“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑選擇

胡續(xù)楠

(長(zhǎng)春大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，多國(guó)普遍采取了嚴(yán)格的管控政策，外部需求和外部供給同時(shí)面臨衰退和萎縮，導(dǎo)致全球部分產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易中斷。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)不斷加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易壁壘，禁止高端技術(shù)出口中國(guó)。美國(guó)推行“單極化”全球戰(zhàn)略，將中國(guó)排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工之外，阻礙中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。美國(guó)于2019年發(fā)布《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》，日本將于2023年實(shí)施《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)頒布相應(yīng)法規(guī)政策，企圖重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，在重要戰(zhàn)略物資方面強(qiáng)化供應(yīng)鏈和尖端技術(shù)專利不公開。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)期，向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略期。在外部風(fēng)險(xiǎn)劇增和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件下，必須暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在局部區(qū)域內(nèi)延伸和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主創(chuàng)新能力，解決“卡脖子”的問(wèn)題，形成供需適配的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為基礎(chǔ)，利用市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、工業(yè)配套設(shè)施完整優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)等吸引全球資源要素，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際循環(huán)。企業(yè)要堅(jiān)持全球化思維，在開放中學(xué)習(xí)和發(fā)展，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)在全球市場(chǎng)中配置資源。因此，要暢通雙循環(huán)就要突破產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸環(huán)節(jié)，提高科技創(chuàng)新能力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。

一、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細(xì)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間各部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)逐漸加深。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不再是企業(yè)自身之間“點(diǎn)”的競(jìng)爭(zhēng)，而是在企業(yè)所組成的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)層面進(jìn)行“面”的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和時(shí)空布局關(guān)系而形成的鏈條式分工協(xié)作與關(guān)聯(lián)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是產(chǎn)業(yè)鏈相比過(guò)去的傳統(tǒng)的生產(chǎn)力水平，能夠達(dá)到目前現(xiàn)代科技發(fā)展的生產(chǎn)力水平。張道根(2020)[1]認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，就是提升產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)水平和價(jià)值鏈層次。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是指用先進(jìn)的技術(shù)、制度對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值和競(jìng)爭(zhēng)力水平。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是依托提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的攀升，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。我們需要從中期和長(zhǎng)期角度思考如何在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，培育具有高附加值、耐風(fēng)險(xiǎn)沖擊、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。

綜合李燕(2019)[2]、盛朝迅(2019)[3]、黃群慧(2020)[4]、劉志彪(2020)[5]臧培華等[6]學(xué)者的研究成果，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該具有如下特征：一是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，掌握核心技術(shù)。解決“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備的自主供給，從根本上解決產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)，大而不優(yōu)”的問(wèn)題。加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新是消除產(chǎn)業(yè)鏈梗阻，暢通雙循環(huán)格局的最重要環(huán)節(jié)。只有具備領(lǐng)先的前沿的自主創(chuàng)新能力，才能補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈與短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力強(qiáng)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端。在技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用方面能夠引領(lǐng)技術(shù)革新，不僅能夠推動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和迭代，而且能夠催生更多新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)可以在全球范圍對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)進(jìn)行垂直整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高附加值和高利潤(rùn)。擁有“鏈主”企業(yè)，能夠做到創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握話語(yǔ)權(quán)。三是產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化和可循環(huán)發(fā)展是重要著力點(diǎn)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，減少無(wú)效供給和產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。利用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，打破和創(chuàng)新各個(gè)流程環(huán)節(jié)的界限，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系更加緊密，技術(shù)與需求相互驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈降本提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展走向智能化時(shí)代。四是產(chǎn)業(yè)鏈富有韌性，具有良好的協(xié)同能力。當(dāng)出現(xiàn)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)能夠靈活、高效地做出反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各種要素的有序銜接，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。產(chǎn)業(yè)鏈具有高韌性，即指產(chǎn)業(yè)鏈必須具備預(yù)警、適應(yīng)和轉(zhuǎn)型的能力，能夠抗擊任何沖擊和壓力，即使面臨風(fēng)險(xiǎn)，也能夠重新配置可利用資源和及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)，從而保證產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、制約產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的主要因素

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)總量超大規(guī)模和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，但還算不上是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈在創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面依然存在很大差距。我國(guó)在高級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和高端材料與裝備生產(chǎn)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大，關(guān)鍵高端材料和裝備遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)自主供給，技術(shù)密集型產(chǎn)品對(duì)外依存度高。這些問(wèn)題和短板阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升。

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，“受制于人”問(wèn)題頻現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力主要是指工業(yè)基礎(chǔ)能力，包括基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，簡(jiǎn)稱“四基”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全建設(shè)急需成熟和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的支撐。日本每年投入大量資金從事產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，控制先進(jìn)材料和先進(jìn)制造設(shè)備，研發(fā)核心零部件，從而控制產(chǎn)業(yè)的命脈。以半導(dǎo)體材料為例，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是影響世界未來(lái)最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。在半導(dǎo)體領(lǐng)域的19種關(guān)鍵材料中，有14種日本的產(chǎn)能占了全球50%以上。在半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)份額中，日本占30%左右。[7]相比之下，我國(guó)半導(dǎo)體材料和精密儀器自給率低，基本不足30%，主要依賴進(jìn)口。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)只是我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)需要技術(shù)突破的冰山一角，在制造存貯芯片的光刻機(jī)，計(jì)算機(jī)的高速芯片和操作系統(tǒng)，新型顯示器的光學(xué)膜、偏光片、驅(qū)動(dòng)IC，汽車制造中的車橋、發(fā)動(dòng)機(jī)等環(huán)節(jié)，[8]目前都屬于技術(shù)空白。我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，這是目前工業(yè)最大的短板。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化，就沒(méi)有基礎(chǔ)性支撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化是保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)的重中之重。

(二)自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用脫節(jié)

“微笑曲線”上游環(huán)節(jié)研發(fā)能力相對(duì)薄弱，缺乏技術(shù)再創(chuàng)新，多以“模仿跟蹤”模式為主，自主創(chuàng)新能力不足，缺少原始創(chuàng)新研究、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。由于技術(shù)創(chuàng)新存在較大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)研發(fā)投入不足，研發(fā)激勵(lì)機(jī)制欠缺等因素的影響，使得自主創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量、性能等不達(dá)標(biāo)，最終造成無(wú)效供給過(guò)多。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者不會(huì)購(gòu)買劣質(zhì)產(chǎn)品，依靠低價(jià)出口容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)也無(wú)法流通，致使產(chǎn)品無(wú)法在產(chǎn)業(yè)鏈上形成高效循環(huán)。高等院校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研用相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏有效溝通，科研成果的轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)專利的轉(zhuǎn)換率只有10%，而美國(guó)達(dá)到70%，日本更是達(dá)到80%。[9]產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈不完善，技術(shù)集成能力差，存在“斷鏈”環(huán)節(jié)，造成低端產(chǎn)能過(guò)剩和長(zhǎng)期依賴成套設(shè)備技術(shù)引進(jìn)的局面。提供生產(chǎn)性服務(wù)的中介服務(wù)體系和平臺(tái)缺失，這在一定程度上加大了產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的缺口。

(三)綠色化發(fā)展壓力增大、數(shù)字化水平有待提升

面對(duì)資源短缺和環(huán)境惡化、人均需求增加等約束，產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展壓力不斷增大。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，世界各國(guó)都高度重視產(chǎn)業(yè)鏈與資源、環(huán)境和能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)鏈，即依靠科學(xué)技術(shù)將綠色環(huán)保要求應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。綠色低碳化是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保投入不足，治理技術(shù)和設(shè)備比較落后，回收再利用環(huán)節(jié)成本高或者缺失，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施需要加快建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和網(wǎng)絡(luò)供給能力有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、管理和營(yíng)銷模式等諸多方面需要數(shù)字化、智能化變革，依靠大數(shù)據(jù)管理及運(yùn)用改造產(chǎn)業(yè)鏈流程，促進(jìn)數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，解決數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一、生產(chǎn)流程不具有可視化等問(wèn)題。此外，產(chǎn)業(yè)鏈綠色化與數(shù)字化發(fā)展之間不應(yīng)該是相互割裂的關(guān)系，企業(yè)在綠色化和數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，缺少對(duì)二者之間的融合和協(xié)同，單一化發(fā)展取得效果往往事倍功半。

(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，存在結(jié)構(gòu)性失衡

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的暢通是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要保障。企業(yè)在疫情沖擊下經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)內(nèi)有效需求不足，產(chǎn)品銷售受阻，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。從供給側(cè)上看，供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性較低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有待解決，低端產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者優(yōu)質(zhì)化、多層次、多元化需求，內(nèi)需潛力無(wú)從釋放。技術(shù)和制度上的障礙降低了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。從需求側(cè)上看，收入分配格局不合理限制了我國(guó)消費(fèi)潛力的釋放。2020年我國(guó)居民消費(fèi)率為39%，日本為55%，美國(guó)為68%。[10]我國(guó)居民消費(fèi)率較低。2022年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.7%。[11]消費(fèi)恢復(fù)和增長(zhǎng)較慢，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和調(diào)整收入分配政策需要進(jìn)一步實(shí)施與落實(shí)。宏觀層面上生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通、再生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)不暢通導(dǎo)致中觀層面上產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的不暢通，營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)供需對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)具有重要影響。

三、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑選擇

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不僅僅是企業(yè)行為的結(jié)果，也是政府推動(dòng)的結(jié)果。我國(guó)政府在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)鏈集群、加強(qiáng)稅收調(diào)控、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善金融服務(wù)機(jī)制等路徑，加快產(chǎn)業(yè)鏈布局，暢通雙循環(huán)格局。

(一)壯大產(chǎn)業(yè)鏈集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展

由于受到疫情的影響，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)或產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。生產(chǎn)場(chǎng)所和消費(fèi)市場(chǎng)距離越遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈越容易受到?jīng)_擊，斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)越大。生產(chǎn)場(chǎng)所和消費(fèi)市場(chǎng)距離越近，越能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，因此全球產(chǎn)業(yè)鏈分工逐漸被區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工所取代。隨著市場(chǎng)環(huán)境、交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍的向好發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈集群逐漸形成。黃奇帆(2020)[12]觀察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈集群化是這次疫情中全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要特征，我國(guó)電子制造產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，能夠減少疫情的影響，較快地復(fù)產(chǎn)復(fù)工。不同的產(chǎn)業(yè)鏈在特定區(qū)域形成完整的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)能夠增加產(chǎn)業(yè)鏈韌性，更加高效地組織生產(chǎn)。原本產(chǎn)業(yè)鏈分布在全球，鏈上的供應(yīng)商在全球分散，現(xiàn)在這些供應(yīng)商集中在特定的產(chǎn)業(yè)鏈集群內(nèi)。產(chǎn)業(yè)鏈集群在空間上集聚具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)溢出效應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群的現(xiàn)代化，不只是在電子制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)圈打造上下游緊密銜接、集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈治理現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求上下游企業(yè)之間聯(lián)結(jié)更加靈活，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)和轉(zhuǎn)型能力。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)間形成專業(yè)分工、高度協(xié)同、靈活應(yīng)變的依據(jù)，是從產(chǎn)品層面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加以規(guī)定安排，產(chǎn)業(yè)鏈治理現(xiàn)代化是從產(chǎn)業(yè)組織層面或者制度層面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加以規(guī)定安排。提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，必須強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)從“先有產(chǎn)品、再有標(biāo)準(zhǔn)”向“先有標(biāo)準(zhǔn)、再有產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。[13]制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯缮舷掠纹髽I(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、消費(fèi)者等相關(guān)利益主體組成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或共生網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和資源整合具有控制力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈治理現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步培育核心企業(yè)，通過(guò)核心企業(yè)協(xié)調(diào)各企業(yè)間關(guān)系和整合利用各種資源要素。

(三)完善金融服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化離不開金融支持，近年來(lái)，我國(guó)積極鼓勵(lì)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。供應(yīng)鏈金融實(shí)質(zhì)是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條上的主導(dǎo)和核心企業(yè)，通過(guò)管理其上下游的資金流物流，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)授信。[14]供應(yīng)鏈金融的參與主體主要有金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)和上下游企業(yè)。鼓勵(lì)核心企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，為上下游配套中小企業(yè)提供金融支持，解決中小企業(yè)巨大的融資壓力。核心企業(yè)和上下游企業(yè)需要及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)狀況，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間的交易需要金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止發(fā)生虛假交易。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、核心企業(yè)等共同搭建供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)。豐富金融支持渠道，滿足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)資金的高效流通。

(四)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵材料、關(guān)鍵技術(shù)和裝備工程化攻關(guān)。依靠體制優(yōu)勢(shì)，協(xié)同各方面資源，加大對(duì)研發(fā)投資巨大、技術(shù)難度較高、研發(fā)周期較長(zhǎng)的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。[15]在共性技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)布局建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)，提升共性技術(shù)供給，提高專利轉(zhuǎn)化率。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“短板”環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)上下游企業(yè)對(duì)重大項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，降低“斷供”的威脅，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，補(bǔ)短板一定意義上就是要進(jìn)口替代或者多元化供給，對(duì)依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)鏈要加強(qiáng)政策扶持，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”，做好進(jìn)口替代的準(zhǔn)備。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，保持部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)裝備的大型化、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

(五)堅(jiān)持自主可控，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵材料、技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，滿足我國(guó)重點(diǎn)工程建設(shè)需要。以龍頭企業(yè)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，從加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和消化向加強(qiáng)自主創(chuàng)新和自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，形成一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果，攻堅(jiān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。以大型企業(yè)為核心，在上游原材料開發(fā)方面集中力量開展系統(tǒng)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)提高專業(yè)化，瞄準(zhǔn)“拳頭產(chǎn)品”，提高附加值。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)合創(chuàng)新，提高資源利用效率和全球價(jià)值鏈控制力。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨專業(yè)協(xié)同合作，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”問(wèn)題，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴。

(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、數(shù)字化，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

綠色化發(fā)展是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的主要方向。包括綠色設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色生產(chǎn)、廢舊產(chǎn)品回收再利用等環(huán)節(jié)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條是發(fā)展重點(diǎn)。建設(shè)全生命周期綠色化產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的能源消耗和生產(chǎn)成本，加強(qiáng)資源綜合利用水平。開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)融合和工程應(yīng)用。促進(jìn)產(chǎn)品的數(shù)字化，生產(chǎn)裝備智能化，生產(chǎn)流程的可視化、可控化，服務(wù)的敏捷化，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，提高生產(chǎn)和管理效率。推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，利用數(shù)據(jù)流整合傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，打造“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”。依靠數(shù)字化推動(dòng)綠色化發(fā)展，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將兩化相互融合。[16]推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端價(jià)值鏈延伸。

(七)暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)供給側(cè)和需求側(cè)改革

暢通宏觀與微觀的循環(huán)，通過(guò)技術(shù)和制度上的改革讓土地、勞動(dòng)、技術(shù)、金融、大數(shù)據(jù)等要素順暢流通，尤其要暢通供給側(cè)的循環(huán)。在供給側(cè)方面，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，通過(guò)暢通“生產(chǎn)”子循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。[17]深化簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)解決企業(yè)自主創(chuàng)新水平低的問(wèn)題，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。在需求側(cè)方面，通過(guò)落實(shí)按勞分配制度縮小收入分配差距，提高居民收入在國(guó)民收入中的比例，提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重，提升大眾消費(fèi)能力。通過(guò)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

(八)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定

維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定事關(guān)國(guó)際社會(huì)的共同利益。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，我國(guó)將通過(guò)進(jìn)一步引進(jìn)外資和對(duì)外投資等方式在更高水平上參與國(guó)際市場(chǎng)。堅(jiān)持全球化、多邊主義和對(duì)外開放，努力參與各種國(guó)際合作，在國(guó)際大循環(huán)中學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)，不斷發(fā)展壯大自身的實(shí)力。通過(guò)“一帶一路”倡議、RCEP協(xié)定等與沿線國(guó)家共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)法律監(jiān)管，提升進(jìn)口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品的質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易合作，降低或取消關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘，保證跨境物流產(chǎn)業(yè)鏈通暢。以“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)“雙循環(huán)”，構(gòu)建更加開放、安全、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。