濟(jì)寧市防汛物資儲備與管理探討

崔 強(qiáng)

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

濟(jì)寧市地跨黃淮兩大流域，黃河、大汶河穿境而過，流域面積50 km2以上的河流有117條，防洪排澇能力普遍偏低。該市屬暖溫帶亞濕潤季風(fēng)氣候，四季分明、光照充足、雨熱同季、降水集中，年平均降水量597～820 mm，每年6～9月降雨占全年總降雨量的75%～85%。特殊的地理位置和自然氣候環(huán)境，導(dǎo)致濟(jì)寧市極易發(fā)生洪澇災(zāi)害，儲備充足的防汛物資，做好應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi)害準(zhǔn)備，加強(qiáng)防汛物資儲備管理，對預(yù)防洪澇災(zāi)害、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

1 基本概況

當(dāng)前濟(jì)寧市市級防汛物資由市、縣分別儲存，省級防汛物資由市級倉庫代儲。市級現(xiàn)有物資儲備倉庫和泗河、東魚河、南四湖、洙趙新河4個分中心儲備點(diǎn)，日常管理和維護(hù)單位為市水利事業(yè)發(fā)展中心。物資儲備倉庫建于1978年，占地面積約3.67 hm2，總建筑面積2 867.5 m2，儲備庫庫房建筑面積1 907.5 m2。市級防汛抗旱物資現(xiàn)有l(wèi)04種，總價值約1 258.22萬元，其中市級防汛抗早物資倉庫儲備各類防汛物資104種，物資總價值1 095.24萬元；4個分中心儲備點(diǎn)儲備防汛物資10種，總價值162.98萬元。

目前，濟(jì)寧市已初步建立了以政府（實(shí)物）儲備、水旱災(zāi)害防御等專業(yè)隊(duì)伍能力儲備為主，企業(yè)（商業(yè)）儲備、產(chǎn)能儲備為輔的水早災(zāi)害防御物質(zhì)設(shè)備儲備體系，依托市水利施工企業(yè)協(xié)會，對協(xié)會20多家成員單位（水利施工企業(yè)）所擁有的物資、設(shè)備進(jìn)行適時調(diào)度。

2 物資儲備種類

濟(jì)寧市市級防汛抗旱物資儲備主要包括：1）機(jī)具。潛水設(shè)備、鋼管植樁機(jī)、打樁機(jī)、全方位自動升降泛光燈、沖鋒舟、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、吊車、自卸車、儲運(yùn)叉車、大型排水設(shè)備、大功率水泵、深井泵、汽柴油發(fā)電機(jī)組、管涌探測儀等。2）物料。編織袋、草袋、麻袋、應(yīng)急膨脹袋、砂石料、樁木、土工布（膜）、鉛絲、救生衣、救生圈、救生船、便攜式工作燈、輸水管、帳篷、鍬、錘、斧、鎬等。

3 主要做法

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

健全管理制度，嚴(yán)格按制度辦事，才能不斷提高防汛物資的管理水平。市級防汛部門和物資儲備單位始終將防汛抗旱物資的日常管理作為重點(diǎn)，先后制定了《濟(jì)寧市防汛物資管理辦法》《濟(jì)寧市防汛物資管理辦法實(shí)施細(xì)則》《倉庫保管員職責(zé)》《倉庫工作人員職責(zé)》《倉庫消防制度》《倉庫安全保衛(wèi)制度》，以制度管庫、管物、管事，提升了物資儲備管理水平。每年汛前修訂完善《防汛物資搶險(xiǎn)調(diào)運(yùn)預(yù)案》，確保遇到危險(xiǎn)情況能夠快速啟動、快速調(diào)運(yùn)、準(zhǔn)時到達(dá)危險(xiǎn)地點(diǎn)。

3.2 做好物資維護(hù)和保養(yǎng)

根據(jù)儲備物資性能與特點(diǎn)，按照相關(guān)機(jī)械操作規(guī)程和產(chǎn)品說明，定期檢查物資器具，采用科學(xué)合理的措施及時維修保養(yǎng)，確保防汛物資存儲安全、性能狀態(tài)良好，能隨時投入使用。救生衣按箱包裝整齊碼放、保持干燥，底部設(shè)防潮墊層，防止油污、霉變、擠壓；編織袋、土工織物、復(fù)合土工膜，經(jīng)常進(jìn)行外觀檢查，及時通風(fēng)、晾曬、倒垛，并放置防蟲蛀藥物；鉛絲、鋼管、扣件等要定期進(jìn)行防銹處理；汽（柴）油發(fā)電機(jī)組按照產(chǎn)品說明和操作規(guī)程定期逐臺試車，保證運(yùn)行狀態(tài)良好；便攜式防汛工作燈、防汛投光燈每季度進(jìn)行一次充電，確保防汛工作燈性能完好。

3.3 提高倉庫安全意識

加強(qiáng)防汛物資儲備單位的安全意識，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，在倉庫范圍內(nèi)按消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置醒目防火示意標(biāo)志，嚴(yán)禁明火，易燃物資管理做到專庫專存；定期對防汛物資、倉庫屋頂滲水、燈光、線路電氣設(shè)備、滅火器材、防盜設(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，并切實(shí)做好監(jiān)督檢查。

3.4 做好倉庫環(huán)境衛(wèi)生工作

保管員按規(guī)定及時清潔倉庫，定期對物資表面進(jìn)行清理；庫房周圍環(huán)境應(yīng)干凈整潔，無雜物、無雜草、無污染源，保持整潔的室內(nèi)外環(huán)境，避免潮濕、灰塵對存放物資造成傷害。

4 存在的問題

4.1 防洪抗災(zāi)的思想有待提升

近幾年，濟(jì)寧市防汛態(tài)勢比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害。因此，防汛主管部門、水管單位容易出現(xiàn)松懈與麻痹思想，放松了對防汛物資儲備管理工作的重視，放棄了將物資儲備管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈這一原則。物資儲備管理科只是按部就班做一些日常事項(xiàng)，忽視了管理能力的提升。

4.2 防汛物資儲備規(guī)模小、物資更新不及時

水工建筑物包括堤防、水閘、水庫等工程，類別不同，需要搶險(xiǎn)物料也不相同。目前，市級防汛物資儲備庫中儲備物資品種較單一，且相對于市域范圍內(nèi)的堤防工程長度、數(shù)量等來說，防汛物資儲備數(shù)量明顯不足。常規(guī)物資儲備較多，大部分是鐵鏟、救生衣、編織袋、砂石料、樁木、土工布（膜）、鉛絲等，科技含量較高的防汛物資占比較少，而且經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未實(shí)現(xiàn)減災(zāi)能力最大化，不能及時購置、補(bǔ)充、更新物資儲備，嚴(yán)重制約了防汛抗洪能力的發(fā)揮。

4.3 物資儲備管理水平較低

一是倉庫管理設(shè)施較為陳舊，管理方式較為落后。二是物資、裝備、專業(yè)隊(duì)伍等信息資源分散，科技信息化利用較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺未得到充分利用。三是物資管理數(shù)字化、智能化水平不高，導(dǎo)致物資儲備管理效能較低。

5 建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

物資儲備是重要的基礎(chǔ)保障，是影響防洪安全的要素之一。市級防汛部門、物資儲備單位要從強(qiáng)化防汛安全的角度，長期樹立“防大汛、搶大險(xiǎn)”的思想，把防汛物資儲備管理作為防汛工作的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，完善防汛組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化防汛責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)防汛責(zé)任。要將物資儲備管理的責(zé)任落實(shí)到具體崗位和每個人員，以促進(jìn)防汛物資儲備管理工作的落實(shí)。

5.2 做好防汛物資儲備規(guī)劃

針對防汛物資儲備規(guī)模小、物資更新不及時的問題，防汛主管部門要在儲備規(guī)劃、汛前計(jì)劃、倉庫軟硬件建設(shè)等方面要體現(xiàn)出超前的管理思想。一是依據(jù)濟(jì)寧市水利工程堤防、河道及閘壩工程結(jié)構(gòu)和汛期降雨特點(diǎn)，編制物資儲備發(fā)展規(guī)劃與物資儲備計(jì)劃，力爭在“十四五”末期達(dá)到防汛物資儲備種類和數(shù)量合理目標(biāo)。二是爭取財(cái)政資金進(jìn)行采購，豐富物資品種，增加存儲數(shù)量，做到防汛物資品種齊全、數(shù)量充足、器具配套，以滿足緊急防汛搶險(xiǎn)的需求。三是健全防汛物資設(shè)備使用和維保技術(shù)培訓(xùn)，健全搶險(xiǎn)救援專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，確保水利工程的安全運(yùn)行。

5.3 提高倉儲的現(xiàn)代化管理水平

倉庫儲備條件是保證物資安全的基礎(chǔ)，要采取科學(xué)管理技術(shù)措施，發(fā)動技術(shù)人員開展技術(shù)革新，改革設(shè)備、創(chuàng)新工藝、改善儲備方法。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，越來越多的高新科技產(chǎn)品、軟件應(yīng)用于倉庫管理，要充分利用新產(chǎn)品、新技術(shù)。對儲備物料進(jìn)行標(biāo)明品名、編號、數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)日期、入庫時間等，做到實(shí)物、標(biāo)簽、臺賬相符。定期對物資進(jìn)行檢查、更換和補(bǔ)充，確保防汛物資、設(shè)備性能處于最佳狀態(tài)，切實(shí)提高管理效率，有效改善防汛物資倉庫儲備現(xiàn)代化水平。

5.4 完善定額儲備

市級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》，本著“分級負(fù)責(zé)，滿足急需”的原則按防洪工程分級管理的規(guī)定，對堤防、水庫大壩、涵閘（泵站）、蓄滯洪區(qū)儲備能夠抗御一定標(biāo)準(zhǔn)洪水所需物資。適當(dāng)調(diào)配物資種類，增加技術(shù)領(lǐng)先、市場少有、應(yīng)急救生的現(xiàn)代化設(shè)備，淘汰一些易老化、多年不用、市場充盈的低耗能物資，使物資儲備品種更合理、更科學(xué)。防汛儲備物資實(shí)行政府集中采購為主，社會儲備為輔，在有關(guān)防汛部門儲備的基礎(chǔ)上，采取多種方式增加社會物資儲備量，在遭遇特大洪澇災(zāi)害時可充分考慮市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)撥，并通過有關(guān)企業(yè)加速生產(chǎn)調(diào)撥，達(dá)到政府、社會共同抵御洪澇災(zāi)害的目的。

5.5 建立安全管理技術(shù)體系

一是物資儲備管理單位要制定和落實(shí)具體的安全管理技術(shù)措施，編制有針對性和操作性強(qiáng)的安全技術(shù)實(shí)施方案。二是市級防汛主管部門要吸引懂技術(shù)、懂專業(yè)、立志于應(yīng)急保障工作的技術(shù)人員到物資儲備專業(yè)隊(duì)伍中來，強(qiáng)化管理能力建設(shè)。三是立足倉庫工作實(shí)際，逐漸實(shí)現(xiàn)物資管理人員專職化，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，將防汛物資管理相關(guān)知識納入防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理人員履職能力，以增強(qiáng)安全管理體系的科學(xué)性和權(quán)威性。

6 結(jié)語

濟(jì)寧市地理位置特殊，區(qū)域內(nèi)人口密集，防汛抗洪搶險(xiǎn)安全事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，防汛物資管理部門必須認(rèn)真扎實(shí)做好防汛物資儲備管理各項(xiàng)工作，履行好防汛物資儲備管理的職能，從思想、組織、技術(shù)、作風(fēng)等各方面落實(shí)防汛抗旱物資儲備安全管理的各項(xiàng)保證措施，為抵御今后可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，奪取抗洪搶險(xiǎn)斗爭的勝利做出貢獻(xiàn)。