伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

朱祖庚

(廣州市從化區(qū)良口林業(yè)工作站，廣州 510900)

當(dāng)前伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是落實(shí)森林資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)合法林業(yè)生產(chǎn)的主要內(nèi)容。合理的伐區(qū)設(shè)計(jì)和調(diào)查體系能夠?yàn)榱帜旧暾?qǐng)以及采伐范圍控制提供有效依據(jù)，同時(shí)也可以維持林業(yè)資源的可持續(xù)化發(fā)展。在進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的過(guò)程中，針對(duì)技術(shù)體系以及管理模式進(jìn)行了大范圍的改革和優(yōu)化，這些優(yōu)化策略直接對(duì)應(yīng)原有的制度、管理模式和技術(shù)體系等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，這為森林資源的管理提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展空間，而進(jìn)一步探討當(dāng)前較為常見(jiàn)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)問(wèn)題，能夠?yàn)楹笃诘娜婕夹g(shù)體系優(yōu)化提供參考依據(jù)。

1 森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)存在的主要矛盾

當(dāng)前的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，具有了自身獨(dú)特的管理體系，但是縱觀我國(guó)整體的森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)情況，其還存在著部分矛盾問(wèn)題，這些矛盾問(wèn)題會(huì)形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此落實(shí)好矛盾問(wèn)題，則可以為地方管理模式的創(chuàng)新提供有效依據(jù)。

1.1 區(qū)域發(fā)展均衡性不足

受到歷史等多種因素的影響，我國(guó)當(dāng)前各個(gè)區(qū)域的森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作存在不均衡的情況，突出矛盾往往體現(xiàn)在管理水平以及技術(shù)力量領(lǐng)域，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將影響區(qū)域伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的穩(wěn)定性，尤其是部分區(qū)域的林業(yè)局組建較晚，缺乏專職的團(tuán)隊(duì)[1]。這將直接影響地方伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的科學(xué)性，同時(shí)也會(huì)為森林資源管理提出部分挑戰(zhàn)。

1.2 調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)劃整體性不足

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)劃的制定，主要目的是為后期的區(qū)域林木資源管理提供有效依據(jù)，在確保林區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益和利用價(jià)值，因此伐區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及林木生長(zhǎng)等多種需求。但是綜合當(dāng)前部分地區(qū)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作來(lái)看，在定點(diǎn)操作過(guò)程中往往以完成額定生產(chǎn)任務(wù)為目標(biāo)，缺乏科學(xué)規(guī)劃以及合理配置。無(wú)規(guī)劃以及不合理的管理模式會(huì)導(dǎo)致伐區(qū)管理混亂，不僅延誤了科學(xué)的采伐時(shí)間，也難以對(duì)市場(chǎng)林木資源的調(diào)配提供有效幫助[2]。

1.3 技術(shù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施保障不完善

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了科技的創(chuàng)新，同時(shí)為了進(jìn)一步滿足伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理質(zhì)量的需求，利用信息技術(shù)打造智能化林區(qū)資源管理體系已經(jīng)成為多方關(guān)注的重點(diǎn)。但是當(dāng)前部分機(jī)構(gòu)未能及時(shí)地進(jìn)行技術(shù)水平以及相關(guān)設(shè)備的更替，導(dǎo)致實(shí)際的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的實(shí)際水平遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，經(jīng)費(fèi)欠缺，開(kāi)支渠道有限[3]，這些都將嚴(yán)重限制森林資源管理的質(zhì)量。

2 增強(qiáng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)化對(duì)策

2.1 打造完善的制度體系

相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要建立與林木采伐管理相關(guān)的崗位，并且落實(shí)好崗位職責(zé)制度的建設(shè)，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培養(yǎng)，打造憑證上崗制度、崗位監(jiān)督制度、人員培訓(xùn)制度和薪資與獎(jiǎng)懲結(jié)合制度等。一旦出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題，必須要堅(jiān)持落實(shí)追責(zé)到人，針對(duì)相關(guān)管理人員以及監(jiān)督人員也需要追究連帶責(zé)任[4]。

其次，要打造完善的監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格按照制度體系，落實(shí)好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的約束和管控，確保開(kāi)展精細(xì)化作業(yè)。要明確法律法規(guī)以及相關(guān)條款的內(nèi)容，將其落實(shí)到一線工作中去，通過(guò)主管單位以及部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)行分級(jí)監(jiān)督控制，實(shí)現(xiàn)層層制約、層層監(jiān)督的模式，這樣才可以進(jìn)一步提升質(zhì)量抽查以及成果驗(yàn)收的穩(wěn)定性和精準(zhǔn)性。

再次，進(jìn)一步推廣林業(yè)資源保護(hù)的驗(yàn)收檢查制度規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，要將重點(diǎn)放置在臺(tái)賬填寫(xiě)，規(guī)范管理以及流程管理領(lǐng)域，確保結(jié)合實(shí)際的采伐數(shù)量指標(biāo)以及調(diào)查記錄打造完善的管理模式，規(guī)范流程，進(jìn)一步提升管護(hù)人、驗(yàn)收者和作業(yè)者的協(xié)同合作質(zhì)量，通過(guò)聯(lián)動(dòng)簽字制度來(lái)確定驗(yàn)收合理性[5]。

除此之外，制度體系的制定還需要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整，這樣才可以有效解決區(qū)域發(fā)展均衡性不足帶來(lái)的一系列問(wèn)題。比如，我國(guó)當(dāng)前不同區(qū)域的森林伐區(qū)調(diào)查制度體系有一定的差異性，這些差異性是允許存在的，是以地方發(fā)展特色和實(shí)際情況為依托打造的針對(duì)性制度，在這些細(xì)微差異的基礎(chǔ)上，還需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及整體管控方案，這樣才可以為伐區(qū)森林管理體系的建立奠定良好基礎(chǔ)，也有助于制度體系的穩(wěn)定落實(shí)。

2.2 增強(qiáng)基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)的綜合能力

全面提升伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍的綜合能力以及專業(yè)水平，首先要從源頭上保證隊(duì)伍具備較強(qiáng)的專業(yè)性，在人員招聘過(guò)程中需要堅(jiān)持履行雙持證制度，選拔具備相關(guān)資質(zhì)的單位，或者有相關(guān)資格證的專業(yè)人員作為優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)候選人。針對(duì)尚未取得相關(guān)資格證的優(yōu)秀人員，要為其提供個(gè)人發(fā)展空間和培訓(xùn)體系，確保所有人員在選用之后都具備完善的資格認(rèn)證。森林資源管理部門必須要針對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)落實(shí)針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展情況以及社會(huì)發(fā)展規(guī)律，打造具有針對(duì)性地培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容。至少每年組織1次在崗人員職業(yè)道德、專業(yè)技能以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)外實(shí)踐，每3年落實(shí)1次義務(wù)理論以及實(shí)務(wù)工作的考核，針對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以及考核結(jié)果不合格的，需要重新進(jìn)行資格認(rèn)證[6]。

另外，還需要培養(yǎng)基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)持續(xù)性發(fā)展的眼光和意識(shí)，這樣才可以調(diào)整傳統(tǒng)以額定生產(chǎn)任務(wù)為目標(biāo)的工作習(xí)慣。主要強(qiáng)調(diào)科普新時(shí)期森林可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容為主，要求森林資源管理部門以及基層團(tuán)隊(duì)能夠建立在實(shí)際森林發(fā)展以及資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)砍伐區(qū)域進(jìn)行科學(xué)管理。在完成既有額定生產(chǎn)目標(biāo)的前提下，還需要為后續(xù)的持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能夠營(yíng)造完善的調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升整體性和系統(tǒng)性，有助于增強(qiáng)伐區(qū)管理的穩(wěn)定性。

2.3 建立采伐木記錄卡

隨著我國(guó)生態(tài)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的落實(shí)，不僅僅要體現(xiàn)伐區(qū)當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)狀態(tài)，更需要了解發(fā)揮森林資源的利用程度，同時(shí)為后續(xù)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因此常規(guī)的伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要具備目的性和科學(xué)性。而在傳統(tǒng)的伐區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通常會(huì)存在調(diào)查設(shè)計(jì)整體規(guī)劃性不足的問(wèn)題，除了打造規(guī)范的基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)以及調(diào)查規(guī)劃方案，更需要綜合實(shí)際的調(diào)查實(shí)踐落實(shí)好細(xì)節(jié)控制。其中建立在不同發(fā)展階段需求的基礎(chǔ)上打造具有針對(duì)性的伐區(qū)執(zhí)行計(jì)劃具有可行性。比如，在常規(guī)的伐區(qū)檢查過(guò)程中，可以將采伐木記錄卡作為主要的執(zhí)行工具，能夠有效避免原有走形式以及走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題的出現(xiàn)[7]。這種方法可以進(jìn)一步提升采伐管理的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。

從具體實(shí)踐的層面來(lái)講，在落實(shí)伐區(qū)檢查的過(guò)程中需要結(jié)合該區(qū)域的實(shí)際調(diào)查情況以及需要滿足的各項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)定采伐木記錄卡。不僅要體現(xiàn)每一次采伐木的時(shí)間、任務(wù)、范圍、內(nèi)容和結(jié)果，更需要做好階段內(nèi)的短期規(guī)劃，比如，要掌控本階段伐區(qū)采伐木的具體信息，以此為依托，制定好下一階段的具體管控方法。相關(guān)人員需嚴(yán)格按照記錄卡的信息進(jìn)行調(diào)查和填寫(xiě)，以此作為最主要的依據(jù)來(lái)反映實(shí)際的業(yè)務(wù)能力[8]。若存在不認(rèn)真執(zhí)行的相關(guān)部門或者人員，及時(shí)地進(jìn)行懲處，必要條件下可以收繳采伐許可證，并且落實(shí)后續(xù)行為的監(jiān)督以及糾正。

除此之外還可以由第三方部門對(duì)其進(jìn)行外部監(jiān)督，主要結(jié)合不同區(qū)域的森林資源管理情況以及采伐木現(xiàn)象進(jìn)行整合，將其記錄為年中或者年度檔案，通過(guò)檔案中的數(shù)據(jù)和信息來(lái)體現(xiàn)該區(qū)域的具體發(fā)展情況，同時(shí)也可以為后續(xù)的發(fā)展提供明確規(guī)劃。這種方式可以讓伐區(qū)規(guī)劃管理更加透明化，不僅能夠?yàn)樯仲Y源的管控提供有效保障，更可以成為其增強(qiáng)區(qū)域管理規(guī)劃質(zhì)量的重要策略。

2.4 落實(shí)好技術(shù)體系的升級(jí)和創(chuàng)新

隨著近些年我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，信息技術(shù)已經(jīng)成為與人們生產(chǎn)生活有著緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵技術(shù)體系，而信息技術(shù)也能夠提升森林管理的質(zhì)量和效率。另外，森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)本身是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，原有的人工管理模式會(huì)逐步出現(xiàn)滯后性，因此落實(shí)好技術(shù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和更替至關(guān)重要。

(1)從信息技術(shù)的使用角度來(lái)講，林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解當(dāng)前現(xiàn)代化設(shè)備的實(shí)際研發(fā)情況，并且綜合具體的工作需求，選擇具有針對(duì)性的技術(shù)體系來(lái)打造現(xiàn)代化的管理模式，比如，將GPS以及 GIS等計(jì)算機(jī)技術(shù)融入其中，構(gòu)建智能化的林區(qū)資源管理模式[9]。2019年從化區(qū)良口鎮(zhèn)已經(jīng)完成了9個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)信息化技術(shù)構(gòu)建了森林監(jiān)督違法圖斑核查體系，所有的監(jiān)管工作都已經(jīng)落實(shí)到位，并且能夠憑借信息技術(shù)進(jìn)一步拓展監(jiān)督管理的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果信息的共享，使伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)更為規(guī)范化、科學(xué)化[10]。

(2)從信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建立層面來(lái)講，相關(guān)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的實(shí)際以及未來(lái)發(fā)展需求，具有針對(duì)性地選擇先進(jìn)的技術(shù)體系以及設(shè)備作為構(gòu)建智慧化森林管理體系的基本。同時(shí)要加大力度做好相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)交底，確保所有參與到伐區(qū)管理規(guī)劃的人員都能夠利用信息技術(shù)進(jìn)行管控，這種方式不僅可以進(jìn)一步提升森林資源管理的有效性，更可以進(jìn)一步解放人工運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，全面增強(qiáng)森林管理的效率。比如，可以通過(guò)無(wú)人機(jī)、谷歌地圖、手機(jī)定位地圖以及超聲波測(cè)高器等現(xiàn)代化設(shè)備作為日常森林資源管理的主要工具，這些工具不僅具備極強(qiáng)的現(xiàn)代化特點(diǎn)，更可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整。傳統(tǒng)的伯努來(lái)測(cè)高器測(cè)樹(shù)高精度差、效率低，激光測(cè)高器存在被遮擋的缺陷，而超聲波測(cè)高器通過(guò)超聲波測(cè)距離，微電腦應(yīng)用三角函數(shù)測(cè)高，讓樣地?cái)?shù)據(jù)更精準(zhǔn)[11]。以前使用“太陽(yáng)軟件”測(cè)算樣方操作麻煩，軟件容易崩潰且上手較慢，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)方程設(shè)計(jì)excle表輸入樣方，節(jié)約了50%以上的工作量。可以為伐區(qū)的規(guī)劃管理提供更加快捷化的渠道，同時(shí)也可以大規(guī)模降低工作量。

(3)做好技術(shù)體系的升級(jí)以及持續(xù)性創(chuàng)新，按階段的落實(shí)技術(shù)更新以及技術(shù)引進(jìn)，若有實(shí)力可以通過(guò)自主技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)與自身區(qū)域伐區(qū)管理規(guī)劃相適應(yīng)的技術(shù)投入使用。另外地方政府需要在政策的角度給予更多的支持，這樣才可以為伐區(qū)的智能化規(guī)劃管理以及可持續(xù)化發(fā)展提供有效保障。

3 結(jié)語(yǔ)

森林伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的落實(shí)，能夠?yàn)楫?dāng)前的森林資源管理提供有效依據(jù)，而想要實(shí)現(xiàn)這一目的，相關(guān)機(jī)構(gòu)就必須要落實(shí)好制度機(jī)制的建設(shè)，打造完善的工作環(huán)境和工作保障，進(jìn)一步強(qiáng)化人員團(tuán)隊(duì)管理，落實(shí)好專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過(guò)技術(shù)體系的升級(jí)，打造智慧化的森林管理模式以及伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)模式，營(yíng)造合理的管理方案和創(chuàng)新辦法，這樣才能夠有效解決伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，以此增強(qiáng)調(diào)查結(jié)果的可參考價(jià)值。