新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的邏輯理路

馬超林，楊鎧溪

（北京化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100029）

國家安全是安邦定國的重要基石。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分，是指國民經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定、均衡、持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受外來干涉和威脅，能夠抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊、避免引發(fā)局部或全局危機(jī)的能力，主要包括金融安全、糧食安全、能源安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全等領(lǐng)域。新發(fā)展階段是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，也是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程階段。新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力交織疊加，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”[1]11“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，效率變革，動(dòng)力變革”[2]，為新發(fā)展階段防范和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。

目前，學(xué)界普遍認(rèn)為，新發(fā)展理念是黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的最重要、最主要的“關(guān)于發(fā)展理論百年創(chuàng)新的最新成果”[3]，是加速演進(jìn)的世界變局下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、“引領(lǐng)民族復(fù)興發(fā)展實(shí)踐”[4]的系統(tǒng)理論，需要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，“在經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的新方向、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)安全工作的辦法?！盵5]本文從新發(fā)展階段維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)梳理防范和化解新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效路徑。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，全方位競爭博弈日益加劇，各種因素相互交織，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性顯著增強(qiáng)。這是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的一次風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，充分反映當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的必要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?！盵6]122只要繼續(xù)秉持和深化改革的創(chuàng)新思維，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，就一定能夠化“危”為“機(jī)”，孕育出更多潛力巨大的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化理論與制度創(chuàng)新指導(dǎo)新實(shí)踐

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征來看，在世紀(jì)疫情和百年變局疊加中，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢向好，但也仍然面臨實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的一系列問題。首先，投資穩(wěn)定增長但也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)要素制約。過去，我國以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式具有明顯的區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向特征，部分地方政府為獲得短期經(jīng)濟(jì)利益對(duì)市場過度干預(yù)，嚴(yán)重制約了市場對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，也造成了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制扭曲的固化，抑制了新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的增長。從對(duì)全球跨境投資的吸引力上看，近年來我國吸收外資規(guī)模和對(duì)外投資量穩(wěn)居全球前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，也為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮了積極作用。但在世紀(jì)疫情及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)影響下，國際直接投資持續(xù)處于低迷狀態(tài)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生的局部斷裂也對(duì)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)造成一定影響。其次，國內(nèi)消費(fèi)市場潛力巨大但也面臨需求緊縮態(tài)勢。自2013年起，我國消費(fèi)連續(xù)5年超越投資，到2018年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率一度提升至76.2%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，但受疫情影響，2019年、2020年分別回落至57.8%、54.4%。當(dāng)前，我國消費(fèi)市場正在經(jīng)歷從功能型向改善型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)市場仍有巨大潛力，但在局部散發(fā)疫情持續(xù)擾動(dòng)下，居民工作不穩(wěn)定預(yù)期強(qiáng)、整體消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿減弱都或許成為制約消費(fèi)的主要因素，在穩(wěn)定基本消費(fèi)、提升傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，支持新消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易與促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)性成為需要解決的突出問題。再次，貿(mào)易出口韌性較強(qiáng)但外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近五年，我國貨物貿(mào)易出口實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，其中，2021年出口21.73萬億元，比2020年增長21.2%，與2019年相比增長26.1%，出口增速保持相對(duì)韌性，貨物貿(mào)易貿(mào)易規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)歷史新高。在后國際金融危機(jī)時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，全球疫情周期性反復(fù)，病毒的頻繁變種也對(duì)疫苗的有效性和各國防疫措施有效性增加了諸多不確定性，世界市場恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)一定波動(dòng)，我國商品出口市場迫切需要從傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。

面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的發(fā)展階段特征，精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，通過深化理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新闡釋發(fā)展規(guī)律，用制度改革來保障發(fā)展成效，強(qiáng)調(diào)于危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局，提出必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，吸引更多跨國公司投資；發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，全力擴(kuò)大國內(nèi)需求；擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；在“動(dòng)能切換”中處理好了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，從制度層面為配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國家創(chuàng)新活動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“治本良藥”，“以強(qiáng)烈的大國意識(shí)、應(yīng)變意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)堅(jiān)持了具有中國特色的大國經(jīng)濟(jì)安全觀?！盵7]

（二）注重科技創(chuàng)新打造發(fā)展新優(yōu)勢

創(chuàng)新，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。改革開放以來，我國的勞動(dòng)力、資本和土地等低成本的優(yōu)勢逐漸減弱，面臨的資源約束和環(huán)境壓力進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)的以生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)很難支撐我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題集中體現(xiàn)在國際金融危機(jī)沖擊、新冠疫情影響下的外需減少、基本增長動(dòng)力源變化導(dǎo)致的增速下滑、產(chǎn)能過剩以及制度性與機(jī)制性問題累積下的結(jié)構(gòu)扭曲等方面。經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背后，有總量性、全球性和周期性因素的影響，但從根本上來講主要還是結(jié)構(gòu)性問題，迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量效率型的集約增長模式轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出：“增長動(dòng)力從哪里來？我的看法是，只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來?！盵6]344目前我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不少核心技術(shù)還依賴外部供給，科技對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)率仍需提升，需要“加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢”[8]。新發(fā)展階段，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，這既是化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，也是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，打造國際競爭新優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)造中國發(fā)展“奇跡模式”的邏輯主線。首先，要推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的“缺芯”“少核”“弱基”等國內(nèi)外深層次矛盾和問題。其次，要不斷提高科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性與活力。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)科技前沿，搶占未來競爭制高點(diǎn)，通過改造升級(jí)工程，全面提高產(chǎn)品技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化、綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提高產(chǎn)品的科技含量與附加值，掌握技術(shù)話語權(quán)。再次，要積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力。要建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、靈活性和有效性，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)供需平衡由低水平向高水平躍升。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體行穩(wěn)致遠(yuǎn)

協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，只有增強(qiáng)協(xié)調(diào)性才能使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程上，越到緊要關(guān)頭，就越要增強(qiáng)信心定力、砥礪前行。針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外形勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，更加注重改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[6]68“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，充分體現(xiàn)從系統(tǒng)論出發(fā)推進(jìn)工作，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”[9]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要打好宏觀需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“組合拳”，充分體現(xiàn)措施方法整體性和改革目標(biāo)協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一。一方面，既要通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力，彌補(bǔ)“短板經(jīng)濟(jì)”的不足，又要注重鞏固和厚植原有優(yōu)勢，創(chuàng)造新供給，培育新市場。另一方面，既要厘清政府與市場的關(guān)系，為國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供整體性思路，也要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與挖掘有效需求的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置的均衡和整體優(yōu)化。

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)耦合的整體性

改革開放之初，我國就注重建立和實(shí)行系統(tǒng)性、整體性的宏觀調(diào)控思想及政策，充分體現(xiàn)政府作為公共利益代表者的高度責(zé)任心和駕馭市場全局的獨(dú)特優(yōu)勢和能力。中國特色宏觀調(diào)控立足于經(jīng)濟(jì)，著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展，具有更為廣闊的視野，使經(jīng)濟(jì)的作用范圍避免了“過”和“不及”兩種片面性，能夠在滿足人民對(duì)美好生活的需要過程中發(fā)揮恰如其分的作用，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一，具有“把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”[10]。發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的耦合性，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的應(yīng)有之義，既不能用市場對(duì)資源配置的決定性作用為由削弱政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，從而陷入新自由主義的泥潭，也要防止出現(xiàn)過度調(diào)節(jié)的國家干預(yù)主義。

當(dāng)前，我國宏觀調(diào)控在手段運(yùn)用上存在著結(jié)構(gòu)性問題，通過對(duì)微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)難免會(huì)對(duì)資源的有效配置產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，需要著力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。立足新發(fā)展階段，必須要在強(qiáng)化市場本身對(duì)資源配置的決定性作用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的導(dǎo)向性作用，把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部環(huán)境培育方面，著力提高政府宏觀調(diào)控的有效性，加強(qiáng)政策協(xié)同的配套性、尤其是針對(duì)市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊恍┲行∑髽I(yè)，通過更加靈活適度的財(cái)政金融政策予以支持和幫扶，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控耦合的整體性最佳效果。

（二）完善優(yōu)化供給與滿足有效需求的協(xié)調(diào)性

需求與供給始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的兩個(gè)方面，如何把需求側(cè)管理和供給側(cè)改革協(xié)調(diào)好，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的關(guān)鍵之一，也是加快發(fā)展的潛力所在。習(xí)近平總書記指出：“必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢變化，該擴(kuò)大需求時(shí)擴(kuò)大需求，該調(diào)整供給時(shí)要調(diào)整供給，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方?！盵11]黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，“調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定消費(fèi)，控制風(fēng)險(xiǎn)”仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，只有清除需求政策在供給側(cè)造成的過度與過剩，不斷培育新的有效的市場供給主體，才能持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。

目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，已經(jīng)從社會(huì)總供給小于總需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?，?jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束：一方面，傳統(tǒng)的低端的“中國制造”滿足不了人們品質(zhì)化消費(fèi)和個(gè)性化主張的需求，存在嚴(yán)重的有效供給不足問題，從而造成消費(fèi)能力的大量外流；另一方面，部分行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然存在，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長活力和生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響。因此，需要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供需錯(cuò)位問題，在化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重培育新的合格的市場供給主體，增強(qiáng)有效供給能力，達(dá)成利益結(jié)構(gòu)的整體平衡。這不僅要積極引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)，還要持續(xù)拓展和深化內(nèi)需空間，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，更好滿足廣大人民健康生活消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)完善優(yōu)化有效供給與滿足有效需求目標(biāo)上的高度協(xié)調(diào)性。

三、促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

綠色發(fā)展是在結(jié)合馬克思主義生態(tài)文明理論基礎(chǔ)上提出的推動(dòng)人與自然和諧共生、構(gòu)建人與自然生命共同體的創(chuàng)新理念，也是新發(fā)展階段我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)綠色成為普遍形態(tài)，必須“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”[12]綠色發(fā)展的關(guān)鍵是以盡可能少的能源、資源消耗以及對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響來獲取最大的產(chǎn)出效益。生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展就無從談起；而綠色、環(huán)保、健康的生活消費(fèi)方式，也有利于矯正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲，為推進(jìn)健康中國行動(dòng)，維護(hù)生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。立足新發(fā)展階段，完成我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的全球環(huán)境與氣候治理目標(biāo)，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)乎人民福祉的大事。促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)性工程，一方面，要全面推進(jìn)生產(chǎn)端資源節(jié)約、集約、循環(huán)高效利用，以更高質(zhì)量的供給機(jī)制來提高全要素生產(chǎn)率，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源、環(huán)境約束性問題，另一方面，要持續(xù)倡導(dǎo)綠色、環(huán)保的消費(fèi)理念，培養(yǎng)廣大居民簡約適度、低碳健康的生活習(xí)慣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)綠色生產(chǎn)革命把控源頭風(fēng)險(xiǎn)要素

馬克思曾經(jīng)把生產(chǎn)資本投入的持續(xù)增長與資本使用效率的不斷提高總結(jié)為“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大的原因”[13]，這二者也實(shí)為粗放型增長與集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的區(qū)別。傳統(tǒng)的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)演進(jìn)的聯(lián)動(dòng)性和可持續(xù)性，其累計(jì)效果就凸現(xiàn)為嚴(yán)重的環(huán)境安全問題，危及人類賴以生存和發(fā)展的根本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大行業(yè)中有四個(gè)同時(shí)被列入高耗能、高污染行業(yè)，可見，產(chǎn)能利用率越低，對(duì)環(huán)境污染的影響就越大，產(chǎn)能過剩不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，也已成為惡化環(huán)境污染的重要因素。

良好的生態(tài)環(huán)境是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的題中之義，滿足人類生存和發(fā)展的需求是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明所追求的最終目的。在生產(chǎn)端踐行綠色發(fā)展理念，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式從低要素成本投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放型模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過擴(kuò)大生產(chǎn)資料效益提高資本的生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不僅需要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，同時(shí)還要努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，矯正資源、能源的配置扭曲，提高資本、勞動(dòng)等要素的配置效率，為強(qiáng)化能源安全、技術(shù)安全、糧食安全等安全支撐能力，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供源頭上的保障。

（二）踐行綠色消費(fèi)破解發(fā)展與環(huán)境難題

馬克思在《資本論》里提到，人類社會(huì)是有機(jī)的整體，在利用自然推進(jìn)人類社會(huì)文明進(jìn)步的過程中，要“靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)交換?！盵14]這一論斷實(shí)際上就已經(jīng)蘊(yùn)含了解決環(huán)境與發(fā)展之間矛盾的原則：即堅(jiān)持人與自然和諧共生。綠色消費(fèi)作為一種“可持續(xù)和負(fù)責(zé)任”的消費(fèi)方式，正是堅(jiān)持在人與自然和諧統(tǒng)一目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)購買目的和減少環(huán)境損耗之間的有效兼顧，是構(gòu)建人與自然生命共同體的重要實(shí)現(xiàn)方式。

當(dāng)前，我國社會(huì)總體需求正在從滿足基本消費(fèi)需求向品質(zhì)化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，越來越多的人主動(dòng)選擇將個(gè)人的消費(fèi)行為置于處理好人與自然之間生命共同體關(guān)系的高度來充分衡量和校正，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式和反對(duì)奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)等綠色消費(fèi)的理念已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，有利于矯正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲，破解發(fā)展與環(huán)境惡化循環(huán)的怪圈，實(shí)現(xiàn)人類需求與資源、環(huán)境、生態(tài)供給可持續(xù)性的積極平衡。推動(dòng)和踐行健康中國的綠色發(fā)展理念，在調(diào)整資源能源供給結(jié)構(gòu)，從源頭上降低能耗和污染排放，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，還更加強(qiáng)調(diào)注重綠色消費(fèi)模式的培育，從而倒逼生產(chǎn)方式的變革，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，又促進(jìn)綠色消費(fèi)理念的養(yǎng)成，滿足不同主體多樣化的綠色生態(tài)消費(fèi)需求。在完善穩(wěn)定消費(fèi)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化消費(fèi)理念、防控消費(fèi)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，挖掘綠色消費(fèi)新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌勁強(qiáng)化。

四、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/h2>

以開放帶動(dòng)創(chuàng)新、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，是我國改革開放四十多年來的成功經(jīng)驗(yàn)。在全球化局部受阻，霸權(quán)主義、保護(hù)主義上升，疫情影響下的全球市場萎縮等外部環(huán)境下，深化對(duì)外開放和國際合作，積極構(gòu)建平等互利、合作共贏、安全有效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，“是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)”[1]14?！霸绞情_放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！盵15]處理好對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)安全辯證關(guān)系，應(yīng)對(duì)外部市場沖擊和全球化逆流風(fēng)險(xiǎn)，要著手應(yīng)對(duì)解決本國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的脆弱環(huán)節(jié)，解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，提升參與經(jīng)濟(jì)全球化的供給能力和供給水平，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛能，推動(dòng)我國向更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。

（一）促進(jìn)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力

當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化：就國內(nèi)環(huán)境而言，隨著我國各類要素成本的上升，傳統(tǒng)的低成本制造優(yōu)勢“風(fēng)光不再”，能源、資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加強(qiáng)，面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)周期性與結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征突出，迫切需要通過培育新市場、新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)來抵消因淘汰落后產(chǎn)能而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力。“當(dāng)外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性尚在量的積累階段、我們尚可通過發(fā)揮內(nèi)需潛力實(shí)現(xiàn)供需再平衡之時(shí)，經(jīng)濟(jì)視域、宏觀調(diào)控層面的對(duì)沖性操作便是可以選擇的應(yīng)對(duì)之策。”[16]從國際環(huán)境來看，受國際金融危機(jī)深層次影響和全球新冠疫情影響，世界主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)滑坡，全球范圍內(nèi)的總需求都有所下降，一些發(fā)達(dá)國家也紛紛通過“再工業(yè)化”和高端“制造業(yè)回流”等一系列措施提振本國經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綜合制造成本的上升，部分依舊憑借比較優(yōu)勢占領(lǐng)市場的產(chǎn)業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)移至成本更為低廉的周邊國家，國際產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈。

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷?！盵1]14這是我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突發(fā)性、不確定性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的“定海神針”。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要在繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)消費(fèi)市場大循環(huán)的同時(shí)，積極打造中國經(jīng)濟(jì)外開放的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展和對(duì)外開放的良性互動(dòng)。一方面，要穩(wěn)固基本盤，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、培育創(chuàng)新動(dòng)力、形成競爭優(yōu)勢，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，“并以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力?！盵1]17另一方面，要積極應(yīng)對(duì)國際產(chǎn)業(yè)競爭和合作態(tài)勢的變化，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位，提升我國在全球市場上的有效供給能力，在全球范圍內(nèi)尋找新的需求，培育新興市場，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額。

（二）提高參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力贏得競爭主動(dòng)權(quán)

世界經(jīng)濟(jì)的增長，不是轉(zhuǎn)移增長的零和游戲，而是各國福祉共享的增長。中國主張的是建設(shè)利益共享的全球價(jià)值鏈，培育普惠各方的全球大市場，實(shí)現(xiàn)互利共贏的共同發(fā)展。過去，我國在積極融入和接受國際經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)探索出了一條“中國模式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如今，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，作為現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，倡導(dǎo)構(gòu)建和維護(hù)開放型經(jīng)濟(jì)，是全面提升我國外貿(mào)在全球價(jià)值鏈中的地位，提升在國際市場上產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的供給能力與供給水平，贏得國際競爭的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)中國利益與世界利益同促互進(jìn)的必然要求。面對(duì)近年來單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫等新問題、新挑戰(zhàn)，我們有責(zé)任、有能力積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高制度性話語權(quán)，推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，攜手構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

打鐵還需自身硬。彌補(bǔ)自身短板、缺陷和不足，既是破解我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展難題、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，也是構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的需要。通過有效提升我國技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力和水平，既能鞏固自身產(chǎn)品在國際市場上的競爭“硬實(shí)力”，也能夠增強(qiáng)我國在構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序、制定公平合理的國際規(guī)則中的話語權(quán)，提升新型開放格局下積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平，為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”和中國方案。

五、落實(shí)共享發(fā)展理念，促進(jìn)全體人民共同富裕

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是中國共產(chǎn)黨的初心使命和始終不渝的奮斗目標(biāo)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)總體國家安全的核心，就是要維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和幸福安康，讓全體人民共享發(fā)展成果，提升幸福感和獲得感。做好經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，既是保障基本民生、維護(hù)國家安全的需要，也是堅(jiān)持共享發(fā)展，彰顯中國特色社會(huì)主義發(fā)展的根本目的和價(jià)值取向，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?。?jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，必須堅(jiān)持以人民為中心，凝聚社會(huì)共識(shí)，解決發(fā)展成果單向集中、發(fā)展積累穩(wěn)定失衡等舊有矛盾與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)疊加的積弊重癥，致力于改善人民生活，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展的目標(biāo)和歸宿?！皣医ㄔO(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”[17]落實(shí)共享發(fā)展理念，促進(jìn)全體人民共同富裕，既要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，動(dòng)員全社會(huì)的力量積極服務(wù)于繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同，也必須從維護(hù)社會(huì)公平正義的原則出發(fā)，把“蛋糕”分好，讓全體人民在發(fā)展中有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，共同打造共建共治共享的格局。

（一）凝聚群眾智慧提高改革攻堅(jiān)效能

改革的主體是人民，改革的成果關(guān)系人民利益，改革的過程離不開群眾智慧的共享。改革開放的實(shí)踐證明，正是億萬人民的智慧創(chuàng)造，才讓我們在“摸著石頭過河”的過程中實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的不斷突破和發(fā)展，人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是推動(dòng)國家發(fā)展前進(jìn)的不竭動(dòng)力。過去，我們?nèi)〉玫臍v史性成就滿足了時(shí)代條件下人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，如今，廣大人民群眾對(duì)共同參與維護(hù)公共安全，積極為應(yīng)對(duì)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)建言獻(xiàn)策的要求和愿望也愈發(fā)熱切。

回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)人民健康和安全，是我們執(zhí)政黨人不懈的追求。百年未有之大變局下我國經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，更應(yīng)該是一種參與式的改革，當(dāng)然離不開人民群眾的廣泛參與。一方面，要始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)階層的廣泛參與，不斷夯實(shí)改革創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)，通過鼓勵(lì)上下結(jié)合、齊心協(xié)力來渡過改革的攻堅(jiān)階段，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造新供給，釋放新需求，不斷優(yōu)化民生供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量；另一方面，要從滿足群眾的實(shí)際訴求、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享有品質(zhì)、有品位、有格調(diào)的生活出發(fā)，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的力量和智慧的共享，使改革的過程和內(nèi)容更加“接地氣”，為切實(shí)提高供給能力和水平提供可靠的智慧動(dòng)能。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民共享發(fā)展成果

中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不僅要體現(xiàn)在能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展上，也應(yīng)該體現(xiàn)在能夠更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義上。只有增長的速度奇跡，沒有解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不等于公平性共享性的增長。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！盵18]這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本要求，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的根本要求。收入差距問題會(huì)嚴(yán)重影響購買力，使全社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向下滑，導(dǎo)致消費(fèi)占比長期處于低水平狀態(tài)，加劇產(chǎn)能過剩與有效需求不足之間的矛盾，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。新發(fā)展階段也是讓全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段，必須堅(jiān)持從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展守住民生底線，讓社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造美好生活，通過經(jīng)濟(jì)制度的完善，提升公共服務(wù)供給水平，讓廣大人民充分享受到高質(zhì)量發(fā)展的成果。同時(shí)，也要通過鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成“橄欖型”收入分配格局，為廣大人民有能力獲得共享發(fā)展的成果提供分配保障。

六、結(jié)語

安全是發(fā)展的基石，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域、全過程。從“憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念”，是未來中長期維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容、平衡、可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)指南。立足新發(fā)展階段，無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控要著眼于更好滿足廣大人民對(duì)美好生活的需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從供給、生產(chǎn)端入手，用創(chuàng)新改革的思維推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力；用協(xié)調(diào)發(fā)展的思路厘清政府與市場的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體優(yōu)化提供制度保障；用綠色發(fā)展的觀念引領(lǐng)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域變革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供政策導(dǎo)向；用構(gòu)筑開放發(fā)展新格局的辦法提升開放質(zhì)量，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的發(fā)展新局面；用共享的發(fā)展理念評(píng)價(jià)改革成效，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的。