林 葦,王占洲
(貴州警察學院,貴州 貴陽 550005)
教育部在2021 年5 月19 日下發(fā)的《關于推進習近平法治思想納入高校法治理論教學體系的通知》中下發(fā)了最新版本的法學類教學質量國家標準(以下簡稱國標),在此標準中,闡述了法學類教學質量的國家標準的內涵,將法學類專業(yè)人才培養(yǎng)的目標界定為:堅持立德樹人、德法兼修,適應建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的實際需要。培養(yǎng)德才兼?zhèn)?,具有扎實的專業(yè)理論基礎、熟練的職業(yè)技能和合理的知識結構,具備依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法、高效高質量法律服務能力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,堅持中國特色社會主義法治體系和熟悉國際規(guī)則的復合型、應用型、創(chuàng)新型法治人才及后備力量。①參見《教育部辦公廳關于推進習近平法治思想納入高校法治理論教學體系的通知》。http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202106/t20210602_535109.html,訪問日期為2022 年7 月20 日。
??茣r代與本科時代對人才培養(yǎng)的一個重大區(qū)別,就是本科法學人才的培養(yǎng)更加規(guī)范化,即以人才培養(yǎng)方案為綱來引領法學專業(yè)人才培養(yǎng)工作,以貴州警察學院為例,對照法學類教學質量的國家標準,法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案的質量仍待進一步提高。
課程是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),課程設置是人才培養(yǎng)方案的重要組成部分,也是整個人才培養(yǎng)方案里最重要的組成細胞。一個優(yōu)秀的人才培養(yǎng)方案,除了需要有宏觀層面的系統(tǒng)規(guī)劃外,還需要有微觀層面的具體課程、中觀層面的課程群的支撐,才能最終構建一個優(yōu)秀的課程系統(tǒng)框架。
以民法課程群為例,2020 年5 月28 日《民法典》通過后,為教學工作帶來了新的挑戰(zhàn),如何合理安排好原有的民事法律部門課程,成為完善人才培養(yǎng)方案必須回答的重要問題之一。以貴州警察學院為例,其將民法學分為兩個學期開設,目前開設的具體情況是《民法學(一)》講授的內容為民法總論和人格權法部分,《民法學(二)》講授的內容為物權法、債法、侵權責任法部分,合同法部分未進入授課內容?!睹穹▽W(一)》和《民法學(二)》的課時均為每周4 節(jié)課,均為4 個學分,在專業(yè)綜合課程,即選修課程部分又分別開設了侵權責任法、合同法、婚姻繼承法三門選修課,每門選修課均為2 個學分,共計6 個學分。但《民法學(二)》在第二個學期的授課中,曾經包含侵權責任法的內容,之后又安排了侵權責任法的選修課,有一定的重復之處。類似值得重視和探索的課程設置還包括刑事法律和行政法律等部分內容。
法學專業(yè)是一個文科專業(yè),但法學教育的目的仍然是應用性和實踐性,法學教育的本質定義是在素質教育基礎上的職業(yè)教育,因此即使法學教育不同于理工科需要通過做實驗等來培養(yǎng)學生,但法學專業(yè)仍然要高度重視實踐教學,并且要力求找出一條符合法學專業(yè)實踐教學的可行性路徑。
以貴州警察學院為例,當前在法學專業(yè)的實踐教學上仍然存在一定不足,特別是當實踐教學對開展教學的要求超過了教師一人能夠準備的范圍時,教師往往會因為課前準備事項較為繁瑣,而不愿意承擔在個人腦力勞動或者智力教學以外部分的準備工作任務,特別是在準備工作沒有任何人協(xié)助的情況下,往往會讓教師產生一種挫敗感。當一名主講教師同時還需要承擔準備有關道具、教具、教學輔助資料和安排教學環(huán)境,此時的模擬法庭教學出現(xiàn)了和理工科實驗課類似的問題,就是有專門的實驗室管理人員,但模擬法庭的管理卻存在外部支持較少的現(xiàn)象。同時,缺乏教學輔助人員,也使教師深感受到制約,教學的過程中有高階性的準備和勞動,也有低階性的準備和勞動,如果沒有教學輔助人員,那么教師作為一種高階性知識輸出的人員,可能最后卻是讓其提供低階性的勞動和輸出,在沒有碩士點的新建本科院校中,教授除了自身外,沒有任何教學輔助人員,也影響了實踐教學的進一步推行。
師資能力建設是提升人才培養(yǎng)質量的重要因素,但這也正是新建本科院校的痛點問題和公安院校法學教育中存在的共性問題之一。由于專業(yè)教師多為文科教師,沒有理科背景,導致在各行各業(yè)和整個社會都在向數(shù)字化社會轉型的過程中,由于師資隊伍知識能力和背景的差異,使法學專業(yè)人才培養(yǎng)應對人工智能和數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)也存在不足。
人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程,除了第一課堂外,還包括第二課堂的社會實踐、志愿服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及經典書目閱讀等,如此對人才培養(yǎng)除了專業(yè)的教學系部外,還需要人力資源部門、學生管理部門、團學系統(tǒng)的大力支持,否則難以形成人才培養(yǎng)的合力。
首先,對進行人才培養(yǎng)工作所需人力資源應給予充分的保障,否則如果不符合國家標準,將會導致一票否決的不利后果。其次,學生管理部門要做好學生的學籍和日常管理,招生就業(yè)部門抓好生源的質量和就業(yè)的良好發(fā)展。再次,第二課堂的教育需要賦予團委更大的職權和責任,使對人才培養(yǎng)的綜合素質的提升成為可能。最后,專業(yè)系部需要更好地提升教學質量,嚴格教學過程的規(guī)范管理,牢牢把握住育人第一課堂的重要任務,同時與時俱進地對人才培養(yǎng)方案中所涉及的全流程進行高標準高質量要求。以上人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程方能收到良好效果,但當下的合力形成仍然不足,部門之間的激勵合作機制尚不暢通。在計劃組織層面,各部門各自需要完成的工作任務要更加明確地界定,只有人才培養(yǎng)任務界定清楚,才能更好地在制定方案后,由各個牽頭單位有條不紊地落實人才培養(yǎng)方案,形成各條戰(zhàn)線的有機配合,最終構建成一個人才培養(yǎng)的優(yōu)質系統(tǒng)。
從教學系部層面上分析,存在問題的主要原因是對于法學專業(yè)本科人才的培養(yǎng)缺乏經驗,同時對新知識的吸收也不足。對人才培養(yǎng)能力的學習和提升,是一個漸進的路徑,需要通過實踐在教學過程中一步步完善和提高,除了向先前經驗尋求幫助外,還需借助外力學習新知識來提升人才培養(yǎng)能力,由于公安院校法學專業(yè)的特殊性,且后疫情時代線下交流限制,對人才培養(yǎng)能力學習的主動性和激勵性也不足,導致通過外來途徑提升人才培養(yǎng)能力的效果也較為有限,使教學系部從內部對人才培養(yǎng)方案的完善、人才培養(yǎng)不同方向的區(qū)分、人才培養(yǎng)的特色凝煉、人才培養(yǎng)如何更好地實現(xiàn)校局合作服務社會層面,都存在不同程序的薄弱環(huán)節(jié)。
“雙輪驅動”是指理論教學和實踐教學是人才培養(yǎng)的兩個不可或缺的路徑,必須高度重視理論教學和實踐教學這兩個環(huán)節(jié),同時注重在這兩個環(huán)節(jié)中發(fā)揮人才培養(yǎng)的功能。以貴州警察學院法律系為例,要認真抓好理論教學,同時也高度重視實踐教學,一方面是重視專業(yè)見習與專業(yè)實習,另一方面是充分利用學生在校內學習的時間,安排參與社會實踐活動的學分,使學生能夠從實踐教學中獲得真正的成長,通過理論教學與實踐教學的雙輪驅動,達至培養(yǎng)目標?!熬毻七M”是指在這個雙輪驅動的過程中,對于新建公安本科院校來說,最重要的就是教學系部要重視對教學過程的精細化,把每一項具體的教學規(guī)章制度落實,唯有通過精細化的管理,方能使人才培養(yǎng)的制度設計真正落到實處。
教學系部由教師組成,在教學系部中,教師形成一個職業(yè)共同體,在這個共同體中既有職業(yè)共同體的共同利益,也有教師作為職業(yè)共同體成員的個人利益,兩種利益共生共存。由于個人的作用只是整體人才培養(yǎng)工程的一部分,需要所有共同體成員的共同努力才能完成整個人才培養(yǎng)工作,成員個體無法完成目標任務。在這種背景下,共同體所獲得的收益越大,各個共同體成員所獲得的收益也才能隨之增加。放在共同體前面的價值序位選擇可能是多元的,故需要明確這個共同體所追求的最高價值目標是什么?提升人才培養(yǎng)質量是成員的最大使命,特別是像法學專業(yè)教學質量國家標準中所規(guī)定的那樣,法學專業(yè)本來就是應用性和實用性極強的專業(yè),本質是一種職業(yè)教育,無疑更加需要提升人才培養(yǎng)質量,為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的法治人才成為教師共同體的最高目標,而只有統(tǒng)一這一理念,才會使各項行動采取的各種措施,選擇的各種路徑不至于偏離正確方向,最終與目標一致,人才培養(yǎng)工作應當不斷以此為標準來校正培養(yǎng)路徑的航向。
雙輪驅動以創(chuàng)新為理念,以重視理論教育和實踐教育為理念,從價值目標的層面來開展各項工作,精細推進要求教學的過程要規(guī)范化、標準化,嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,嚴格遵守各項教學紀律,從精細處著手,同時在細致管理執(zhí)行的同時又注意將各項教學活動縱深推進,注重教學過程的深度和細致度,其最終目的是在高質量的人才培養(yǎng)過程中,培養(yǎng)高素質人才,服務平安貴州、法治貴州建設,服務貴州經濟社會發(fā)展的需要。
一個科學規(guī)范的人才培養(yǎng)方案,是法學專業(yè)進行人才培養(yǎng)的行動指南和前進綱領,因此無論怎樣強調人才培養(yǎng)方案的重要性均不為過,人才培養(yǎng)方案的完善是一個不斷循序漸進的過程,要想做好人才培養(yǎng)工作,必須不斷完善人才培養(yǎng)方案。
1.實現(xiàn)課前延伸
課內實踐課面臨的一大現(xiàn)實任務是,由于每個學生在吸收知識時都需要一個對問題進行理解、思考和輸出的過程,因此,如果要讓學生運用其自身的理解和思考來完成提升和訓練,就必須給學生一定的時間來加以思考,而課堂時間非常有限,如果全部依靠課堂授課,有可能會對知識、能力、素質三大目標中達成知識目標有所影響。如果要讓學生進行提前思考,只能往前延伸在課堂教學之外要求學生的提前教學準備階段,但現(xiàn)有的教學管理制度僅僅只能量化教師課堂教學的工作量,所以對于教師來說,即使不在課堂前投入相對的時間和精力來進行授課前的準備工作,即不花費多余時間完成課前培養(yǎng)和準備工作,也不能認為教師不稱職。因此,完成課前準備工作實際上是在現(xiàn)實中加大了這一批愿意提高自身教學質量教師的工作量。近年來,教育行政主管部門大力推廣精品課程,特別是線上線下混合式的精品課程,均是朝此方向的一種努力,但是加強課前訓練環(huán)節(jié),增加教師的工作負擔是一個不爭的事實,因此,對推廣課前訓練的教師給予一定課時激勵,有助于調動教師工作積極性。
2.完善激勵評價制度
在理性思考的前提下,目前的課堂實踐教學必須要加強對學生課前預習的引導和監(jiān)督,如此一來,可能會使教師授課時面臨更大的壓力。當學生的學習水平低時,教師只需要簡單介紹知識即可,但如果學生的水平通過預習有所提高后,那么學生會帶著問題聽課,并可能對教師的授課提出質疑,將增加教師的授課壓力,這也是教師作為一個理性經濟人,從自身角度考慮可能會選擇對自已負擔最輕的方式進行教學,由此而產生水課、低階課程等一系列弊端的原因之一。若想要避免這種情況的出現(xiàn),需在前述增加預習環(huán)節(jié)的基礎上,打消教師對于授課難度與壓力增加的心理負擔,更多地激勵和支持教師,使教師能夠在增加負擔的同時,也有教學收獲。
雖然大多數(shù)時候,還是以學生從教師的身上獲取知識為主,但通過這種高階的教學方式能夠提升教師的教學能力和業(yè)務能力卻是不爭的事實,通過基于同行的內行教學交流機制的完善和構建,有針對性地開展教研活動,構建教學業(yè)務領域和法學專業(yè)知識領域良好的評價機制,有助于開展有難度的高階課堂教學,使高階教學能吸引更多教師參加。而如果沒有基于同行真正合理的教學評價機制作為后盾,當高階課程和低階課程獲得同樣的實際效益時,指望教師通過個人主觀意志來堅持高階實踐課程的打造無疑是不現(xiàn)實的。所以對于教學質量進行把關不僅要基于教學質量的優(yōu)劣大膽地進行獎優(yōu)罰劣,還要形成打造高階實踐課程的良性動力。
3.提升內容高階性
針對課堂教學高階設定,在課堂實踐教學中提前將案例發(fā)給學生,要求學生根據(jù)案例內容,結合北大法寶的相關規(guī)定、司法解釋和結合最高人民法院的指導性案例選編,由學生得出答案,為了保證教師能夠順利看到學生盡可能多的答案,可采取在線教學系統(tǒng),讓教師能夠看到學生的第一次回答,然后根據(jù)學生在課前完成的第一次回答,有針對性地進行點評,并根據(jù)學生在回答案例分析中所暴露的不足和缺陷進行分析。
4.抓好專業(yè)實習
以貴州警察學院法學專業(yè)學生為例,實習安排在大四的第一學期,由于這個階段學生還面臨國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試以及部分學生將參加的研究生統(tǒng)一考試和公考等,學生復習應考與實習的時間存在一定沖突。在多種考試接連不斷的情況下,專業(yè)實習對學生來說處于一種矛盾的狀態(tài),既想認真進行實習,又必須要面對各項意義重大的考試。如何在此不利情形下提高實習的質量,是實習組織部門必須高度重視的問題。特別是在學院目前強調所有學生均盡可能參加法考,且在全部學生中需要有50%的學生參加集中統(tǒng)一實習的要求下,當法考備考與實習任務發(fā)生時間沖突時,應克服困難,通過機動靈活的方式做好專業(yè)實習工作,完成實習任務。
一是注重與實習部門的對接。告知實習部門學生面臨的具體困難和問題,將統(tǒng)一實習安排在考試結束之后進行。二是積極拓展相應的實習機構。在考試結束后統(tǒng)一安排學生在相對固定的地點進行實習?,F(xiàn)有的實習機構主要為法院、檢察院、律師事務所,由于上述機構對實習工作人員的承載量有限,故建議充分挖掘現(xiàn)有實習機構潛力,一方面,支持學生去派出所或者基層公安機關的法制部門進行實習;另一方面,積極開拓學校所在地的實習機構,通過保障學生的住宿條件,提升學生集中實習的可能性。以多元性代替一刀切,通過分批次、多路徑的實習模式,針對學生的不同需求確保專業(yè)實習有效進行。
5.完善理論教學體系
一是開設學術寫作與訓練專項課程。學生學術寫作能力的培養(yǎng)十分重要,但由于課堂內授課時間有限,專業(yè)課程教師不可能拿出多余時間進行基本功訓練,以致于在大四學生開始寫作畢業(yè)論文時,教師們深感學生學術寫作能力不足,有必要在第四學年之前就開展專門訓練,使學生具備寫作論文的基礎能力。寫作能力是學生在基本學術訓練中必須具備的能力,應充分發(fā)揮最大價值。在現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案的課程設置中增加學術論文寫作與訓練的相關課程,能使學生提高寫作能力的水平,提升對知識的表達能力。
二是開設更多高質量選修課并完善現(xiàn)行課程設置體系。按照貴州省委省政府關于加強新時代法治人才培養(yǎng)的意見,開設更多優(yōu)質選修課,如《監(jiān)察法》《黨內法規(guī)學》等。首先,結合貴州大數(shù)據(jù)的條件優(yōu)勢,開設與《數(shù)據(jù)法治》有關的選修課程,盡可能實現(xiàn)新時代數(shù)據(jù)社會發(fā)展下對法治的需求,實現(xiàn)法治對數(shù)據(jù)社會轉型的貢獻。其次,結合貴州少數(shù)民族地區(qū)特點,開設一些有助于加強民族地區(qū)法治建設的選修課程,通過對法治前沿熱點問題的探索,拓展學生的知識面、開闊學生視野,提升學生的專業(yè)素質水平。最后,對現(xiàn)有《民法學》《刑法學》等核心課程群,既要保障重點,又不能重復教學內容,鞏固學生的專業(yè)基礎。
1.強化現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行合力
從宏觀層面上看,當前最需要加強人才培養(yǎng)合力。人才培養(yǎng)合力包括領導階層、教學部門、人力資源部門、學生管理部門、團委、招生就業(yè)處等部門的共同努力。應充分發(fā)揮各學生管理部門和學生團總支擁有大量優(yōu)秀人力資源的優(yōu)勢,使其成為對人才培養(yǎng)貢獻力量的重要機構,在公安院校的特殊性背景下,明確系部的職能邊界,避免教學系部負荷過重、分散教學精力。
在人才培養(yǎng)方案執(zhí)行中,需具體落實實踐教學的外部環(huán)境支持,給予充分的教學資源支持。而且不僅體現(xiàn)在物質層面上,更要注重人力資源的支持。人力資源是最重要的資源,是系部教師最為迫切需要獲得的支持。以上述實驗室的建設為例,對于實驗室的建設應該是全方位的,不能只增加實驗設備,不增加人力資源。增加人力資源可以是多渠道的,比如開發(fā)學生助教,在建設實驗室的經費、學院勤工助學經費、學科專業(yè)建設經費中拔出???,從學生中選拔一部分學有余力的同學作為助教或者助理實驗室管理人員,使緊缺的人力資源問題獲得有效解決。同時,還要加強教師對新技術的學習與應用,運用數(shù)據(jù)信息手段提升教學技術含量,使教學改革能夠進一步推進。
2.加強現(xiàn)有人才培養(yǎng)效果的反饋和評價機制建設
科學合理的教學質量評價機制,是引領整個人才培養(yǎng)機制良性運轉的重要環(huán)節(jié)。在新建本科院校缺乏過去有效經驗的基礎上,通過傳授外來知識,凝煉對人才培養(yǎng)綜合效能的考核,加強對實踐教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力的培養(yǎng),使新建本科院校能夠順利進入本科院校人才培養(yǎng)的狀態(tài)。把每一堂課當成人才培養(yǎng)工作最重要的細胞,以教研室、教研組和課程建設小組為最小團隊,積極開展團隊內的質量激勵機制,由于教學中各門課程不同,除了傳統(tǒng)的評選優(yōu)秀教師等激勵方法外,每一名教師對于教學內容和教學方法的修煉也十分重要,由于各自授課內容不同,不僅只是授課教師的內循環(huán),還要爭取做到與外部其他教師團隊內成員的相互循環(huán)。以教研室甚至教研組為最小的激勵單位,落實學院各類教學管理規(guī)章制度,抓好規(guī)章制度細則的落實質量,是教學質量的提升在程序上的有效路徑。
3.著力培養(yǎng)實踐型法治人才
為避免人才培養(yǎng)的同質化傾向,新建公安本科院校勢必需要思考本專業(yè)人才培養(yǎng)模式的特色,這也是每個新建公安本科院校所面臨的問題,如何實現(xiàn)人才培養(yǎng)的差異化,讓人才培養(yǎng)符合地方經濟社會發(fā)展的需要,作者提出以下建議。
作為一個以應用型法學人才為培養(yǎng)任務的新設本科專業(yè),以實踐性為抓手提升人才培養(yǎng)質量,進而高度重視實踐教學為特色,以培養(yǎng)學生具有良好的實踐應用能力為目標。從生源質量和來源上看,貴州警察學院2017 級法學專業(yè)畢業(yè)生主要生源地為農村,就業(yè)意向地主要是基層實務部門。滿足基層法律實務部門要求是人才培養(yǎng)的重要目標之一。由于實踐性教學的內涵較為豐富,故可以在貴州警察學院法律系培養(yǎng)首屆畢業(yè)生的經驗基礎上,明確整個人才培養(yǎng)中實踐環(huán)節(jié)的相關要求,使學生具備服務基層、服務社會的能力。
一是助力學生領會法律知識的內涵和精髓,通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,掌握服務社會的基本功。獲得法律職業(yè)資格證書是實現(xiàn)就業(yè)目標必須要通過的關口,如果學生能夠獲得法律職業(yè)資格證書,畢業(yè)之后就能保證就業(yè),對來自農村和較落后地區(qū)家庭的學生,能有效防止部分地區(qū)群眾返貧現(xiàn)象發(fā)生,是一舉多贏的良性運作機制。而法院、檢察院、司法所、公安機關派出所也需要更多通過法律職業(yè)資格考試的學生就業(yè),提升法律工作部門的專業(yè)人才質量。因此,提升教學質量,把控法學專業(yè)核心課程和其他課程的授課質量,無疑是當下最值得關注的重要問題。在大三的各類綜合實訓課中,教師在課程講授中融合法律職業(yè)資格考試內容,利用知識點中的難點、交叉點、互融點進行針對性難度講解,提升學生對課程的挑戰(zhàn)性。
二是提供多元的助考支持。借助互聯(lián)網的力量,提供相應的信息資源服務,借助校外信息資源的配合,如精品慕課、國家一流課程線上學習,使學生能夠享受豐富、多樣的教學資源,形成積極備戰(zhàn)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的良好氛圍。通過舉辦備考講座、提供備考中的優(yōu)質后勤服務、允許備考學生留校復習、延長圖書館的開館時間、完善圖書館自修室的服務、邀請高分考生回校演講舉辦經驗分享會等方式,使學生提高備戰(zhàn)的動力和信心,營造積極備考的良好氛圍,奠定人才培養(yǎng)的厚重基石。
三是探索開設拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗班。按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求,建議新建本科院校滿足不同類型學生需求,鼓勵培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新型人才。在正常的人才培養(yǎng)方案中包含多元的人才培養(yǎng)計劃,通過基礎能力的夯實,以創(chuàng)新性為引導,培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才。建議選拔優(yōu)秀拔尖人才組成實驗班進行教學,或者開展特殊人才培養(yǎng)計劃,將普通激勵與特殊激勵相結合,以高素質人才培養(yǎng)實驗班為抓手,打造卓越法治人才培養(yǎng)的亮點和優(yōu)勢。建議選拔熱愛法學專業(yè),有較高政治素質、思想道德素質、心理素質,遵紀守法,自覺遵守學校各種規(guī)章制度的學生參加,根據(jù)學生對法學知識的實際運用能力、綜合素質(包括語言文字表達能力、儀表禮儀、社會實踐能力、心理素質、思想道德素質、分析問題能力、外語應用能力、創(chuàng)新精神與能力等)方面的情況考察擇優(yōu)。在認真選拔卓越人才組成實驗班后,積極開展卓越法治人才培養(yǎng)計劃。一方面,對英語能力進行不斷培養(yǎng),使學生具備繼續(xù)深造的能力。另一方面,對專業(yè)知識進行不斷精進培養(yǎng),同時與實務界加強聯(lián)系,以實務中存在的問題為引導,拓展問題解決式成長路徑,并選拔優(yōu)秀教師來指導卓越法治人才培養(yǎng)計劃實施,使學生在更多學業(yè)導師的引導下,成為適應社會需要的高層次卓越法治人才,并以此為示范效應帶動全體學生成長成才,為基層社會治理和經濟發(fā)展作出貢獻。