對農(nóng)村重大動物疫病防控“先打后補”經(jīng)驗的思索

陳 丹

（江蘇省南通市動物疫病預防控制中心，江蘇 南通 226011）

為貫徹落實中央決策部署，在農(nóng)村重大動物疫病防控中，為有效控制和消滅常見動物疫病，以開創(chuàng)“重擔當、精準防，有效控”，以開創(chuàng)農(nóng)村養(yǎng)殖工作的新局面。應《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財政廳關于江蘇省重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作指導意見》精神，進一步推動我市重大動物疫病防控支持政策，促進該政策管理工作的順利落實。在總結(jié)2017～2020年試點經(jīng)驗基礎上，在全市范圍內(nèi)深入推進“先打后補”。2021年底前，各畜牧養(yǎng)殖縣（市）區(qū)50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實施“先打后補”；2022年底前，各畜牧養(yǎng)殖縣（市）區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)“先打后補”，政府招標采購強免疫苗停止供應規(guī)模養(yǎng)殖場戶；到2025年，全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于“先打后補”工作的階段性目標任務。

1 南通市“先打后補”政策貫徹實施情況

從2017年在南通海安市開始施行“先打后補”試點開始，截止到2021年底，南通市“先打后補”免疫工作將全面啟動。根據(jù)我市實際，確定參加“先打后補”規(guī)模養(yǎng)殖場標準和補貼標準，符合政策規(guī)模的養(yǎng)殖戶共計879家，并達到預期效果。

2022年底前，各畜牧養(yǎng)殖縣（市）區(qū)符合規(guī)模標準的所有養(yǎng)殖場參與“先打后補”，截止到2025年，“先打后補”工作階段性目標，已逐步取消政府招標采購免疫苗。

2 “先打后補”在該區(qū)域的推行意義

對比以往的免疫模式，農(nóng)村重大動物疫病防控“先打后補”政策在養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任提高，制定免疫程序、疫苗種類選擇上更具可行性。借助強化監(jiān)管，提高產(chǎn)地檢疫率上效果更佳。還對節(jié)約財政資金，防范超劑量增加造成的動物養(yǎng)殖不合格，降低因免疫次數(shù)增加引發(fā)的支出成本，以達到節(jié)省疫苗等提供了可能，滿足規(guī)模養(yǎng)殖場戶需求的目的。

3 農(nóng)村重大動物疫病防控“先打后補”經(jīng)驗

3.1 政策有關標準和強制免疫病種對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，須實施強制免疫。而我省政策補助范圍上，基于高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等的強制免疫。

3.2 補助經(jīng)費標準對強免疫苗補助標準實行動態(tài)化管理。按照江蘇省主要動物疫病免疫計劃方案中推薦的免疫程序疫苗用量、江蘇省2021年強制免疫疫苗政府招標價格和相關因素測算。

規(guī)模養(yǎng)殖場戶單項疫苗補助金額=核定的補貼畜禽數(shù)量×相應的單病種補助標準。單病種（一個“先打后補”期內(nèi)）補助參考標準為：

（1）高致病性禽流感：蛋禽每羽0.4元；肉禽每羽0.09元；鵪鶉、鴿子參照肉禽標準補助。

（2）口蹄疫：豬每頭3.2元；牛每頭4元；羊每頭2元；

（3）小反芻獸疫：羊每頭1元；

改革開放40年，已經(jīng)成為偉大的歷史。西方有句諺語：“生命始于四十。”從一個人不斷做事、不斷進取、不斷創(chuàng)新的視角看問題，是很積極的。時代在前進，黨在前進，國家在前進，億萬人民在前進。親身經(jīng)歷了中國改革開放40年的人們，我們?yōu)槲覀冊?jīng)作出的努力而欣慰，我們?yōu)槲覀兘裉烊匀魂P注的事業(yè)而用心；我們無愧于我們自己，無愧于時代和人民，我們無怨無悔，隨著祖國的繼續(xù)改革開放的步伐而前進。

（4）豬瘟：豬每頭0.4元；

（5）高致病性豬藍耳病：豬每頭1元。

各地根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實際和本地財力狀況，研究確定具體補助標準。

3.3 檢測評價“先打后補”規(guī)模場戶的實行，要主動開展強制免疫的免疫效果評價，國家規(guī)定標準上，免疫抗體合格率已達到國家規(guī)定標準。應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對“先打后補”規(guī)模場戶開展監(jiān)督抽查，指導督促其開展免疫抗體自檢或委托第三方檢測。同時，充分利用各類獸醫(yī)實驗室（包括第三方實驗室），每年對“先打后補”養(yǎng)殖場戶按照不少于20%場戶的比例，開展至少1次免疫抗體監(jiān)測和評估。

3.4 資金兌付各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在實施“先打后補”的規(guī)模場申請補助資金前，認真核查相關材料（具體材料清單由各地自行確定）。審核后，要將補助情況通過當?shù)赜嘘P部門官方網(wǎng)站或公共媒體進行公示，接收社會監(jiān)督。公示結(jié)束后，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將申請補貼養(yǎng)殖場戶賬戶和經(jīng)費等資金撥付信息報當?shù)刎斦块T。財政部門及時撥付補助資金。具體程序由各地確定。

強制免疫疫苗經(jīng)費、“先打后補”補助資金從中央財政動物防疫補助經(jīng)費和省級農(nóng)業(yè)公共服務補助專項資金中列支，不足部分由各縣（市）區(qū)財政承擔。

4 “先打后補”實踐經(jīng)驗思索

4.1 高門檻下的“政策漏洞”養(yǎng)殖戶及其養(yǎng)殖企業(yè)在“先打后補”實踐中，多對統(tǒng)購疫苗品質(zhì)存在顧慮；“政府保密度、部門保質(zhì)量”下免疫責任不明確，動物強制免疫工作的手段和措施不落實；加之各養(yǎng)殖戶錯誤地認為沒有必要對畜禽采取強制免疫，故使得該政策的落實流于形式。

4.2 資金少，程序繁瑣補貼的及時兌現(xiàn)上，多局限于對疫苗的補貼，未將勞務費完全納入到補貼范疇中。“先打后補”政策實施后，補貼資金偏少。補貼程序繁瑣，故耗時較長，對養(yǎng)殖戶的積極性不高。

4.3 抽樣檢測增加了養(yǎng)殖戶負擔由于畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)督抽檢環(huán)節(jié)，要求養(yǎng)殖戶每年支付一定的抽樣檢測費用，也使得養(yǎng)殖戶在購買疫苗、儲存、自主免疫等環(huán)節(jié)的勞務成本進一步增加。

4.4 擾亂秩序，增加疫病風險應流行病學的研究表明，受畜禽跨省市、長距離調(diào)運，隨意增加免疫種類等，極大程度地降低了群眾對重大動物疫病的了解和認知，也極大程度地增加了公共衛(wèi)生成本。

4.5 經(jīng)驗中的借鑒隨著我國養(yǎng)殖格局發(fā)生了較大變化，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖逐步替代了傳統(tǒng)的農(nóng)村散養(yǎng)方式；做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的疫病防治，以為動物飼養(yǎng)安全管理提供有效借鑒；通過總結(jié)了試點工作的主要方法和取得的經(jīng)驗，以期為動物疫病強制免疫疫苗現(xiàn)金直補。獸醫(yī)管理體制的改革，尤其是“先打后補”政策的施行，對提高我國動物疫病免疫密度，降低我國動物疫病發(fā)生風險起著重要作用。對規(guī)模養(yǎng)殖場全面停止供應強制免疫疫苗、落實“先打后補”補助政策改革。動物強制免疫“先打后補”試點工作的推行，在壓實養(yǎng)殖場主體責任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度，降低動物疫病防范風險，建立績效考核長效管理機制，創(chuàng)新信息化技術應用等方面成效明顯.但由于數(shù)量核定難、補貼標準低、抗體監(jiān)測數(shù)量大等原因，造成政策推行不一致、實施措施不完善、覆蓋范圍小等發(fā)展難點；提示應進一步加大政策宣傳力度，擴大“先打后補”服務范圍，構(gòu)建以免疫抗體合格為先決條件、信息化管理為核查手段的“先打后補”機制。

5 借鑒實踐經(jīng)驗的建議

5.1 規(guī)模養(yǎng)殖場戶工作要求規(guī)范疫苗采購。通過正規(guī)合法途徑，切實履行防疫主體責任；如實填寫相關免疫信息和進出欄信息，加強生物安全管理，規(guī)范落實應急處置措施。

在市場經(jīng)濟條件下，在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，探索動物疫病防控應盡義務；具體做法是，由政府包保轉(zhuǎn)變到“企業(yè)自主防疫，政府部門監(jiān)管”，在有效的自主免疫下，達到有效控制動物疫病的目標；讓養(yǎng)殖戶明白動物防疫“先打后補”試點的政策性，防疫資金是國家民生資金、惠農(nóng)資金，國家要求嚴、管理嚴、問責嚴性，秉承認真的態(tài)度,細致具體的行動，督促每個環(huán)節(jié)、每個程序合法到位，確保動物防疫“先打后補”取得實實在在的成效。

5.2 強化部門監(jiān)管工作要求開展免疫效果抽檢，及時指導督促其開展強制免疫抗體自檢或委托第三方檢測。規(guī)范檢疫出證，確?？刹榭勺匪荨Ｌ嵘锇踩揽啬芰?。強化政風行風建設，切實加強對各環(huán)節(jié)工作人員的法紀教育和廉政教育，提升其監(jiān)管能力。

（1）開展摸底排查。組織指導村鎮(zhèn)按照屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管的原則，對轄區(qū)各畜禽養(yǎng)殖場戶免疫情況進行全面摸底排查，詳細了解畜禽養(yǎng)殖情況和養(yǎng)殖場戶自購疫苗、自行免疫的意向和能力。對確無能力完成自購疫苗、自行免疫的畜禽養(yǎng)殖場戶列出清單，由村鎮(zhèn)組織第三方服務組織或者基層防疫協(xié)管員逐場逐戶免疫到位，確保免疫不留死角。排查工作應于1月底前完成。建立健全強制免疫疫苗供應體系。按照國家和省有關要求，從2021年起全面放開強制免疫類疫苗經(jīng)營。迅速組織獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)，建立健全區(qū)市和各村鎮(zhèn)強制免疫疫苗直接供應體系，確保每個村鎮(zhèn)至少設立一處配備疫苗冷藏設施（冰箱、冰柜和冷藏包）且達到獸用GSP條件的直銷配送點，滿足廣大畜禽養(yǎng)殖場戶就近購買所需強制免疫疫苗。此項工作應于2月底前完成。加快建立第三方社會化服務體系。各區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鼓勵、支持畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)以及獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)等成立畜禽社會化免疫服務組織，幫助畜禽養(yǎng)殖場戶做好動物強制免疫工作。對第三方免疫服務組織工作延伸不到的畜禽散養(yǎng)戶，村鎮(zhèn)要組織農(nóng)業(yè)服務中心業(yè)務人員會同基層動監(jiān)站防疫安全協(xié)管員兜底服務到位，確保所有養(yǎng)殖場戶動物強制免疫率達到群體免疫的效果。

（2）加強監(jiān)管和指導服務。各區(qū)市要組織基層動監(jiān)站定期抽查核實養(yǎng)殖場戶強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、與檢疫出證量等數(shù)據(jù)進行邏輯關聯(lián)，對未按規(guī)定開展強制免疫的，一律不得出具動物檢疫合格證明，并依法予以查處。組織區(qū)市動物疫病預防控制機構(gòu)定期開展強制免疫效果監(jiān)測評估，對免疫抗體水平不達標的，要督促養(yǎng)殖場戶及時補免，符合要求后方可納入補助范圍。落實疫苗空瓶登記回收、集中銷毀制度。

5.3 保障措施切實加強對“先打后補”政策，密切彼此間的溝通，確保全區(qū)“先打后補”實施工作按照部省市要求穩(wěn)健有序順利推進。組織對轄區(qū)內(nèi)的“先打后補”工作全過程進行宣傳指導、協(xié)調(diào)服務、監(jiān)管檢查、監(jiān)測評估和總結(jié)，綜合運用防疫監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、財政政策等多種有效手段推動“先打后補”工作深入開展。要按照政府信息公開的要求，及時將實施政策內(nèi)容、操作程序要求、補貼標準、實施名單、補貼發(fā)放情況；從中央動物防疫補助經(jīng)費、省級農(nóng)業(yè)公共服務補助。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同財政局及時落實相關經(jīng)費，強化部門協(xié)作，加強對財政資金的管理，規(guī)范使用各級財政資金。各區(qū)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務站等效果檢測等方面的指導，不斷提高養(yǎng)殖場戶自主規(guī)范實施強制免疫的能力和水平，確保重大動物疫病強制免疫質(zhì)量。省級將結(jié)合“智慧畜牧”建設，確保該政策真正落到實處。

5.3.1 組織保障 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局要切實加強對“先打后補”實施工作的組織領導，明確職責分工，密切溝通配合，確保全區(qū)“先打后補”實施工作按照部省市要求穩(wěn)健有序順利推進。要組織對轄區(qū)內(nèi)的“先打后補”工作全過程進行宣傳指導、協(xié)調(diào)服務、監(jiān)管檢查、監(jiān)測評估和總結(jié)，綜合運用防疫監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、財政政策等多種有效手段推動“先打后補”工作深入開展。要按照政府信息公開的要求，及時將實施政策內(nèi)容、操作程序要求、補貼標準、實施名單、補貼發(fā)放情況、監(jiān)督電話等信息在相關媒體網(wǎng)站上進行公示，接受社會監(jiān)督。

5.3.2 經(jīng)費保障 強制免疫疫苗經(jīng)費、“先打后補”補助資金從中央動物防疫補助經(jīng)費、省級農(nóng)業(yè)公共服務補助專項資金中列支，不足部分由區(qū)財政承擔。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同財政局及時落實相關經(jīng)費，強化部門協(xié)作，加強對財政資金的管理，規(guī)范使用各級財政資金。

5.3.3 技術保障 各區(qū)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務站要做好對“先打后補”養(yǎng)殖場戶的技術指導，特別是免疫程序、疫苗種類、免疫操作及免疫效果檢測等方面的指導，不斷提高養(yǎng)殖場戶自主規(guī)范實施強制免疫的能力和水平，確保重大動物疫病強制免疫質(zhì)量。省級將結(jié)合“智慧畜牧”建設，積極推進“強免疫苗直補”信息管理模塊建設，最終實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。