遼寧省社區(qū)體育發(fā)展及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策研究

楊兆淇 石云龍

（1.沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽 110034；2.北京體育大學(xué)，北京 100091）

0 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生活節(jié)奏加快給人們帶來健康的負(fù)面影響，人們對社區(qū)運動健身設(shè)施及體育產(chǎn)業(yè)消費的需求也更為迫切。隨著社區(qū)居民的健身意識增強，對社區(qū)的體育文化生活的需求也在增加。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》也將全民健身上升到國家戰(zhàn)略高度，遼寧省社區(qū)體育文化的建設(shè)，是成為提升遼寧省公共服務(wù)水平，改善遼寧各個城市人居環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，方便遼寧省群眾參與體育活動的重要舉措[1]。

廣東省在2012年率先啟動了社區(qū)體育規(guī)劃建設(shè)的試點工作，并取得了顯著成效。然而，遼寧省社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究還處于萌芽階段，相關(guān)文獻(xiàn)研究主要是單獨地對社區(qū)體育、體育公園、社區(qū)體育設(shè)施和體育需求等方面進行研究，對社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)融合的研究較少[2-3]。本文運用了文獻(xiàn)分析法來分析遼寧省社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)遼寧省社區(qū)體育在發(fā)展中存在的問題，并探討遼寧省社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，以期對遼寧省社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供研究基礎(chǔ)。

1 遼寧省社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

以體育社會組織為依托，解決體育融入生活、融入社區(qū)的問題，對推動全民健身實施的作用不可或缺。

1.1 體育是遼寧省人民業(yè)余文化生活的重要組成部分

體育作為人們業(yè)余文化生活的內(nèi)容之一，具有參與主體的廣泛性、活動形式的感召性、活動內(nèi)容的趣味性、活動效果的同步性等特點，對于吸引廣大居民積極參與有特殊的作用。社區(qū)體育的參與主體是全體社區(qū)居民，不同年齡、性別、職業(yè)，不同體質(zhì)與健康狀況的人，在一定條件下都能在社區(qū)體育中找到自己的位置。這種活動參與是自愿的，活動內(nèi)容自選，活動方式自由。只有讓廣大居民積極參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中去，才能真正形成社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感，社區(qū)體育才能成為個人社會化及其價值實現(xiàn)的通道[4]。

1.2 遼寧省社區(qū)體育活動內(nèi)容

遼寧省社區(qū)體育活動內(nèi)容具有靈活性和多樣性的特征?！帮埡蟀俨阶?、活到九十九”是家家通曉、戶戶熟悉的長壽訣竅，跑步、快走也因其簡單方便、不易受限的特點成為健身愛好者特別是老年人參與體育鍛煉的首選內(nèi)容。同時，廣場舞、健身操等舞蹈廣受女性歡迎，除此之外，器械鍛煉、八段錦、太極、舞劍、踢毽子、象棋、麻將等項目也開展地?zé)峄鸪?、有聲有色。在現(xiàn)代社會，個體具有極強的主觀性、自主性、能動性。體育鍛煉活動就是人基于主觀愿望和需要的自主選擇行為[5]。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，城市居民的體育運動項目越來越豐富，他們可以根據(jù)自己的興趣愛好選擇多種多樣的體育鍛煉形式。這說明，市民體育生活方式隨著社會的發(fā)展而轉(zhuǎn)型，并且越來越多樣化，表現(xiàn)出具有差異性的活動形式[6]。

1.3 遼寧省社區(qū)體育場地設(shè)施

遼寧省社區(qū)活動場地的選擇以公益性為主，依然集中在公園、街道委員會場地和街頭巷尾等不需要支付或少支付的地方。這與當(dāng)前我國社區(qū)體育場地匱乏和現(xiàn)有體育場地的使用情況有關(guān)。遼寧省社區(qū)體育場地嚴(yán)重匱乏，難以滿足人民不斷增長的體育生活需要，不得不利用公園、空地作為補充。

建設(shè)社區(qū)健身場地設(shè)施的意義重大，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在健康中國、全民健身戰(zhàn)略背景下，社區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)迎來重大機遇；第二，在新型城鎮(zhèn)化推進基本公共服務(wù)均等化需求的背景下，社區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)帶來推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵契機；第三，在新型城鎮(zhèn)化要求提升城市品質(zhì)的背景下，社區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)為“城市雙修”、城市更新、老舊小區(qū)改造等規(guī)劃實踐提供了針灸式改造、多元共治的創(chuàng)新方向[7-8]。社區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)已成為實施健康中國戰(zhàn)略、推進基本公共服務(wù)均等化、深入開展全民健身活動、提升城市品質(zhì)的重要抓手[9]。

2 遼寧省社區(qū)體育社會組織建設(shè)和管理

社區(qū)體育面向全體社區(qū)成員，僅僅依靠政府是不能滿足人民群眾的多樣化、多層次的體育需求的。當(dāng)前人們視野中的社會組織大致分為兩類：一類是在民政部門登記的社會組織，例如社會團體、民辦非企業(yè)、基金會等；另一類則是沒有在政府部門登記的社會組織，更多被稱為草根組織[10]。社區(qū)體育要依靠這些社會組織來滿足社區(qū)居民日益增長的錯層次、多樣化的體育需求。進入20世紀(jì)90年代，我國群眾體育進入適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展道路新的探索時期，在進一步明確各級政府負(fù)有國民體質(zhì)建設(shè)的責(zé)任的同時，強調(diào)通過制度建設(shè)使群眾體育逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，深化群眾體育社會化改革。社會化改革的重點是從事體育活動的組織“由行政性向社會型轉(zhuǎn)變”，在這樣的社會背景下，各類自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展迅速，其中在廣場、公園、空地、體育場館的自發(fā)性健身活動站點、小團隊、小圈子體育組織活躍起來。在群眾體育組織形成方式和管理方式中，健身者自發(fā)組成、自主管理的活動站點占一半以上[11]。體育社會組織不僅能加強政府與居民的聯(lián)系，也能更好地了解居民多元化的實際體育需求，豐富政府部門的體育服務(wù)職能，為居民提供多樣化的體育服務(wù)供給。同時，基于體育社會組織自身非營利性的特點，能更好地維護社區(qū)體育治理的公共性和公益性，促進居民體育治理權(quán)利的實現(xiàn)，成為政府提升社區(qū)體育治理能力的有力助手[12]。

2.1 遼寧省社區(qū)公益孵化協(xié)助獲得規(guī)制合法性

“公益孵化是指由專業(yè)團隊管理，整合社會資源，為初創(chuàng)期社會組織提供物質(zhì)基礎(chǔ)、專業(yè)技能培訓(xùn)、宣傳推廣、對接資源等實質(zhì)性服務(wù)，提高其自治、自強、自律能力。”[13]它是一種“以社管社、社社合作”的社會組織培育發(fā)展機制，其實踐模式主要源于“支持型社會組織理論”。社會組織孵化培育通常包括四個主要階段：獲取入殼資格、入駐孵化、出殼評估、后續(xù)服務(wù)。組織獲取入殼資格進入孵化器，接受基礎(chǔ)設(shè)施管理、人力資源管理、社會關(guān)系管理、小額資助、技術(shù)開發(fā)、項目運作、自我造血機制、市場營銷等具體的組織能力培育措施[14]，最終在公益孵化器的協(xié)助下，組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、外部資源對接、人力資源管理、公共服務(wù)承接等能力得到顯著提升，滿足注冊登記或備案登記的條件，獲得合法性地位，組織得以獨立運行和發(fā)展，提高組織社區(qū)服務(wù)效能。

2.2 市場導(dǎo)向引領(lǐng)獲取社會資源

“市場導(dǎo)向”是實現(xiàn)社區(qū)體育社會組織獲取社會資源、使命達(dá)成的有效路徑之一，在深化市場經(jīng)濟體制背景下，對我國社區(qū)體育社會組織能力培育具有現(xiàn)實意義?？梢砸I(lǐng)組織樹立營銷理念、提升服務(wù)質(zhì)量，增加組織獨立性的同時增強外部環(huán)境對組織的依賴性，正向影響組織資源獲取、使命達(dá)成，有效化解社區(qū)體育社會組織在“體制—資源雙重約束”下的資源匱乏困境[15]。街道委托商業(yè)機構(gòu)對其進行市場化運營與管理，增強社區(qū)體育俱樂部的經(jīng)營能力，持續(xù)提供公益性和盈利性體育服務(wù)，滿足社區(qū)廣大群眾多種層次和類型的體育需求。同時還可以收獲社會效益與經(jīng)濟效益，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是用商業(yè)運營反哺公共服務(wù)，擺脫政府單一資源依賴，突破生存與發(fā)展的“體制—資源”雙重困境，提升社區(qū)體育社會組織資源獲取能力[16]。

2.3 加強遼寧省社區(qū)體育組織管理，發(fā)揮“條”“塊”兩個積極性

開展社區(qū)體育，需要建立一套較為完整的組織體系。在組織機構(gòu)上，建立市區(qū)人民政府、街道、居委會、居民小組，由相對應(yīng)的市區(qū)政府有關(guān)部門牽頭，構(gòu)成以街道體協(xié)為主體，居委會體育組織和居民體育小組（社區(qū)體育輔導(dǎo)站、健身俱樂部、晨晚鍛煉點、樓群體育活動小組）的四個層次的社區(qū)體育組織管理機構(gòu)。街道體協(xié)對整個社區(qū)體育實施管理職能，制訂本社區(qū)的體育發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位的作用，壯大社區(qū)體育組織，突破企事業(yè)單位、社區(qū)間獨立經(jīng)營的格局，逐步橫向發(fā)展，呈現(xiàn)出縱橫交叉、條塊結(jié)合的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化趨勢。

2.4 完善遼寧省社區(qū)體育骨干的培養(yǎng)體制

街道體協(xié)應(yīng)有計劃地為各個社區(qū)體育組織培訓(xùn)體育骨干，調(diào)動體育骨干的能動性，發(fā)揮其“核心人物”的作用，讓其成為政府與健身群體之間的紐帶和橋梁，既使政府部門了解民眾的體育訴求和意愿，也使民眾知曉政府部門提供的公共體育服務(wù)。事實表明，有影響力的健身活動站點都有一到兩個精通體育項目、經(jīng)驗豐富、有較高聲望的社區(qū)體育骨干。他們具有“能招呼、能組織、能管理”的能力，是健身活動站點良性、有序發(fā)展的關(guān)鍵。

3 遼寧省社區(qū)體育社會與體育產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

2020年統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，遼寧省體育產(chǎn)業(yè)總額為1003.80億元，比上一年增加336.94億元，體育產(chǎn)業(yè)占遼寧省GDP比重的1.35%，比上一年增長23 %，連續(xù)四年保持兩位數(shù)的增長速度。2016年，遼寧出臺《體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》，規(guī)劃了以“一帶、二路、三核、九區(qū)”為發(fā)展特點的遼寧省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推出了多達(dá)119個遼寧省重點體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并提出到2025年實現(xiàn)遼寧省體育產(chǎn)業(yè)總額達(dá)到2000億元目標(biāo)[17]。

目前，遼寧省各地已基本形成“一城一特色”的體育產(chǎn)業(yè)布局，省體育局將全力支持“足球城”大連、“冰雪之都”撫順、“運動休閑之城”本溪、“毽球城”丹東、“泳裝之都”葫蘆島，以及錦州的帆船帆板運動產(chǎn)業(yè)、沈陽法庫縣的航空運動產(chǎn)業(yè)、大連長?？h的海洋休閑運動產(chǎn)業(yè)。

4 遼寧省社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策

4.1 建立社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)體系

政府部門、社區(qū)層面與體育部門以國家政策為背景，建立社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)體系，構(gòu)建適應(yīng)地方特色的社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)融合政策體系，出臺支持社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)發(fā)展的政策，制定社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.2 培養(yǎng)社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才

社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)想要高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，離不開社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型專業(yè)人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)的人才需求很大，但符合條件的人才比較少。遼寧省應(yīng)利用省內(nèi)各大高校的優(yōu)秀資源，結(jié)合知名企業(yè)的優(yōu)秀資源，采用校企合作、理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)方式，積極地培養(yǎng)社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才。

4.3 建立遼寧省內(nèi)社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)秀示范區(qū)

政府部門和體育部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有資源和地區(qū)特色，選取有特色的社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)地區(qū)建設(shè)社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)；選擇已經(jīng)成熟的社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)融合地區(qū)推廣成功經(jīng)驗；建立社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)桿、制定社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范項目；吸引更多體育文化公司進入社區(qū)，促進遼寧省社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)束語

與傳統(tǒng)社區(qū)相比，體育生活化社區(qū)創(chuàng)造了一種新的社區(qū)體育模式，它以體育活動為紐帶，以社區(qū)管理與協(xié)調(diào)為支撐，以體育社會組織為依托，促進體育進社區(qū)，對全民健身起推動作用。建立社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)體系，培養(yǎng)社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，建立遼寧省內(nèi)社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)秀示范區(qū)這三種對策可以對遼寧省社區(qū)體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展起到積極的作用。