構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的難點(diǎn)與對(duì)策

邢天添 鄧若冰

摘要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局是新的世情國情使然，是由傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略向新發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必由之路。財(cái)政在傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演了重要角色，新發(fā)展格局下，財(cái)政政策作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不應(yīng)止于短期需求管理，而應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需為突破口，構(gòu)建雙循環(huán)格局得以順利運(yùn)行的財(cái)政制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 雙循環(huán)；擴(kuò)大內(nèi)需；收入分配；財(cái)政改革

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2022.01.006

受益于經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境，資源和市場(chǎng)兩頭在外的國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的快速發(fā)展中發(fā)揮著重要所用[1]。然而自2008年全球金融危機(jī)以來，由于外部環(huán)境惡化，傳統(tǒng)兩頭在外的國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略受到壓力，特別是在近兩年的新冠肺炎疫情沖擊下，本就疲軟的世界經(jīng)濟(jì)加速萎縮。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢(shì)，2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)首次提出，“發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

圍繞雙循環(huán)戰(zhàn)略，學(xué)界展開了很多討論，到目前為止主要集中于三個(gè)方面：一是實(shí)施雙循環(huán)新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體的必要性和可行性；二是如何處理國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系；三是通過哪些政策措施暢通內(nèi)循環(huán)和雙循環(huán)。前兩方面容易達(dá)成共識(shí)，第三方面的探討多從不同研究領(lǐng)域提出意見。本文擬從財(cái)政視角出發(fā)，探討建立雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略的難點(diǎn)所在，通過分析財(cái)政在傳統(tǒng)戰(zhàn)略和現(xiàn)狀形成中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，提出以深入推進(jìn)財(cái)政制度現(xiàn)代化進(jìn)程構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策建議。

一、內(nèi)需不足是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的難點(diǎn)所在

2020年5月23日和7月21日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)上的兩次重要講話中再次談到雙循環(huán)新發(fā)展格局，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)值得特別強(qiáng)調(diào)。一是雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展新格局究竟是權(quán)宜之計(jì)還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的問題。他表示，中國面臨的很多問題是長期的，要從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這表明，實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展新格局決非權(quán)宜之計(jì)，而是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，需要解決的是中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展面臨的問題。二是內(nèi)外循環(huán)主輔問題。他指出，應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但不可忽視外循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，二者是相互促進(jìn)的關(guān)系。從這兩個(gè)方面來講，首先要對(duì)制約中國經(jīng)濟(jì)長期增長的瓶頸因素和內(nèi)外循環(huán)的關(guān)系有充分的認(rèn)識(shí)。

（一）內(nèi)需不足制約中國經(jīng)濟(jì)的長期增長

新中國成立初期，由于實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)消費(fèi)與投資長期處于不平衡增長狀態(tài)。改革開放后，出口的迅速增加在很大程度上彌補(bǔ)了需求缺口，依靠勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，中國走上了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著國際環(huán)境的變化，外向型發(fā)展戰(zhàn)略的缺點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。

一是抑制了消費(fèi)增長。由于長期奉行“重積累、輕消費(fèi)”的發(fā)展戰(zhàn)略，居民消費(fèi)受到極大擠壓。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重工業(yè)投資的自循環(huán)機(jī)制消化了一部分供給，一定程度上掩蓋了供求失衡局面。改革開放之后，由于發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重工業(yè)部門的供求自平衡功能有所弱化，產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)。而且，由于處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中國企業(yè)在全球利潤分享中處于不利地位，勞動(dòng)收入水平較低，消費(fèi)能力有限，國內(nèi)有效需求與供給不平衡的問題依然存在。直到20世紀(jì)90年代末期發(fā)生了亞洲金融危機(jī)，出口受挫使得國內(nèi)消費(fèi)不足的問題正式浮出水面，引起理論與政策界的高度關(guān)注。亞洲金融危機(jī)之后，雖然中國政府持續(xù)采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需，但內(nèi)需不足的局面未見有根本性的改變。

二是加大了經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。由于長期實(shí)行外向型發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性始終處于高位。1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球性金融危機(jī)使中國的外貿(mào)環(huán)境惡化，持續(xù)萎縮的外需暴露了國內(nèi)需求不足這一制約中國經(jīng)濟(jì)長期增長的瓶頸因素。2018年以來，外部環(huán)境再度惡化。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊致使保護(hù)主義和單邊主義抬頭，從而提高了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈在岸化的要求，即使未來國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，外需疲弱也可能是長期存在。未來中國繼續(xù)以外需來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難將越來越大[2-3]。

（二）以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)

國內(nèi)消費(fèi)不足是傳統(tǒng)的投資和出口驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的伴生物，發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型才是擴(kuò)大內(nèi)需的治本之道。在外需疲弱可能成為常態(tài)的背景下，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)向中高收入水平邁進(jìn)，老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致人口紅利消失，環(huán)境保護(hù)的要求提高，粗放增長模式的低成本優(yōu)勢(shì)不可持續(xù)等問題日益突出。另一方面，基于持續(xù)40余年的高增長及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，中國內(nèi)需市場(chǎng)的潛力逐步得到釋放，國內(nèi)大市場(chǎng)和國內(nèi)需求有潛力成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。正反兩方面因素表明，中國應(yīng)轉(zhuǎn)向主要依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，也具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)條件[4]。

當(dāng)然，國內(nèi)大循環(huán)為主體并不否定國際大循環(huán)。國民經(jīng)濟(jì)由外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，應(yīng)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就目前中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還需要和世界產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)[5]。而通過更高水平開放，中國可以在全球范圍內(nèi)配置資源，雖然中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情使全球化遭遇挫折，但是全球化的經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)向仍是主流[2]。就二者關(guān)系而言，既強(qiáng)調(diào)二者相互促進(jìn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這在政策界和學(xué)術(shù)界均已達(dá)成共識(shí)。

二、提振內(nèi)需緣何提而不振

改革開放以來中國政府曾多次實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，但內(nèi)需仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。其緣由為何，財(cái)政制度對(duì)于現(xiàn)狀的形成起到了什么樣的作用？從已有的研究來看，國內(nèi)需求不足主要表現(xiàn)為居民部門消費(fèi)需求不足，這一點(diǎn)基本上沒有異議。至于是哪些原因造成國內(nèi)居民消費(fèi)需求不足，存在著不同的解釋?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從國民收入分配格局、居民部門收入分配狀況、居民消費(fèi)傾向及供需結(jié)構(gòu)匹配度等不同視角，研究了居民消費(fèi)不足的成因。

（一）居民部門收入增長乏力拖累消費(fèi)增長

2005年之后，我國居民部門收入所占份額下降的現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注，各方面的研究普遍認(rèn)為居民收入在國民收入分配中的占比下降直接導(dǎo)致了居民部門消費(fèi)占國民消費(fèi)份額的下降。其中，初次分配階段，居民部門收入占比下降，企業(yè)和政府部門占比上升；再分配階段，居民和企業(yè)部門占比均下降，但政府部門占比上升。這說明，國民收入初次分配中，居民部門所占份額持續(xù)下降，但政府的再分配措施不僅沒有使國民收入初次分配格局有所改觀，反而更加惡化了居民部門的收入占比，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力不足。2011年以來（參見表1），居民部門收入在國民收入分配中的占比有所提升，但同期GDP名義增速、居民部門和政府部門可支配收入增速均出現(xiàn)大幅度下降。

由于消費(fèi)率變化相對(duì)平穩(wěn)，而且政府消費(fèi)率在2011年以后還明顯升高（參見表2），可以推定收入增速下滑是拖累消費(fèi)增長的主要原因。

（二）收入分配差距擴(kuò)大，降低了居民消費(fèi)傾向

20世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部不同群體之間的收入分配差距不斷擴(kuò)大。如圖1所示，工資性收入仍是居民可支配收入的主要來源，但是高收入群體的工資和福利收入只占其總收入的13%，公司經(jīng)營獲利、金融投資和房地產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入占比約79%①。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入的占比極低，而近年來財(cái)產(chǎn)凈收入的增長快高于工資性收入。而在資產(chǎn)收入方面，截至2019年，總收入最高20%家庭所擁有的總資產(chǎn)占全部樣本家庭總資產(chǎn)的半數(shù)以上，其中，收入最高10%家庭戶均總資產(chǎn)是收入最低20%家庭戶均總資產(chǎn)的13.7倍②。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國居民總資產(chǎn)中，住房資產(chǎn)占比達(dá)46%，其中城鎮(zhèn)住房資產(chǎn)占居民住房資產(chǎn)的87%③。由于資產(chǎn)分布主要集中于高收入群體和城鎮(zhèn)居民，在財(cái)產(chǎn)凈收入提速的影響下，不同收入群體以及城鄉(xiāng)居民之間的收入差距逐漸被拉大。

這反映在消費(fèi)上如圖2所示，2014～2018年，作為中國低收入群體主要構(gòu)成部分的農(nóng)村居民的消費(fèi)率逐年升高，而城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)率卻在逐漸下降，以農(nóng)村居民為代表的低收入人群表現(xiàn)出更大的消費(fèi)意愿。但是，同期城鄉(xiāng)居民收入?yún)s呈現(xiàn)出增速下滑的趨勢(shì)，限制了消費(fèi)的增長。

根據(jù)絕對(duì)收入假說，隨著家庭可支配收入的提高，其邊際消費(fèi)傾向趨于下降。當(dāng)國民收入分配越來越向高收入家庭集中，消費(fèi)傾向較低的高收入者可支配收入更多，而消費(fèi)傾向較高的低收入家庭可支配收入更少，此種分配格局不利于居民總消費(fèi)的增長。目前國內(nèi)研究基本都支持居民收入分配對(duì)居民消費(fèi)不足的顯著影響，我國居民收入分配格局惡化是導(dǎo)致社會(huì)平均消費(fèi)傾向下降，進(jìn)而導(dǎo)致居民消費(fèi)率走低的重要原因。居民間收入差距過大，使得中低收入者的支付能力受到限制，他們的消費(fèi)需求增長緩慢，從而造成中國居民的消費(fèi)需求不足[6]。

（三）供給結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足有效需求

從理論上說，消費(fèi)欠缺的原因有兩種，一是存在消費(fèi)需要但無支付能力，二是存在有效消費(fèi)需求但無相應(yīng)供給，前者是收入分配的問題，后者主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題[7]。中國經(jīng)濟(jì)中既存在著嚴(yán)重的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理問題，也同時(shí)存在著嚴(yán)重的供給結(jié)構(gòu)不合理問題。

1.高端供給缺位，限制了有效需求增長

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期后，消費(fèi)和投資總量增長雖然也隨之降速，但產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)卻在逐漸升級(jí)。在消費(fèi)需求方面，2008～2019年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別由37.9%和43.7%下降至27.6%和30%；投資需求方面，2019年，娛樂業(yè)、生態(tài)環(huán)保相關(guān)、科技推廣和應(yīng)用、TMT相關(guān)制造和服務(wù)是固定資產(chǎn)投資增速較高的行業(yè)門類，投資趨向科技、文化娛樂等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)①。總的來說，消費(fèi)和投資都從基本生活和生產(chǎn)需求向高端型、品質(zhì)型發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)處于升級(jí)趨勢(shì)之中。

與需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)不相匹配的是，中國高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)鏈占有不足，工業(yè)“四基”“卡脖子”問題突出，高端供給相對(duì)滯后②。從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經(jīng)濟(jì)雖然保持20%以上的高速增長，但其占GDP的比重卻仍不足兩成；從企業(yè)層面看，2018年規(guī)模以上企業(yè)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占比僅為28.8%，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)占比僅為30.4%。

2.資本配置差異是制約高端供給的重要原因

在國有企業(yè)和民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)的影響下，資本配置的所有制差異致使生產(chǎn)資源的行業(yè)分布與日益升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)明顯錯(cuò)位?，F(xiàn)有研究論證了民營企業(yè)在高經(jīng)濟(jì)利潤領(lǐng)域比國有企業(yè)更具創(chuàng)新能力，而國有企業(yè)則在經(jīng)濟(jì)利潤較低的公共性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域更具有創(chuàng)新力，但總體上來說國有企業(yè)的創(chuàng)新效率明顯低于民營企業(yè)[8]。國有企業(yè)多集中于水電燃?xì)膺@樣的公用事業(yè)和石油化工、采礦業(yè)和礦產(chǎn)冶煉等重工業(yè)，而民營企業(yè)則在創(chuàng)新程度較高的儀表儀器、電子設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等中下游行業(yè)的市場(chǎng)份額較大。由于資本配置的所有制差異，國有企業(yè)比民營企業(yè)占有了更大規(guī)模的資產(chǎn)，通過行業(yè)分布間接導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)分布偏重于傳統(tǒng)重工業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)，而在創(chuàng)新程度較高的中下游產(chǎn)業(yè)中的分布較少。這樣的資本配置格局抑制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，致使高端供給的缺位，不能滿足內(nèi)需升級(jí)的要求。

不僅國內(nèi)資本配置與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要不匹配，國際循環(huán)下的資本配置也有類似的問題。傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)反而占據(jù)了較高比例的外資，造成低附加值產(chǎn)業(yè)供給過剩[9]。這與我國長期實(shí)施的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，過分注重利用外資的總量規(guī)模，而在外資配置結(jié)構(gòu)方面缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

三、完善財(cái)政制度在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新格局的重要舉措

改革開放40余年來，在國際大循環(huán)戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，中國的內(nèi)需市場(chǎng)雖然實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是，不論是需求的增長潛力還是供給能力，均存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，這將對(duì)構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)新發(fā)展格局造成不可忽視的負(fù)面影響。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是國家政策意圖和戰(zhàn)略的反映，無論是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，還是兩頭在外的發(fā)展戰(zhàn)略，在財(cái)政上都有其相應(yīng)的表現(xiàn)。作為一個(gè)政策體系，哪種政策措施更為基礎(chǔ)，應(yīng)及早謀劃、盡快實(shí)施，現(xiàn)有研究尚未給出解釋。本文認(rèn)為，一類政策措施之所以至關(guān)重要，在于其對(duì)疏通癥結(jié)、改善全局可起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的成效。這種政策措施應(yīng)當(dāng)被列為政策優(yōu)先事項(xiàng)，盡早籌劃實(shí)施。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是一項(xiàng)長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，通過日常的財(cái)政相機(jī)抉擇、短期需求管理顯然難以實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，這必然需要財(cái)政制度的根本性變革與之相適應(yīng)，通過建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度來解決結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)。

（一）完善財(cái)稅制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局

我國自1998年亞洲金融危機(jī)以來，即開始實(shí)施積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需，但作用并不明顯。其中的一個(gè)重要原因在于我國財(cái)政擴(kuò)張政策與供需失衡之間存在循環(huán)累積的因果關(guān)系，即供需失衡要求財(cái)政擴(kuò)張，但以間接稅和生產(chǎn)者補(bǔ)貼為支撐的財(cái)政擴(kuò)張又制造了新的供需失衡[8]。這并非一個(gè)短期問題，而是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾所構(gòu)成。單純的擴(kuò)張性財(cái)政政策，不能針對(duì)上述居民消費(fèi)不足的深層原因?qū)ΠY下藥，難以起到根本性的緩解效果。

傳統(tǒng)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略是以城鄉(xiāng)二元體制下低人力成本優(yōu)勢(shì)為支撐的，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、收入和支出不確定性增加，是抑制消費(fèi)提高的深層次原因。但是，現(xiàn)有制度框架內(nèi)的財(cái)稅工具對(duì)促進(jìn)收入再分配和居民消費(fèi)的作用非常有限，甚至產(chǎn)生逆向收入分配效果。對(duì)政府部門儲(chǔ)蓄率的研究表明，勞動(dòng)收入占比的不利變化，部分是由于政府部門儲(chǔ)蓄率增加但公共消費(fèi)不足造成的[11]。隨著城市化進(jìn)程加速，大量適齡勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流入城市，但是二元體制下城鄉(xiāng)身份差異使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不僅在收入水平上與城市居民有直觀的差距，而且在城市公共服務(wù)權(quán)益上也有顯著的差異，這是一種隱性的收入差距。城鄉(xiāng)二元體制和財(cái)稅制度本身的缺陷，已經(jīng)成為制約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。通過建立適應(yīng)城市化進(jìn)程的公平、透明、高效的現(xiàn)代財(cái)政制度，構(gòu)造擴(kuò)張有效需求的制度基礎(chǔ)，財(cái)政政策能夠在擴(kuò)大內(nèi)需和構(gòu)建新格局方面發(fā)揮更大的作用。具體說來：

一是通過財(cái)政再分配加大對(duì)低收入人群的支持力度。目前的個(gè)稅綜合征收仍是以勞動(dòng)報(bào)酬收入為主體稅基，且延續(xù)了原工資薪金個(gè)稅的累進(jìn)稅檔，勞動(dòng)收入仍然是個(gè)稅的主要稅源，收入和稅負(fù)不平衡問題并未改變。一方面要降低綜合所得低稅檔的邊際稅率，為中低收入群體減負(fù)；另一方面，需要將財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入納入個(gè)稅綜合征收匯算范圍，平衡財(cái)政，擴(kuò)大公共服務(wù)權(quán)利覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)村人口的支持。

二是加速社保全國統(tǒng)籌，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。外出農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，其中在失業(yè)保險(xiǎn)的參保率只有1/3，大量農(nóng)民工未被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋。低層次的社保統(tǒng)籌導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)異地結(jié)算、轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在障礙，保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)及預(yù)期收益受到影響，因而農(nóng)民工缺乏參保動(dòng)力[12]。因此，要加快推進(jìn)社保的全國統(tǒng)籌，解決跨區(qū)域的權(quán)益接續(xù)等制度障礙，提高跨地區(qū)保險(xiǎn)權(quán)益公平性，切實(shí)提高勞動(dòng)人口的預(yù)期收益，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)內(nèi)循環(huán)目標(biāo)。

（二）加速國有企業(yè)改革，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置

暢通國內(nèi)大循環(huán)，不僅需要在需求端進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系，還要從供給端著手，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)關(guān)鍵核心要素流向高端生產(chǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需與持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的根本原因在于要素配置的所有制差異。在雙軌制改革的制度慣性下，國有企業(yè)長期被各級(jí)政府作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的重要載體，對(duì)國有企業(yè)行政管理遠(yuǎn)超出資人職能，管理上的行政關(guān)聯(lián)和政府信用背書造成資本配置所有制差異。國有企業(yè)在資本配置中的優(yōu)勢(shì)地位及其偏向資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)分布限制了要素向具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)流動(dòng)，從而導(dǎo)致高端供與需求升級(jí)錯(cuò)位，抑制了內(nèi)需的升級(jí)與增長。

黨的十八大以來，國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革不斷深化，但仍存在監(jiān)督管理主體多、責(zé)任主體不明確、監(jiān)管不到位、配置不合理的問題，特別是中央企業(yè)依然存在國資委監(jiān)管系列、財(cái)政部監(jiān)管系列和其他部委所屬系列，國有資本流動(dòng)性仍然較差，仍無法滿足有進(jìn)有退、合理流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國有資本動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置的要求[13]。為促進(jìn)要素流動(dòng)、激發(fā)市場(chǎng)活力，2020年3月30日，中央政府出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》奠定要素市場(chǎng)化改革的政策基調(diào)。2020年10月29日，黨中央審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更是明確提出破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，以暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化改革，其核心是糾正所有制對(duì)資本配置的扭曲，關(guān)鍵在于國有企業(yè)的去行政化、與政府信用脫鉤，避免政府信用背書致使資本配置向國有企業(yè)過度集中，從而向市場(chǎng)釋放更多資源，引導(dǎo)資本向具有更高生產(chǎn)效率的主體流動(dòng)，促進(jìn)要素供給與需求結(jié)構(gòu)相匹配。

AFA

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（審稿：王遠(yuǎn)偉編輯：趙晴）

①數(shù)據(jù)來源：波士頓咨詢公司和中國建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國私人銀行2019：守正創(chuàng)新匠心致遠(yuǎn)》，https：//image-src.bcg. com/Images/china-wealth-2019-cn_tcm9-217778.pdf.

②數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債調(diào)查課題組于2019年10月中下旬在全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)3萬余戶城鎮(zhèn)居民家庭開展的資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查.

③數(shù)據(jù)來源：李楊，張曉晶，常欣等著.中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2018版.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2018.12.

①詳細(xì)數(shù)據(jù)可參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》.

②工業(yè)“四基”指：關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ).