皖西南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制研究（1978—1984）
——以望江縣為例

余園園

（安徽大學(xué) 歷史學(xué)院，安徽 合肥 230000）

作為早期實行責(zé)任制改革的省份，安徽省在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制過程中做了大量工作。十一屆三中全會后全國有很多地方試行包產(chǎn)到戶，只有安徽省是在地方政權(quán)支持下大規(guī)模試行，安徽省的農(nóng)業(yè)改革本身具備典型性。望江縣坐落于皖西南地區(qū)，村落之間距離較遠(yuǎn)，加上思想束縛，在責(zé)任制實行過程歷經(jīng)波折，相比安徽省其他縣城進(jìn)度尤為緩慢。本文以望江縣為研究對象，探討1978—1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展歷程，剖析地方發(fā)展的曲折性、復(fù)雜性和必然性，以期為新時期鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制實行背景

望江縣地處皖西南地區(qū),長江下游北岸，1949年3月28日全境解放。1951年1月，全縣進(jìn)行土地改革，至4月基本結(jié)束，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的重新分配。

1951年，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，明確指出 “新解放區(qū)可以在當(dāng)?shù)厝罕娫械幕ブ?xí)慣的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿等價原則，加以適當(dāng)組織”［1］(P33)。 望江縣委遵循中央指示，經(jīng)歷了互助組，初級社，高級社3個發(fā)展環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)合作化的浪潮中，社會經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)與發(fā)展。因 “大躍進(jìn)” 和人民公社化的影響，20世紀(jì)60年代生產(chǎn)滑坡，糧食緊缺，農(nóng)村中 “餓、病、逃、荒、死” 的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。面對農(nóng)村的嚴(yán)峻形勢，安徽省委對人民公社體制下的弊端進(jìn)行大膽改革，在全省范圍內(nèi)推行 “責(zé)任田” 辦法，用包產(chǎn)到戶來消除原有管理體制的痼疾。1961年3月望江縣委決定全面推廣 “責(zé)任田” ，截至1961年3月底，望江縣除寶塔大隊以外已經(jīng)全部實行責(zé)任田，實行這個辦法的生產(chǎn)隊占全縣生產(chǎn)隊數(shù)的99.7%［2］。責(zé)任田的實行極大提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和主動性，使望江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)，之前的外流人口大部分回歸，蘇北等外地人口紛紛流入。但是在 “以階級斗爭為綱” 的指導(dǎo)下，定額管理被稱為 “斤斤計較算死賬” ， “三包一獎” 和 “以產(chǎn)計酬” 被視為錯誤做法，要求堅決 “糾正” 責(zé)任田。1962年3月望江縣委根據(jù)安徽省委、安慶地委指示進(jìn)行改正責(zé)任田，至1963年底，責(zé)任田全部收回。責(zé)任田收回后，望江縣改為以生產(chǎn)隊為集體經(jīng)營，恢復(fù)吃大鍋飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，挫傷廣大社員的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的物質(zhì)利益，延緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程。但也為望江縣在十一屆三中全會后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的改革奠定思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。此外，望江縣委于1963年開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，實行大寨式的工分制，按勞分配成為平均分配，把包產(chǎn)到戶作為反大寨走資本主義道路的典型加以批判,嚴(yán)重打擊農(nóng)民積極性。至1978年望江縣糧食總產(chǎn)量相比1949年只增產(chǎn)36億斤，人均增產(chǎn)500斤，農(nóng)民的糧食增長緩慢，生活水平低，望江縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前［3］。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制建立歷程

1978年十一屆三中全會召開后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為主要任務(wù)。根據(jù)中央指示，望江縣委積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，從1979年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的改革，歷經(jīng)多重形式，至1982年最終實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普及。

（一）責(zé)任制初步探索階段

1978年12月，中共中央下發(fā)《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，文件指出人民公社各級組織必須 “加強(qiáng)勞動組織，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制。”［4］(P979)1979年1月，安慶地委召開農(nóng)村三級干部會議，本著因地制宜、實事求是、群眾自愿、分類指導(dǎo)的原則，決定建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。同年9月，黨的十一屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，決定指出 “按勞分配、多勞多得是社會主義的分配原則，決不允許把它當(dāng)作資本主義原則來反對?！保?］(P911)中央兩個文件的發(fā)布進(jìn)一步解放思想，望江縣認(rèn)真落實中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩個文件,并根據(jù)地委指示于1979年著手建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，充分調(diào)動社員群眾的生產(chǎn)積極性，從1979春耕生產(chǎn)開始，全縣各個公社普遍建立了各種形式的責(zé)任制。包括 “實行定額計工共的有二千二百五十一個隊，占生產(chǎn)隊總數(shù)百分之五十點(diǎn)七八；實行聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬的有六百個隊，占全隊總數(shù)百分之十五點(diǎn)四?！保?］1979年全縣召開三級干部會議后，總結(jié)實行各種生產(chǎn)責(zé)任制的情況和經(jīng)驗，采用因隊制宜的方法，不搞大呼隆生產(chǎn)，不搞包產(chǎn)到戶。通過總結(jié)完善和個別調(diào)整，至1980年初， “全縣實行按定額計工的，占生產(chǎn)隊總數(shù)百分之五十一點(diǎn)七；聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬的，占百分之二十四點(diǎn)六；其余都基本上是按時記工加評議”［5］。

在初步探索階段，望江縣委因地制宜，根據(jù)各生產(chǎn)隊的實際情況建立適合生產(chǎn)隊發(fā)展的生產(chǎn)責(zé)任制形式。在這個階段，以定額計工和聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬為主要形式，另外存在按時記工加評議的責(zé)任制形式。縣委對于生產(chǎn)責(zé)任制形式不搞一刀切，不支持也不壓制某種責(zé)任制形式，但強(qiáng)調(diào)不實行包產(chǎn)到戶。多種形式責(zé)任制的建立極大地調(diào)動廣大社員的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制推廣階段

1980年8月，望江縣城關(guān)鎮(zhèn)長豐大隊、護(hù)城大隊已經(jīng)實行專業(yè)承包、計酬責(zé)任制，但只有少部分大隊實行該種責(zé)任制形式。同年 9月，中央 75號文件的印發(fā)，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，提出： “在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！保?］文件的下達(dá)標(biāo)志著全黨對包產(chǎn)到戶、包干到戶認(rèn)識上的重大轉(zhuǎn)折和飛躍。10月26日，中共望江縣委召開四級干部會議學(xué)習(xí)和研究執(zhí)行中央（1980）75號文件，決定進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。在會議上，望江縣委書記唐富香指出專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制又稱為專業(yè)聯(lián)產(chǎn)合同制，由于經(jīng)驗不足，先采取個別生產(chǎn)隊進(jìn)行試點(diǎn)，由低級到高級，逐步推廣開。對于包產(chǎn)到戶問題， “包產(chǎn)到戶不是一種責(zé)任制。包產(chǎn)到戶不適合我縣的情況，在我們?nèi)h不搞包產(chǎn)到戶，對極少數(shù)后進(jìn)生產(chǎn)隊也不采用這種形式。對已經(jīng)實行包產(chǎn)到戶的部分生產(chǎn)隊組織向?qū)I(yè)聯(lián)產(chǎn)合同制方向發(fā)展?！保?］

縣委四級干部會議召開后，專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬的責(zé)任制形式逐漸增加，如長嶺大隊、楊林公社余屋生產(chǎn)隊相繼建立專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制。但由于部分基層干群對勞動報酬平均主義問題認(rèn)識不夠深刻，該責(zé)任制形式發(fā)展不快也不平衡。1981年2月，全縣召開四級干部會議，提出具體要求： “（1）對定額計工或小段包工等形式的責(zé)任制，幫助認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)不合理地方，加以完善、提高。（2）積極推廣專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制。（3）正確對待包產(chǎn)到戶，各級都要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助完善提高，防止滑向分田單干。（4）少數(shù)按時加工加評議形式的責(zé)任制，積極幫助改進(jìn)?！保?］縣委四干會議后，各級黨組織深入基層充分發(fā)動群眾落實責(zé)任制的加強(qiáng)和完善。據(jù)縣委統(tǒng)計，全縣實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制共有3 678個隊，比四干會議前增加1 184個隊，占總隊數(shù)的75.6%。不聯(lián)產(chǎn)的1 066個隊，占總隊數(shù)的21.7%，比四干會議前減少了1 118個隊［9］。

專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制將充分調(diào)動社員個人的生產(chǎn)積極性與發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營、分工協(xié)作的優(yōu)越性結(jié)合起來，改變了過去吃大鍋飯的狀況，克服平均主義。在聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制推廣階段，望江縣實行專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制形式的生產(chǎn)隊逐步增多，但是實行包產(chǎn)到戶很少，且對于包產(chǎn)到戶限制較多。

（三）包產(chǎn)到戶責(zé)任制發(fā)展階段

截至1980年11月，望江縣委對實行包產(chǎn)到戶并未完全放開，于是不少生產(chǎn)隊暗地實行包產(chǎn)到戶責(zé)任制形式，以楊灣、泊湖公社為主。到1980年底,全縣4 694個生產(chǎn)隊，包產(chǎn)到戶的有1 569個，實行包產(chǎn)到戶責(zé)任制形式的生產(chǎn)隊已經(jīng)達(dá)到33.4%［10］(P102)。但是由于縣委未正式出臺關(guān)于實行包產(chǎn)到戶的文件以及基層干部對于包產(chǎn)到戶、包干到戶責(zé)任制在認(rèn)識上不夠統(tǒng)一，各生產(chǎn)隊只能暗地里實行包產(chǎn)到戶責(zé)任制形式，包產(chǎn)到戶責(zé)任制形式發(fā)展緩慢。

1981年1月，望江縣委根據(jù)安徽省委政策研究室印發(fā)肥西縣的《關(guān)于實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊經(jīng)營管理試行辦法草案》，對承包土地的辦法、收益分配、財務(wù)管理、多種經(jīng)營責(zé)任制以及五保戶、困難戶的生活安排等做出具體規(guī)定，包產(chǎn)到戶責(zé)任制在縣委的支持下逐步推廣開來。同年4月，為正確處理國家、集體、個人的三者關(guān)系，糾正部分干部對包產(chǎn)到戶的責(zé)任制的錯誤認(rèn)識。中共望江縣委發(fā)布《關(guān)于完善、提高包產(chǎn)到戶責(zé)任制的暫行規(guī)定》指出： “包產(chǎn)（干）到戶是在生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營下組織勞動的一種生產(chǎn)責(zé)任制形式，生產(chǎn)隊仍是集體經(jīng)濟(jì)的主體?！保?1］該規(guī)定發(fā)布后，經(jīng)基層干部多次宣傳允許包產(chǎn)到戶、包干到戶責(zé)任制的實行，并承諾政策不輕易變動。5月 “全縣4 956個生產(chǎn)隊中，聯(lián)產(chǎn)計酬的隊有3 910個，占80%，其中包產(chǎn)到戶的3 534個，占總隊數(shù)71.4%；定額管理的隊1 040個，占總隊數(shù)20%。”［12］在包產(chǎn)到戶責(zé)任制發(fā)展階段，定額管理責(zé)任制向聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制迅速發(fā)展，包產(chǎn)到戶責(zé)任制則由33.4%發(fā)展到71.4%，迎來一個巨大轉(zhuǎn)折。

（四） “大包干” 責(zé)任制普及階段

1982年中央1號文件第一次以 “紅頭文件” 形式確認(rèn)包產(chǎn)到戶、包干到戶屬于社會主義集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。文件指出 “目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動?！保?3］中央文件的下達(dá)對于繼續(xù)解放思想，推動以 “大包干” 為主要形式的各種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展具有重大意義。

望江縣委組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)落實中央（1982）1號文件，教育干部對于包干到戶、包產(chǎn)到戶責(zé)任制的認(rèn)識，在廣大干部和群眾中進(jìn)行 “一堅持” “二不變” “三兼顧” 的教育，即做到我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化道路，公有制長期不變，生產(chǎn)責(zé)任制長期不變；責(zé)任制形式要穩(wěn)定，不要變來變?nèi)?，承包的耕地也要穩(wěn)定，不得年年調(diào)整，打亂重分；分配上要兼顧國家、集體、個人三者利益，以保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長。為進(jìn)一步解放思想，全面推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，望江縣委提出： “解決好干部群眾對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的認(rèn)識問題，闡明聯(lián)產(chǎn)承包制的社會主義性質(zhì)。 ”［14］至 1982 年 12 月， “全縣有百分之九十九點(diǎn)九的生產(chǎn)隊實行了大包干到戶的責(zé)任制?！保?5］至此，望江縣和全國大部分地區(qū)一樣經(jīng)歷 “從不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)，從包工到包產(chǎn)再到包干，從 “不許” 到 “不要” 、到有條件開放、到大開放,以至到長期不變。從最初的 “不要包產(chǎn)到戶” ,到后來包產(chǎn)到戶發(fā)展為包干到戶,并且成為全國大部分地區(qū)主要的責(zé)任制形式”［16］，實現(xiàn)以 “大包干” 為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普及。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的完善

望江縣自1979年建立不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制以來，基本消除了生產(chǎn)勞動上的 “大呼隆” 和分配中的 “大鍋飯” ，提高勞動積極性并極大促進(jìn)生產(chǎn)。但是在各個時期也不同程度存在問題，在思想上對勞動組織上責(zé)任不明，勞動報酬上平均主義的問題認(rèn)識不夠深刻。在領(lǐng)導(dǎo)問題上，部分干部認(rèn)為實行責(zé)任制后放任自流，部分干部實行 “一刀切” 的工作方法。各生產(chǎn)隊對于不同形式的責(zé)任制規(guī)定不明，有部分具體問題難以落實。針對以上問題，望江縣在建立過程中采取各種措施以進(jìn)一步完善生產(chǎn)責(zé)任制。

（一）提高認(rèn)識，解放思想

十一屆三中全會前，望江縣因長期受 “左” 傾錯誤路線影響，生產(chǎn)管理上推行 “兩大” （干活大呼隆，計酬大概工）、 “一平” （分配上平均主義）的做法，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量低。由于糧食短缺，造成大量人口外流，農(nóng)村人口中浮腫病現(xiàn)象頻發(fā)。為此，望江縣首先多次召開會議提高基層干部思想認(rèn)識，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)1980中央75號文件、1982年1號文件等農(nóng)業(yè)文件，進(jìn)一步解放干部思想，進(jìn)一步放寬政策，進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)，并多次強(qiáng)調(diào)根據(jù)各生產(chǎn)隊情況，因地制宜采取不同形式的責(zé)任制。然后有計劃地組織干部深入基層，向廣大群眾進(jìn)行宣傳各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，講解實行責(zé)任制的具體做法，逐步達(dá)到家喻戶曉，使大家明確認(rèn)識到包產(chǎn)到戶和包干到戶是生產(chǎn)責(zé)任制形式,而不是分田單干，打消群眾怕政策變來變?nèi)サ乃枷腩檻]。同時充分尊重群眾意愿，貫徹因地制宜和自愿互利原則簽訂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合同制。通過多次學(xué)習(xí)宣傳，將廣大干群的思想和行動統(tǒng)一到中央的路線、方針、政策上，解除干部怕錯、群眾怕變的思想顧慮。農(nóng)民群眾逐漸由過去的 “怕變” “怕富” 轉(zhuǎn)變到敢富、會富。

（二）培訓(xùn)干部，深入基層

實行包干到戶后，干部的職能由過去的催耕催種、評工記分變?yōu)楹贤频闹贫ê蛢冬F(xiàn)，生產(chǎn)資料的供應(yīng)，科學(xué)技術(shù)的普及等，職能的轉(zhuǎn)變使部分干部無法適應(yīng)。望江縣委及時召開三級干部會議，培訓(xùn)干部，加強(qiáng)對責(zé)任制認(rèn)識，建立干部崗位責(zé)任制，將干部的職責(zé)規(guī)定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，并以此進(jìn)行考核、計獎。與此同時，縣委要求組織、人事部門將實行干部崗位責(zé)任制與建設(shè)班子結(jié)合起來，以考察和教育干部，發(fā)現(xiàn)和提拔人才。通過以上措施，將干部職責(zé)具體化，改變過去對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “瞎指揮” 狀況。

深入基層調(diào)查是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容。縣委根據(jù)中央的農(nóng)業(yè)政策以及安徽省委、安慶地委指示，培訓(xùn)干部深入基層圍繞完善生產(chǎn)責(zé)任制做好調(diào)查研究工作，允許區(qū)、社、大隊根據(jù)具體情況自主選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。望江縣屬于半丘陵、半平原地區(qū)，村落之間距離較遠(yuǎn)，為改變各戶分散情況，各級干部、黨員分別負(fù)責(zé)幾戶社員，了解社員的思想狀況，做好承包合同簽訂工作，幫助解決在實行生產(chǎn)責(zé)任制的問題和困難，并根據(jù)各隊生產(chǎn)情況落實產(chǎn)量要求。公社、大隊干部定期或不定期召開聯(lián)家座談，深入到生產(chǎn)隊中搜集群眾意見，宣傳解釋 “大包干” 責(zé)任制形式，及時解決實行責(zé)任制出現(xiàn)的新的問題。督促各隊進(jìn)行訂報工作，將國家相關(guān)時事、建設(shè)成就、大好形勢告訴社員，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，進(jìn)一步發(fā)展望江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開創(chuàng)的新局面。望江縣委通過培訓(xùn)干部,建立干部崗位責(zé)任制，并且深入基層調(diào)查，有利于責(zé)任制實行過程中群眾反映的具體問題得到解決，進(jìn)一步完善生產(chǎn)責(zé)任制的改革。

（三）發(fā)布政策，幫助實行

為解決 “思想不通、辦法不懂、政策不明” 三個問題，望江縣委在各個時期根據(jù)中央文件因地制宜制定生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，以幫助各生產(chǎn)隊建立各種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

望江縣委在責(zé)任制初步推廣階段，提出對于責(zé)任制問題， “一定要按照‘一穩(wěn)定’（穩(wěn)定原有各種形式，不能輕易變來變?nèi)ィ?、‘兩不搞’（不搞大呼隆生產(chǎn)，不搞包產(chǎn)到戶）、‘三可以’（可以按定額記分，可以按時記分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵）的要求去貫徹落實”［17］。在專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制推廣階段，望江縣委派干部深入各大隊調(diào)查研究，收集護(hù)城大隊、長豐大隊、長嶺大隊等具體做法，總結(jié)經(jīng)驗以便因地制宜推廣。1981年初面對采用包產(chǎn)到戶、包干到戶責(zé)任制形式的生產(chǎn)隊數(shù)量不斷增加時，望江縣委根據(jù)中央（1982）75號文件和各地實踐經(jīng)驗，發(fā)布《關(guān)于完善、提高包產(chǎn)到戶責(zé)任制的暫行規(guī)定》，對承包的生產(chǎn)任務(wù)、如何劃分承包土地、加強(qiáng)固定財產(chǎn)的管理、健全合同制、加強(qiáng)水利設(shè)施的管理和利用、加強(qiáng)財務(wù)管理、照顧五保戶和困難戶等做出具體規(guī)定，供各生產(chǎn)隊研究執(zhí)行。1982年底大包干普及以后，望江縣為穩(wěn)定、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，召開四級干部會議，要求做好： “（1）穩(wěn)定土地承包使用權(quán)。（2）搞好林、牧、漁業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。（3）處理好統(tǒng)分關(guān)系。（4）認(rèn)真推行經(jīng)濟(jì)合同制”［18］。堅持維持家庭承包責(zé)任制長期不變，確立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)秩序，搞活了經(jīng)濟(jì)，改變了農(nóng)業(yè)單一經(jīng)營的不足，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)去帶動林牧副漁各業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié) 語

十一屆三中全會后安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的改革相較于其它省發(fā)展得更快。截至1980年底，安徽省共有78%的生產(chǎn)隊實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其中實行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊占65.66%，到1982年6月，安徽省實行包干到戶的生產(chǎn)隊達(dá)到 36.8 萬個，占生產(chǎn)隊總數(shù)的 95%［19］(P202)。 位于皖西南地區(qū)的望江縣相較于安徽省其他地區(qū)，從1979年才開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的改革，到1982年底才實現(xiàn) “大包干” 的普及，其建立過程歷經(jīng)曲折。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革對望江縣的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，使望江縣由20世紀(jì)70年代需要救濟(jì)糧到80年代的增產(chǎn)、增收、增貢獻(xiàn)，帶動望江縣農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也伴隨農(nóng)業(yè)的發(fā)展興起，為振興望江縣的經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行改變過去人民公社時期生產(chǎn)管理體制的高度集中、平均分配的方式，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民的勞動與收入聯(lián)系起來，擴(kuò)大了農(nóng)民自主權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，充分調(diào)動農(nóng)民積極性提高生產(chǎn)，改善了農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村改革的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。