高度重視，進行了專項治理，情況有所好轉(zhuǎn)，但還要下點猛藥，常抓不懈。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作更加復雜，新情況新問題很多，要求更高。各級干部要加強理論學習和調(diào)查研究，增強做好“三農(nóng)”工作的本領。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設美好家園。

（來源：《求是》2022/07）