中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)探析
——以民族工作經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)

李 贄 金炳鎬

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽 712000；中央民族大學(xué)，北京 100081）

對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)認(rèn)知是保障正確發(fā)展道路的前提和依據(jù)。從黨的百年民族工作經(jīng)驗(yàn)的高度，深刻認(rèn)識(shí)黨與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)， 是創(chuàng)新發(fā)展中國特色解決民族問題的正確道路和推動(dòng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。 黨推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)在體系結(jié)構(gòu)上， 大體可以概括為黨對(duì)基本國情的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)、 對(duì)民族綱領(lǐng)的把握經(jīng)驗(yàn)及對(duì)民族工作的探索經(jīng)驗(yàn)等三個(gè)基本方面， 體現(xiàn)了黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的全面性、整體性要求。在該經(jīng)驗(yàn)體系中，對(duì)基本國情的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)是前提和基礎(chǔ)，對(duì)民族綱領(lǐng)的把握經(jīng)驗(yàn)是支撐和柱石， 對(duì)民族工作的探索經(jīng)驗(yàn)是關(guān)鍵和活力。 從這三個(gè)基本方面來系統(tǒng)分析、 全面總結(jié)黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的整體結(jié)構(gòu)及重要內(nèi)容， 能為增強(qiáng)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的自覺性、 自信心提供較為充實(shí)的理論支撐。

一、始終堅(jiān)持以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，致力于認(rèn)清不同歷史時(shí)期民族問題的實(shí)質(zhì)與要求，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

（一）以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國多元一體的中華民族共同體國情及其民族意識(shí)發(fā)展過程

“黨是階級(jí)的代表，也是民族的代表。 ”[1]如何能使近代以來落后于世界歷史發(fā)展進(jìn)程中的中華民族奮起直追， 趕上乃至超越那些生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的先進(jìn)民族和文明國家， 讓馬克思主義關(guān)于人類美好社會(huì)的理想首先在自己的國家和民族得以實(shí)現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義世界歷史眼光審視和把握中華民族共同體的發(fā)展歷程與規(guī)律、發(fā)展方向與趨勢等基本國情的價(jià)值原點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期， 黨把中國統(tǒng)一的多民族國家的歷史國情與各族人民發(fā)展程度不同、 文化特色相異的復(fù)雜族情相結(jié)合， 充分肯定了幾千年王朝歷史時(shí)期各族人民對(duì)中華民族整體性存在的巨大貢獻(xiàn)，科學(xué)界定了“中華民族”的概念，肯定了“中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”。[2]這個(gè)正確闡釋，既尊重了歷史事實(shí)，又維護(hù)了民族統(tǒng)一，體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的根本原則， 是對(duì)舊中國的民族觀與國家觀的重大突破和徹底革新。毛澤東用馬克思主義解剖近代中國成為“東亞病夫”的淪落史，深刻分析帝國主義侵略者把封建中國變成“半封建、半殖民地和殖民地的中國的血跡斑斑的圖畫”。[3]尤其是“九一八”事變后，“日本帝國主義實(shí)行了完全征服中國的政策”，[4]使得中國各族人民都共同面臨著前所未有的生死考驗(yàn)。 黨以自己不屈不撓的斗爭， 激勵(lì)和團(tuán)結(jié)各族人民投身抗戰(zhàn)，為“實(shí)現(xiàn)全部的民族解放和社會(huì)解放”[5]而共同奮斗。 抗日戰(zhàn)爭深深刺激了中華民族榮辱與共的命運(yùn)共同體意識(shí)的覺醒， 并使黨的光輝形象深入人心。 之后， 黨牢牢把握中華民族的進(jìn)步旗幟，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民取得了解放戰(zhàn)爭的勝利，成立了中華人民共和國，宣告中華民族“站起來”了。 在此基礎(chǔ)上，黨在中華民族整體復(fù)興層面上，提出以“四個(gè)現(xiàn)代化”為內(nèi)涵、趕上和超越世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。 在國內(nèi)民族共同繁榮層面上，提出以平等團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，以幫助各族人民政治、 經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)全面發(fā)展起來為要旨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的事業(yè)目標(biāo)。 民族地區(qū)的社會(huì)制度改革和生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)主義改造的完成， 不僅使各族人民擺脫了各種舊的剝削制度的壓迫及奴役， 而且讓他們成為能夠掌握自己命運(yùn)和幸福生活的社會(huì)主人， 并最終在整體上賦予了中華民族以社會(huì)主義的民族性質(zhì)。 從1953年至1957年的民族識(shí)別，基本厘清了中華民族內(nèi)部的民族結(jié)構(gòu)，為全面貫徹實(shí)行民族平等政策、增強(qiáng)民族工作的精準(zhǔn)性與針對(duì)性提供了科學(xué)依據(jù)。 這些都是黨對(duì)“站起來”的多元一體的中華民族基本國情與復(fù)雜族情深刻把握的生動(dòng)體現(xiàn)。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨成功開創(chuàng)了中華民族自為自強(qiáng)的復(fù)興之路。 一是中國特色社會(huì)主義道路。 這是黨為中華民族開辟的復(fù)興之路，是中華民族在擺脫“東亞病夫”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“站起來”，在傾力脫貧解困的發(fā)展困擾基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“富起來”，并向共同富裕邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的國家民族共同體現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，是中華民族為人類命運(yùn)共同體建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)的唯一正確的光明大道和人間正道。 二是中國特色解決民族問題的正確道路。 這是黨為正確解決中華民族共同體整體與其內(nèi)部個(gè)體民族的和諧發(fā)展問題及其民族關(guān)系問題、民族與國家、民族與階級(jí)間關(guān)系等方面問題所取得的探索成果， 是中華民族共同體實(shí)現(xiàn)整體民族復(fù)興與個(gè)體民族振興的必由之路。上述兩條道路之間是互相支撐、互相包含的關(guān)系。站在中華民族復(fù)興的高度來看，前者是中華民族在共同體自為意識(shí)基礎(chǔ)上走向自強(qiáng)復(fù)興的必然要求和基本條件， 后者是中華民族共同體內(nèi)部構(gòu)成民族和諧共生、 團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同體自為意識(shí)的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕、共同繁榮的必然要求和基本條件。這兩條道路是新時(shí)代推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基本遵循和道路基石，構(gòu)成了黨的百年中華民族共同體建設(shè)最核心的經(jīng)驗(yàn)。

（二）以尊重差異、縮小差距、推進(jìn)一體為原則， 把握中華民族共同體建設(shè)的基本內(nèi)容及其不同時(shí)期的發(fā)展要求

中華民族共同體建設(shè)問題的存在、 發(fā)展及解決與中華民族自身存在、 發(fā)展及中華民族內(nèi)部各民族間相互關(guān)系、 中華民族與國家政權(quán)及階級(jí)矛盾間關(guān)系的發(fā)展休戚相關(guān)。 正確認(rèn)識(shí)中華民族共同體的形成和發(fā)展規(guī)律，特別是正確認(rèn)識(shí)革命、建設(shè)和改革等不同時(shí)期的中華民族共同體內(nèi)部各民族間的共同性及差異性間的關(guān)系及其發(fā)展趨勢，全面正確地把握其在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)問題上的發(fā)展要求， 始終是黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體， 始終牢牢把握新民主主義革命時(shí)期中華民族爭取整體獨(dú)立解放、 中國各族人民爭取平等團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步的時(shí)代主旋律。 中華人民共和國成立后， 不僅在國體與政體構(gòu)建上遵循了維護(hù)中華民族的國家主權(quán)完整、 促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基本綱領(lǐng)， 還把這些綱領(lǐng)貫徹和體現(xiàn)到民族區(qū)域自治制度及民族工作政策措施上。在此基礎(chǔ)上，通過進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義革命， 廢除了壓迫和奴役各族勞動(dòng)人民的各種野蠻、 落后的剝削制度， 奠定了各民族平等團(tuán)結(jié)、 共同發(fā)展的制度基石。 黨和國家大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)， 使各族人民能夠在共同的社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上逐步消除民族隔閡與發(fā)展差距， 逐漸增強(qiáng)了中華民族整體社會(huì)主義性質(zhì)基礎(chǔ)上的一體性與凝聚力。 這些都是黨引領(lǐng)各族人民共同推進(jìn)中華民族共同體整體性建設(shè)的發(fā)展成果。 在此進(jìn)程中，黨和國家還多次強(qiáng)調(diào)要重視各民族間民族特性及差異性存在的長期性，尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的不同，幫助他們不斷發(fā)展與進(jìn)步。毛澤東強(qiáng)調(diào)，我國的“民族問題將會(huì)在很長時(shí)期里存在著”。[6]他指出，少數(shù)民族對(duì)整個(gè)中華民族幫助很大，幫助各少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步，符合整個(gè)國家的利益。

改革開放以來， 中國共產(chǎn)黨牢牢把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾在中華民族共同體建設(shè)問題上的體現(xiàn)和要求， 始終著眼于中華民族擺脫貧困困擾的社會(huì)發(fā)展需求， 把促進(jìn)各族人民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展繁榮及對(duì)生活寬裕的小康社會(huì)的共同向往， 作為各民族平等進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和共同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的奮斗目標(biāo)。 黨中央從各族人民根本利益的高度來強(qiáng)調(diào)和維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)， 致力于加快推進(jìn)少數(shù)民族與民族地區(qū)全面繁榮發(fā)展， 使各族人民真正享有事實(shí)上的平等， 為中華民族共同體建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 黨和國家站在中華民族共同體建設(shè)的高度， 闡明了我國社會(huì)主義民族特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，強(qiáng)調(diào)“各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異將繼續(xù)存在”。[7]強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)， 要警惕和反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向： 一是要深刻認(rèn)識(shí)民族差別和民族特點(diǎn)存在的長期性。 這些民族象征因素的消失將是一個(gè)極其緩慢的社會(huì)自然發(fā)展過程，對(duì)此可以因勢利導(dǎo)， 從社會(huì)生活各方面積極引導(dǎo)和主動(dòng)影響，但不能強(qiáng)制性消滅，以免刺激和強(qiáng)化民族感情，導(dǎo)致不必要的民族矛盾和沖突的產(chǎn)生。二是要看到隨著國家整體社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展， 各族人民在生產(chǎn)生活中體現(xiàn)出的現(xiàn)代文明及現(xiàn)代化發(fā)展共性的因素在日益增多， 這也是大勢所趨。 所以，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，就是要支持和倡導(dǎo)各族人民之間互相交流與學(xué)習(xí)， 推進(jìn)和增強(qiáng)各民族人民的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系及兄弟情誼，絕不能人為擴(kuò)大民族差別。在此基礎(chǔ)上，黨和國家大力倡導(dǎo)以愛國主義精神來培育中華民族的凝聚力、向心力，提出了“三個(gè)離不開”與“和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展”的民族關(guān)系特征，并把“兩個(gè)共同”作為社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的主題。

黨的十八大以來， 黨中央牢牢把握新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾在民族問題上的體現(xiàn)和要求，適應(yīng)和滿足各族人民對(duì)共同富裕及中華民族“強(qiáng)起來”共同美好愿景的需求，確定了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的工作主線。 強(qiáng)調(diào)要把中華民族“強(qiáng)起來”的復(fù)興目標(biāo)與各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)結(jié)合起來， 在促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展繁榮與現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中， 支持各族群眾在團(tuán)結(jié)奮斗中共鑄共同體意識(shí)， 為全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)指明了努力的方向。 在全國各族人民共同實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，黨中央著眼于物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)、民族共同性與差異性發(fā)展的再平衡， 強(qiáng)調(diào)要正確把握中華民族共同體與各民族之間在民族意識(shí)、民族利益與民族文化等方面的和諧發(fā)展關(guān)系。 這些關(guān)系都體現(xiàn)了新時(shí)代民族工作要在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)上， 尊重和包容民族文化與風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性，把尊重民族特點(diǎn)和差異、縮小民族發(fā)展差距、促進(jìn)中華民族共同體一體化發(fā)展等原則和要求融會(huì)貫通于推進(jìn)中華民族共同體的共同性建設(shè)中。

二、從民族工作的綱領(lǐng)和原則來看，始終堅(jiān)持馬克思主義民族綱領(lǐng)的基本方向，致力于探索中國特色解決民族問題的正確道路

民族工作的綱領(lǐng)與原則， 就是黨在民族工作實(shí)踐中長期堅(jiān)持的行動(dòng)指南和工作準(zhǔn)則， 是保證黨的民族工作在馬克思主義指導(dǎo)下和在社會(huì)主義軌道上不偏離、不變質(zhì)、不走樣的原則保障，主要體現(xiàn)為中國特色解決民族問題的正確道路的內(nèi)涵、經(jīng)驗(yàn)與根本遵循等內(nèi)容。 幾代中國共產(chǎn)黨人都對(duì)這條正確道路的經(jīng)驗(yàn)與原則做出過深刻而豐富的探索與論述，形成了黨關(guān)于解決民族問題的綱領(lǐng)體系。 其中，最核心的原則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本政治條件與前提保障。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族工作就會(huì)失去工作主體與價(jià)值指引，就沒有了發(fā)展動(dòng)力與工作保障，就會(huì)陷入無組織無紀(jì)律、各行其是的混亂狀態(tài)，會(huì)被各種非馬克思主義的思想侵蝕而歸于失誤及失敗。 這是被黨的百年民族工作實(shí)踐反復(fù)證明的基本經(jīng)驗(yàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)的核心。 中國工人階級(jí)和各民族勞動(dòng)人民的聯(lián)合團(tuán)結(jié)， 是各民族平等聯(lián)合大團(tuán)結(jié)的階級(jí)實(shí)質(zhì)。 作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)能夠超越民族界限而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與團(tuán)結(jié)， 依賴自己有組織的部隊(duì)即無產(chǎn)階級(jí)政黨，這是“無產(chǎn)階級(jí)的力量之源”。[8]中國共產(chǎn)黨的組織定位是階級(jí)先鋒隊(duì)與民族先鋒隊(duì)的政治統(tǒng)一， 在政治身份歸屬上既是屬于中國工人階級(jí)的， 也是屬于中華民族和中國各族人民的先進(jìn)政黨。 這樣的政黨性質(zhì)和政治定位， 使黨肩負(fù)著在中國范圍內(nèi)以無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性啟發(fā)和引導(dǎo)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)與共同發(fā)展覺悟、加強(qiáng)各族人民團(tuán)結(jié)起來、互助合作、攜手共進(jìn)、共同奮斗的神圣職責(zé)。 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，核心在于加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。毛澤東指出，全黨都要深刻認(rèn)識(shí)到，“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”。[9]以黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)領(lǐng)、引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)的要義， 在于各民族黨員干部之間建立在共同信仰信念與共同組織紀(jì)律基礎(chǔ)上的、超越民族界限的親密無間的至誠團(tuán)結(jié)。為此，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)沒有民族界限。 ”[10]黨內(nèi)各族黨員干部都毫無區(qū)別的是黨的干部， 都要努力維護(hù)黨中央在領(lǐng)導(dǎo)民族工作方面的絕對(duì)權(quán)威與核心地位，從各方面不斷加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一， 并將之作為維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的政治保障。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民族平等這個(gè)立國之本

民族平等，是黨的民族工作綱領(lǐng)的根本立場，也是中華人民共和國立國的根本原則之一?！懊褡迨侵磷鸬?，同時(shí)，一切民族都是平等的”，[11]這是毛澤東思想對(duì)民族主體地位平等的基本觀點(diǎn)。 以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終致力于推進(jìn)中國各族人民的平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。中華人民共和國成立后， 黨和國家開創(chuàng)了民族平等綱領(lǐng)在國家建設(shè)和民族工作中的全面實(shí)踐。 在國家治理層面，有從國體、政體和政治協(xié)商途徑上對(duì)國內(nèi)各民族平等地位與民主權(quán)利的普遍性保障；在地方治理層面，有對(duì)各族人民聚居區(qū)域范圍內(nèi)當(dāng)家作主的自我管理自治權(quán)利的專門性保障；在社會(huì)生活方面， 有對(duì)各民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰特殊性的尊重和保護(hù)。 對(duì)少數(shù)民族人民全方位的民族權(quán)利的保障都通過明確的法律條文反映和體現(xiàn)于《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》相關(guān)內(nèi)容中。為了徹底消除各民族內(nèi)部的階級(jí)壓迫，讓作為各民族主體的廣大勞動(dòng)人民真正能夠享有平等自由的權(quán)利，毛澤東指出，少數(shù)民族“社會(huì)制度的改革必須實(shí)行”。[12]強(qiáng)調(diào)只有在共同的社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上使各民族團(tuán)結(jié)和聯(lián)合起來， 并在祖國現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展中，逐步地使政治、經(jīng)濟(jì)、文化落后的民族追上先進(jìn)民族， 才能完成各民族事實(shí)上平等的任務(wù)。通過不懈努力，最大限度地保障了中國各族人民共同享有民族平等的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。改革開放以來， 隨著黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心基本路線的確立， 黨的民族平等綱領(lǐng)實(shí)踐的重心也實(shí)現(xiàn)了由政治法律領(lǐng)域的民族平等權(quán)利的維護(hù)，向經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活領(lǐng)域的“事實(shí)上平等”的發(fā)展權(quán)利的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)移。 在鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)領(lǐng)導(dǎo)下， 黨和國家在實(shí)現(xiàn)各民族“事實(shí)上平等”的發(fā)展權(quán)利的綱領(lǐng)實(shí)踐方面取得了很多新成就， 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化和各族人民的社會(huì)生活取得了質(zhì)的飛躍， 少數(shù)民族群眾以前封閉落后的生產(chǎn)生活條件逐步向現(xiàn)代開放、 富有活力的社會(huì)生產(chǎn)和生活水平方向邁進(jìn)，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了全面保護(hù)、發(fā)展、傳承。[13]這些前所未有的成就與進(jìn)步， 體現(xiàn)了黨和國家與時(shí)俱進(jìn)地結(jié)合各族人民發(fā)展需求來創(chuàng)新實(shí)踐馬克思主義民族平等綱領(lǐng)的自覺性與先進(jìn)性。 黨的十八大以來，明確肯定了“堅(jiān)持各民族一律平等”是國家基本制度和現(xiàn)代治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢之一，并把少數(shù)民族權(quán)益保障列入《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》[14]，開辟了新時(shí)代實(shí)踐民族平等綱領(lǐng)的新境界。

（三）堅(jiān)持維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)這個(gè)生命線

堅(jiān)持在平等聯(lián)合基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)，爭取各民族共同進(jìn)步， 是黨的民族工作的基本綱領(lǐng)。 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，主要是指在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民平等團(tuán)結(jié)，互助合作，共同投身于祖國的現(xiàn)代化建設(shè)中， 共同守護(hù)國家的統(tǒng)一、 安全和穩(wěn)定，共同促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決抵制和反對(duì)與各族人民共同愿望和根本利益不相符的有害言行。 這個(gè)綱領(lǐng)，既是黨爭取各族人民支持和擁護(hù)、贏得我國革命和建設(shè)事業(yè)勝利的根本條件， 也是激發(fā)各族人民全面充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的動(dòng)力和保障。

黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視和多次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的極端重要性。 中華人民共和國成立初期， 毛澤東就指出：“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要。 ”[15]他把國家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、國內(nèi)各民族大團(tuán)結(jié)當(dāng)作爭取勝利的基本保證。鄧小平要求，必須實(shí)現(xiàn)整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)， 強(qiáng)調(diào)在徹底消除民族隔閡的基礎(chǔ)上， 各族人民共同團(tuán)結(jié)努力，“才能真正形成中華民族美好的大家庭”。[16]江澤民闡明了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)與主權(quán)獨(dú)立、人民幸福息息相關(guān)的深度關(guān)聯(lián)性及極端重要性， 并揭示了這個(gè)歷史規(guī)律的普遍有效性。他強(qiáng)調(diào)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族興旺等奮斗目標(biāo)，都“絕對(duì)離不開民族團(tuán)結(jié)這個(gè)基本保證”。[17]胡錦濤明確把鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系、 推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)國家統(tǒng)一安全等工作要求都納入“發(fā)展我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”[18]的豐富內(nèi)涵， 號(hào)召各族人民要同心同德為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。 黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。 以“生命線”的高度來重新審視和精確評(píng)估民族團(tuán)結(jié)對(duì)我國統(tǒng)一的多民族國家生存發(fā)展的重要價(jià)值， 這是黨和國家與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)以往關(guān)于民族團(tuán)結(jié)價(jià)值地位相關(guān)認(rèn)識(shí)的升華和重大理論創(chuàng)新，即從實(shí)用性的、保障功能的工具理性角度上升到生命攸關(guān)的、 價(jià)值理性的高度來評(píng)判和把握民族團(tuán)結(jié)的重要意義。[19]

（四）堅(jiān)持探索和完善好民族區(qū)域自治的基本制度

民族區(qū)域自治制度，是黨結(jié)合中國歷史、傳統(tǒng)文化和治理經(jīng)驗(yàn)， 創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說理論和民族問題理論， 來實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的和諧發(fā)展。 促進(jìn)各族人民和諧共處、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)，是黨在國家政治建設(shè)中實(shí)踐馬克思主義民族平等、 團(tuán)結(jié)與共同繁榮發(fā)展這一理論的偉大貢獻(xiàn)。

該項(xiàng)制度的創(chuàng)立， 經(jīng)歷了黨從起初照抄照搬蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式和馬列經(jīng)典對(duì)自決權(quán)的相關(guān)論述， 到最終結(jié)合國情探索適合自己的民族區(qū)域自治的道路選擇。該項(xiàng)制度的發(fā)展和完善，也經(jīng)歷了黨從試點(diǎn)探索、區(qū)域發(fā)展到全國建章立制、蓬勃發(fā)展的不懈努力。長征途經(jīng)少數(shù)民族聚居地區(qū)，使得黨對(duì)廣大少數(shù)民族人民群眾深切渴望民族平等、追求共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望和要求有了更加直觀、全面和深刻的認(rèn)識(shí)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，在理論上，黨通過民族工作部門專門展開了對(duì)回族和蒙古族問題的研究， 廓清了通過自治滿足少數(shù)民族平等與自由要求的理論基礎(chǔ)；[20]在實(shí)踐上，陜、甘、寧邊區(qū)政府對(duì)回族、 蒙古族群眾的縣鄉(xiāng)級(jí)民族自治區(qū)的初步實(shí)踐， 為黨最終選擇既能夠適應(yīng)中國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情， 又能夠滿足廣大少數(shù)民族人民群眾當(dāng)家作主的政策做出了有益嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，經(jīng)過深入的調(diào)查與比較研究， 黨中央基本放棄了民族聯(lián)邦制的設(shè)想， 逐步明確了在國家結(jié)構(gòu)建設(shè)方向上堅(jiān)持統(tǒng)一而不可分的單一制國家形式， 同時(shí)在少數(shù)民族聚居區(qū)的地方治理上， 堅(jiān)持通過民族區(qū)域自治的途徑和形式來解決我國民族問題。 1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立， 是黨的民族區(qū)域自治政策開始在省級(jí)行政區(qū)域?qū)嵺`的標(biāo)志。 1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》 在國家法律層面上對(duì)民族區(qū)域自治的內(nèi)容及地位進(jìn)行了規(guī)范和確定。 這個(gè)制度選擇上的國家意志，同樣在1954年《中華人民共和國憲法》中得到確認(rèn)。 改革開放以來，黨又結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求， 對(duì)這項(xiàng)制度在法治化建設(shè)方面進(jìn)行了完善， 使之成為黨和國家依法治理民族事務(wù)的基本遵循。 1982年《中華人民共和國憲法》堅(jiān)持和肯定了該項(xiàng)制度， 并通過很多重要的修改和補(bǔ)充對(duì)其進(jìn)行完善。 1984年第六屆全國人民代表大會(huì)頒布實(shí)施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，開啟了該項(xiàng)制度規(guī)范化、法治化建設(shè)的新歷程。以憲法相關(guān)條款和民族區(qū)域自治法為主干，該法實(shí)施30 余年以來， 在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，已經(jīng)基本形成了比較完整的民族法律法規(guī)體系。黨的十八大以來， 黨中央進(jìn)一步闡明了該項(xiàng)制度的重要地位與本質(zhì)特征， 為其在新時(shí)代的發(fā)展和完善指明了方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭”，[21]沒有源頭，就沒有民族政策的活水，就會(huì)動(dòng)搖我們民族工作的根基，就會(huì)引發(fā)民族工作理論與實(shí)踐上的“多米諾效應(yīng)”。 他指出， 民族區(qū)域自治制度，“是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容”。[22]堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，就要在本質(zhì)特征上把統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合， 確保黨的大政方針和國家法律法規(guī)在自治地方的貫徹落實(shí)， 發(fā)揮好該制度能夠保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、促進(jìn)共同發(fā)展富裕、支持各族人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、 確保各民族共同當(dāng)家作主的核心制度功能。

三、從民族工作的重點(diǎn)和途徑來看，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)愛國主義的民族精神和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，致力于在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作

民族工作的重點(diǎn)和途徑， 就是黨的民族工作實(shí)踐中始終要高度重視和切實(shí)抓好的重要方面，能夠起到以點(diǎn)帶面的作用， 是促進(jìn)民族工作全面系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。 在歷史發(fā)展的不同階段， 民族問題具有不同的重點(diǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式， 但由于民族問題的基本內(nèi)涵具有相對(duì)的穩(wěn)定性， 所以解決這些民族問題的工作途徑又具有一定的歷史延續(xù)性和相承性。

（一） 堅(jiān)持以維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為核心， 促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興與各民族振興的有機(jī)統(tǒng)一

維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)， 是愛國主義的民族精神的體現(xiàn)和要求。 國家統(tǒng)一是從中華民族整體層次上強(qiáng)調(diào)國土不可分、人民不可散，民族團(tuán)結(jié)是從民族構(gòu)成層次上強(qiáng)調(diào)各族人民要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下攜手共進(jìn)。 為適應(yīng)中華民族復(fù)興的歷史需求，黨在成立之初，就把中華民族對(duì)外實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立與對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族間的平等團(tuán)結(jié)作為中國民族民主革命的基本目標(biāo)來統(tǒng)一把握。 中華人民共和國成立后， 黨把維護(hù)中華民族獨(dú)立自主與國家統(tǒng)一的內(nèi)容納入“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的奮斗目標(biāo)中，并特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的重要意義。毛澤東指出“無產(chǎn)階級(jí)政黨要把民族旗幟拿在自己手里”，[23]要為全國人民樹立起熱愛祖國、愛好和平、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的模范旗幟。這個(gè)團(tuán)結(jié)愛國的民族旗幟，就是黨引導(dǎo)中華民族在投身祖國現(xiàn)代化建設(shè)中共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的指向標(biāo)，就是激勵(lì)全體中華兒女投身革命、建設(shè)與改革事業(yè)的精神動(dòng)力與心理支撐， 就是凝聚和吸引各族人民為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)而形成強(qiáng)大合力的最大公約數(shù)。通過幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力，這樣的價(jià)值追求與奮斗目標(biāo)早已內(nèi)化為黨和國家在民族事務(wù)治理上的根本遵循和基本原則之一。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨的解決民族問題的正確道路， 推進(jìn)黨的民族工作經(jīng)驗(yàn)的理論化和時(shí)代化

創(chuàng)新是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神的體現(xiàn)和要求。國家興旺發(fā)達(dá)離不開創(chuàng)新， 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也離不開創(chuàng)新。 創(chuàng)新是黨的民族理論與政策的源泉與發(fā)展動(dòng)力，是黨實(shí)現(xiàn)馬列主義民族理論中國化、時(shí)代化的根本保證。 開辟中華民族獨(dú)立自主的革命道路，探索各族人民翻身解放的道路，離不開毛澤東全面深刻地把握在實(shí)現(xiàn)中華民族“站起來”階段的基本國情、 社會(huì)主要矛盾和人民發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)中國新民主主義革命道路的艱辛探索，對(duì)貫徹民族工作綱領(lǐng)及民族區(qū)域自治等方面實(shí)踐的大膽創(chuàng)新。開創(chuàng)中華民族的現(xiàn)代化發(fā)展道路，探索各族人民擺脫貧困、邁向全面小康社會(huì)的寬廣道路，離不開鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人在全面深刻地把握實(shí)現(xiàn)中華民族“富起來” 階段的基本國情、社會(huì)主要矛盾和人民發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的探索、 對(duì)民族地區(qū)發(fā)展任務(wù)和方略的探索、對(duì)“兩個(gè)共同”工作主題的開拓實(shí)踐等方面的大膽創(chuàng)新。黨的十八大以來，我們黨沖刺中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的道路， 開創(chuàng)了各族人民共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)的正確道路，更離不開以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深刻地把握實(shí)現(xiàn)中華民族“強(qiáng)起來” 階段的基本國情、社會(huì)主要矛盾和人民發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路的探索及對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作重要思想的創(chuàng)新。 要始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新的實(shí)踐要求， 與時(shí)俱進(jìn)地豐富發(fā)展我們黨百年民族工作經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)地把這些鮮活、管用的經(jīng)驗(yàn)融匯于中國特色解決民族問題的正確道路， 使之以理論化時(shí)代化的形態(tài)來指導(dǎo)黨的民族工作的實(shí)踐探索。

（三）堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線，警惕和反對(duì)極端民族主義

我們黨始終以高度的理論自覺站在維護(hù)中華民族整體和根本利益的立場上， 堅(jiān)持不懈地從國家民族和國內(nèi)民族兩個(gè)層面來持續(xù)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)。在國內(nèi)民族層面上，始終強(qiáng)調(diào)要反對(duì)狹隘的民族本位主義和利己主義思想，特別是要警惕和反對(duì)大漢族主義和狹隘的民族主義這兩種容易產(chǎn)生民族歧視、 滋生民族分裂傾向的極端有害的思想。[24]在國家民族層面上，則始終強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澢迕褡逯髁x與愛國主義的界限：“純正的愛國主義尊重其他民族的平等， 同時(shí)希望世界人類優(yōu)秀的理想在自己國內(nèi)實(shí)現(xiàn)， 主張各國人民的親愛團(tuán)結(jié)。 ”[25]以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把反對(duì)兩種極端民族主義危害，作為維護(hù)黨的新民主主義革命時(shí)期民族綱領(lǐng)路線的基本保障， 在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期中又通過兩次民族政策大檢查來糾正和消除極端民族主義殘余思想對(duì)民族工作造成的消極影響。 在國家民族層面， 以愛國主義精神來反對(duì)大國沙文主義與霸權(quán)主義，維護(hù)了中華民族的根本利益。改革開放以來， 黨把反對(duì)兩種極端民族主義內(nèi)容納入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和國家法治化建設(shè)中， 強(qiáng)調(diào)要分清問題性質(zhì)，區(qū)分不同類型矛盾，依法打擊民族分裂活動(dòng)。在國家民族層面，強(qiáng)調(diào)愛國主義和社會(huì)主義是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩大基石。黨的十八大以來，習(xí)近平闡述了兩種極端民族主義在工作中的表現(xiàn)及危害，要求去除工作中的這些偏差，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)來凝聚起民族團(tuán)結(jié)的磅礴偉力，用民族事務(wù)法治化途徑來保障民族團(tuán)結(jié)生命線，以此來不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)邁上新征程。習(xí)近平總書記提出要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（四）堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，夯實(shí)民族工作的群眾基礎(chǔ)

“兩個(gè)共同”的民族工作主題，是對(duì)黨百年民族工作重要經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)， 是貫徹馬克思主義民族平等原則的集中體現(xiàn)， 也是黨的無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性要求與社會(huì)主義民族工作的本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。黨在各個(gè)歷史時(shí)期的民族工作中，正是因?yàn)槔卫伟盐兆×诉@個(gè)主題， 才充分地激發(fā)起了各族人民參與和投身革命、 建設(shè)與改革開放的熱情與活力，并讓各族人民切實(shí)感受到“三個(gè)離不開”的中華民族大家庭的價(jià)值歸屬和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐意義， 為各族人民在實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、 共同繁榮發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)交流交往交融而提供目標(biāo)遵循與認(rèn)同基礎(chǔ)， 為各族人民建設(shè)共有精神家園，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”提供了共同的心理支柱。中華民族的復(fù)興目標(biāo)與構(gòu)成民族的發(fā)展利益，在根本上是互相促進(jìn)和互相成就的關(guān)系。 幾代中國共產(chǎn)黨人所奮力追求的中華民族的復(fù)興目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、 共同繁榮發(fā)展的主題在國家層面民族共同體發(fā)展目標(biāo)上的一致追求與共同向往， 就是各族人民對(duì)中華民族大家庭與本民族根本利益一致性的最高認(rèn)同。 新時(shí)代，黨中央強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線，就是要在中華民族共同體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展主題上通過實(shí)踐“兩個(gè)共同”，促進(jìn)各族人民在共同的“五位一體” 的全面建設(shè)上增強(qiáng)彼此間交流交往交融的頻率和互嵌共生的幅度， 提高各族人民對(duì)中華民族共同體的切身感悟和直觀認(rèn)知水平， 夯實(shí)中華民族一家親的群眾心理基礎(chǔ)， 使中華民族共同體意識(shí)深入各族人民的心中并成為首要的民族歸屬認(rèn)同。

（五）堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的民族事務(wù)治理的能力和水平

解決好民族問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨在民族工作的思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的建設(shè)及在干部人才隊(duì)伍建設(shè)中的成就， 是關(guān)系到黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)能成功的基礎(chǔ)條件。 在革命和建設(shè)時(shí)期， 毛澤東多次強(qiáng)調(diào)民族工作方面的思想作風(fēng)建設(shè)與組織紀(jì)律問題， 要始終重視發(fā)展少數(shù)民族黨員和培養(yǎng)少數(shù)民族干部。 中華人民共和國成立后， 黨中央進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的針對(duì)民族政策執(zhí)行情況的大檢查， 教育廣大干部群眾全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策。 做好民族工作離不開民族干部的工作。 毛澤東甚至把干部條件當(dāng)作少數(shù)民族地區(qū)改革的必要條件之一。 改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤都要求各級(jí)黨委和政府切實(shí)把民族工作重視起來、管理起來，努力打造高素質(zhì)的民族工作干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，黨中央正確把握和有效應(yīng)對(duì)市場化、社會(huì)化、信息化與法治化給民族工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善黨的民族工作格局和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的民族事務(wù)治理能力和水平， 形成了民族工作的新氣象。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要打牢民族地區(qū)基礎(chǔ)組織建設(shè)， 重視少數(shù)民族干部人才的重要作用，把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定”[26]增加為民族地區(qū)好干部的特殊標(biāo)準(zhǔn)和要求之一。

綜上所述，結(jié)合黨史教育的總體要求，確有必要全面系統(tǒng)地“深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)”。[27]本文嘗試與時(shí)俱進(jìn)地從整體結(jié)構(gòu)視角全面系統(tǒng)地梳理、分析、總結(jié)這些鮮活的工作經(jīng)驗(yàn)，并從對(duì)基本國情的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)民族綱領(lǐng)的把握經(jīng)驗(yàn)與對(duì)民族工作的探索經(jīng)驗(yàn)等三個(gè)不同方面對(duì)其進(jìn)行體系化建構(gòu)和理論化集成， 使之凝聚和融匯于新時(shí)代黨對(duì)中國特色解決民族問題的正確道路的“八個(gè)堅(jiān)持”的科學(xué)內(nèi)涵、“九個(gè)堅(jiān)持”基本經(jīng)驗(yàn)與“十二個(gè)必須”的根本遵循等重要探索成果中， 以期為民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供充實(shí)有力的理論支撐。