濱州市森林防火隔離帶建設(shè)新模式探討?

周 亮

（濱州市自然資源和規(guī)劃局，山東 濱州 256600）

濱州市下轄2 區(qū)、4 縣、3個(gè)市屬開發(fā)區(qū)，代管1個(gè)縣級(jí)市，林地面積15.3 萬hm2，森林面積12.4 萬hm2，是全省森林防火13個(gè)重點(diǎn)市之一。共有3個(gè)森林草原防火重點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)（1個(gè)森林防火重點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)鄒平市，2個(gè)草原防火重點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)沾化區(qū)、無棣縣），6個(gè)森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn)（辦）（黛溪街道辦事處、黃山街道辦事處、西董街道辦事處、好生街道辦事處、臨池鎮(zhèn)、青陽鎮(zhèn)）；國家級(jí)森林公園1個(gè)（鄒平鶴伴山國家森林公園）；省級(jí)森林公園3個(gè)（鄒平醴泉森林公園、惠民孫子故里森林公園、博興打漁張森林公園）。主要植被有松樹、白蠟、國槐、楊樹、刺槐、棗樹等，全市森林覆蓋率10.47%。近年來，氣候干燥少雨，森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。濱州市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、防消結(jié)合”方針，以全面落實(shí)森林防火責(zé)任制、林長(zhǎng)制為抓手，開展森林防火百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)、野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理行動(dòng)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)巡查巡護(hù)力度，嚴(yán)格野外火源管控，提高人民群眾防火意識(shí)，把森林防火工作貫穿到自然資源領(lǐng)域工作全過程?！叭珖ヂ?lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”系統(tǒng)填報(bào)率在全省率先達(dá)到100%，在鄒平市山區(qū)推廣“森林防火碼”使用，有效研判進(jìn)山入林人員情況。全市自然資源領(lǐng)域齊心協(xié)力、嚴(yán)防死守、多管齊下，確保森林防火責(zé)任全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全市森林火災(zāi)“零發(fā)生”。濱州市森林消防專業(yè)隊(duì)伍2支（市森林消防專業(yè)大隊(duì)53人，鄒平森林消防專業(yè)中隊(duì)30人），主要裝備有應(yīng)急救援車14輛、風(fēng)力滅火機(jī)149臺(tái)、照明設(shè)備199個(gè)、消防水泵20臺(tái)、油鋸70個(gè)、2號(hào)工具1 434把、其他救援裝備1929臺(tái)（件、個(gè)）。濱州市堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的原則，全面開設(shè)森林防火隔離帶，發(fā)揮防火隔離帶的隔離作用，降低濱州市森林火險(xiǎn)隱患。

1 森林防火隔離帶建設(shè)綜述

2 森林防火隔離帶建設(shè)新模式

濱州森林防火隔離帶建設(shè)新模式包括三道防線：第一道防線：實(shí)行網(wǎng)格化管理，筑牢制度防線；第二道防線：全覆蓋宣傳，筑牢思想防線；第三道防線：關(guān)口前移，筑牢監(jiān)督防線。

2.1 實(shí)行網(wǎng)格化管理，筑牢制度防線

2.1.1 劃分網(wǎng)格，責(zé)任到人

繪制鄒平市山區(qū)森林防火要素空間分布圖，把約10 667 hm2的山林平均劃分成18個(gè)大網(wǎng)格，下設(shè)122個(gè)小網(wǎng)格，并且有296名專職護(hù)林員實(shí)行24h巡邏值班制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、及時(shí)處置，做到打早、打小、打了。同時(shí)，要求護(hù)林員對(duì)本網(wǎng)格具體情況做到“三清”，力爭(zhēng)把工作做細(xì)做實(shí)。

一清：護(hù)林員首先要熟悉本網(wǎng)格的界限、山名、峪名、有幾條進(jìn)出山口的道路以及植被的類別，是經(jīng)濟(jì)林還是用材林，是野生灌木還是草本植物，比如熱草、黃梅草等。因?yàn)楦鞣N植被的類別不同，燃點(diǎn)就不同，形成可燃物的堆積量也不等，一旦發(fā)生山林火災(zāi)，便于采取相應(yīng)的措施，實(shí)行分類施救。

二清：網(wǎng)格內(nèi)有多少家山林承包戶，是哪家承包戶，該承包戶是否在山上居住、看護(hù)和管理，有沒有相應(yīng)的防滅火工具，有多少有效防火人員，同時(shí)和承包戶達(dá)成聯(lián)防協(xié)議。

三清：網(wǎng)格內(nèi)有多少個(gè)零散墓地，墳前有沒有簡(jiǎn)易的焚燒池和有效防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，每個(gè)墓主在防火期內(nèi)祭祀的時(shí)間，在忌日當(dāng)天或前一天，叮囑事主做好防范措施。本網(wǎng)格是否有其他隱患點(diǎn)，需排查清楚。

2.1.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，多方聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化護(hù)林員防火技能培訓(xùn)，使護(hù)林員能熟悉掌握打燒隔離帶業(yè)務(wù)操作。同時(shí)，根據(jù)工作需求與176 家山林承包業(yè)戶達(dá)成了聯(lián)防協(xié)議，并全部配備2 號(hào)滅火工具。在山區(qū)范圍內(nèi)形成了鎮(zhèn)、村、護(hù)林員三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理全覆蓋。

用3550 t大型鎂合金熱室壓鑄設(shè)備，澆注AE44鎂合金雷達(dá)外殼壓鑄件．雷達(dá)外殼為八邊形復(fù)雜薄壁件，邊長(zhǎng)為330 mm，凸起圓臺(tái)最大外緣直徑720 mm，最大壁厚5 mm，最小壁厚3 mm，表面凸起圓臺(tái)和加強(qiáng)筋較多，零件三維模型如圖1所示．

2.2 全覆蓋宣傳，筑牢思想防線

在進(jìn)山的主要路口設(shè)立防火檢查站，對(duì)進(jìn)山人員逐一摸排登記，發(fā)放森林防火倡議書等宣傳材料，收繳火源，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山，同時(shí)給每個(gè)檢查站和護(hù)林員都配備宣傳小喇叭，根據(jù)春節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷十一等時(shí)節(jié)的不同防火重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，錄制相應(yīng)的宣傳錄音，循環(huán)播放。同時(shí)，要求全體護(hù)林員在各自的網(wǎng)格內(nèi)用小喇叭進(jìn)行流動(dòng)播放，叮囑所有進(jìn)山人員，防火期內(nèi)進(jìn)入林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。將制作的宣傳錄音下發(fā)到6個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)辦行政村，用村委的大喇叭每天早、中、晚定時(shí)循環(huán)播放，同時(shí)由村兩委主要負(fù)責(zé)人將錄音內(nèi)容發(fā)送到本村的微信公共群（農(nóng)村工作綜合群、電力信息群等）利用各種網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，加大宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、全面覆蓋。組織開展森林防火宣傳簽名活動(dòng)，3 萬余人在印有“森林防火，從我做起，保護(hù)生態(tài)，珍愛自然”字樣條幅上簽名。用本地實(shí)發(fā)案例、教育引導(dǎo)村民自覺增強(qiáng)山林防火意識(shí)。

創(chuàng)新方式，疏堵結(jié)合。為重點(diǎn)解決上山燒紙祭祖易引發(fā)山林火災(zāi)的問題，鄒平市山區(qū)指導(dǎo)沿山各村在墓地集中的區(qū)域或墓地進(jìn)出路口建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的焚燒池，通過修建墓區(qū)集中焚燒塔32個(gè)，在山區(qū)進(jìn)行全面推廣，從源頭上治理火源，提倡文明祭祀。特別是在農(nóng)歷十月一、春節(jié)、清明等祭祖的節(jié)日，通過護(hù)林員正面引導(dǎo)，群眾自覺在焚燒池內(nèi)焚燒香紙，養(yǎng)成了文明祭掃的好習(xí)慣，提高了防火意識(shí)，在防火期內(nèi)未發(fā)生一起因祭祖引起的山林火災(zāi)。

2.3 關(guān)口前移，筑牢監(jiān)督防線

做到預(yù)防為主，消除隱患。在山區(qū)鎮(zhèn)街交界處、林區(qū)外延、道路兩側(cè)、墓地周圍、梯田與山體結(jié)合部等容易引發(fā)山林火災(zāi)的重點(diǎn)區(qū)域，打燒一定距離的安全防火隔離帶。打燒堅(jiān)持當(dāng)日點(diǎn)燒、當(dāng)日撲滅原則，做到清理徹底，筑牢第一道防線。根據(jù)各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)，結(jié)合多年工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別制定了“六種”打燒清理防火隔離帶的操作規(guī)程：

2.3.1 山頂部無風(fēng)（113311）

前面“11”是負(fù)責(zé)在山脊頂端兩側(cè)各1人，需打燒部位的最前方點(diǎn)火、掌控方向和節(jié)奏（兩邊同時(shí)進(jìn)行），“33”負(fù)責(zé)在山脊兩側(cè)各3人進(jìn)行打燒，打燒時(shí)原則上是控下燒上，后面“11”是山腳向上攀爬兩側(cè)各1人，負(fù)責(zé)清理余火，避免死灰復(fù)燃。采用現(xiàn)點(diǎn)現(xiàn)撲和利用地形點(diǎn)燒的方式完成打燒隔離帶，護(hù)林員之間距離不能超30 m。

2.3.2 山頂部風(fēng)力三級(jí)以下（113411）

前面“11”是負(fù)責(zé)在山頂兩側(cè)各1人掌控地形環(huán)境適時(shí)點(diǎn)火，“34”是山脊兩側(cè)負(fù)責(zé)打燒的，兩側(cè)分別是3人和4人，比山頂部無風(fēng)“33”方式多1名護(hù)林員。后面“11”是在山區(qū)底部?jī)蓚?cè)各1人，負(fù)責(zé)第一時(shí)間清理余火，確保余火不復(fù)燃。打燒前，首先要了解當(dāng)天的天氣預(yù)報(bào)，如果風(fēng)力在三級(jí)以下或微風(fēng)和無風(fēng)時(shí)才能夠動(dòng)火，風(fēng)力超過三級(jí)以上堅(jiān)決不能動(dòng)火，這是通過多次實(shí)踐證明風(fēng)力在三級(jí)以下還在可控范圍之內(nèi)。打燒時(shí)要時(shí)刻關(guān)注地形和風(fēng)向，如果是南風(fēng)或北風(fēng)，應(yīng)選擇南北向的山脈反向動(dòng)火。東風(fēng)或西風(fēng)應(yīng)選擇東西向的山脈，反向動(dòng)火，利用風(fēng)力控制打燒進(jìn)度和節(jié)奏，有效的減少了火災(zāi)隱患。

2.3.3 林區(qū)外延無風(fēng)（114311）

前面“11”是負(fù)責(zé)在林區(qū)外延兩側(cè)各1人帶隊(duì)開展點(diǎn)燒，“43”是緊跟在后面兩側(cè)各4人、3人組隊(duì)開展滅火，確?；饎?shì)可控。后面“11”是負(fù)責(zé)在林區(qū)外延后面兩側(cè)各1人清理余火，做到打清結(jié)合。撲打組與清理組保持20 m距離，兩側(cè)人員可以相互輪換，最大限度地保障打燒的安全性。采取“打燒阻”結(jié)合技術(shù)[7]，注意一個(gè)火點(diǎn)，同時(shí)起落，打滅火點(diǎn)后一起向前行進(jìn)，做到邊打邊清穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3.4 梯田與山體結(jié)合部無風(fēng)（114411）

前面“11”是山區(qū)頂端兩側(cè)各1人開辟點(diǎn)火，“44”是山腰兩側(cè)各4人組隊(duì)控制火情，后面“11”是山腰以下兩側(cè)各1人及時(shí)組織滅火，守好最后底線。護(hù)林員要在火線邊緣外[8]，斜向火燒跡地里掃打，二號(hào)工具柄桿與地面成40°～60°的斜角[9]。掃打時(shí)，要一打一拖，切不要直上直下?lián)浯騕10]，以免濺起火星引發(fā)新的火點(diǎn)擴(kuò)大燃燒面，做到重打輕抬[11]，邊打邊進(jìn)。

2.3.5 零散墓地（113322）

前面“11”是率先進(jìn)入山頂兩側(cè)各1人負(fù)責(zé)點(diǎn)火，“33”是在山腰兩側(cè)各3人組隊(duì)負(fù)責(zé)控制火勢(shì)，嚴(yán)控火勢(shì)蔓延，后面“22”是山底向上兩側(cè)分別2人及時(shí)清理余火。打燒前，護(hù)林員全面掌握墓地周圍狀況，對(duì)墓地旁雜草、枯枝、落葉等可燃物進(jìn)行打燒[12]。對(duì)山下的墓地，表土層深翻一次[13]，增強(qiáng)防火能力。

2.3.6 墓地周圍（131131）

前面“1”是1人領(lǐng)隊(duì)摸清地勢(shì)環(huán)境做好總指揮工作，“3”是緊跟3人采用人工割除和計(jì)劃火燒的方式進(jìn)行打燒，“11”是山區(qū)林緣各1人控制火情，杜絕火情失控，“3”是隨后3人組隊(duì)立即清理余火，后面“1”是山腰1人適時(shí)采取土埋的方式完成隱患清理。在墓地周圍打燒隔離帶，要抓住風(fēng)小、天氣干燥的有利戰(zhàn)機(jī)，靈活運(yùn)用護(hù)林員站位，盡快將墓地周圍清理干凈，確保群眾上墳時(shí)減少森林火災(zāi)危險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)

在林區(qū)關(guān)鍵部位，濱州市出動(dòng)人員3 000 余人次，打燒森林防火隔離帶350 km，清理林下可燃物 8 000 hm2，完成林區(qū)道路建設(shè)223 km，建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)長(zhǎng)度286.3 km，鋪設(shè)水管網(wǎng)33 km，建設(shè)塘壩27座，蓄水設(shè)施13處，新建取水點(diǎn)5處，設(shè)立森林防火橫幅、公告牌、警示牌420個(gè)，出動(dòng)宣傳車50輛次，發(fā)放森林防火宣傳單、明白紙16 萬份。狠抓節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)段森林防火工作，春節(jié)、清明、五一、端午、國慶期間在鄒平山區(qū)全程駐防，確保林區(qū)有人防、基礎(chǔ)設(shè)施防到位。

4 討論與建議

4.1 全面推行林長(zhǎng)制與森林防火有機(jī)結(jié)合

為有效應(yīng)對(duì)森林防火嚴(yán)峻形勢(shì)，防止發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事件，濱州市全面加強(qiáng)重點(diǎn)防火區(qū)域安排部署，嚴(yán)防死守，竭力遏制森林火災(zāi)的發(fā)生。按照以防為主的森林防火工作方針[14]，扎實(shí)推進(jìn)森林防火+林長(zhǎng)制+火源管控三位一體工作模式，圍繞全面落實(shí)森林防火責(zé)任制、提高公民防火意識(shí)、加強(qiáng)巡查巡護(hù)力度、嚴(yán)格管理野外火源、堅(jiān)持24 小時(shí)應(yīng)急值守、開啟森林防火智能預(yù)警監(jiān)測(cè)六個(gè)方面重點(diǎn)開展森林防火工作，著力形成推行工作的強(qiáng)大合力[15]，切實(shí)保障林木資源和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 嚴(yán)格落實(shí)包保駐守監(jiān)督責(zé)任

為有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，結(jié)合林長(zhǎng)制實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)責(zé)任制，按照濱州市內(nèi)森林資源重點(diǎn)分布情況，劃定全市重點(diǎn)責(zé)任林區(qū)。市、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）根據(jù)本區(qū)域內(nèi)森林資源分布情況，落實(shí)市級(jí)包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）包村、村包重點(diǎn)地塊（山頭）四級(jí)包保督導(dǎo)責(zé)任，逐級(jí)劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任單位、落實(shí)具體責(zé)任人，把責(zé)任分解落實(shí)到具體林區(qū)、山頭。嚴(yán)格落實(shí)守土有責(zé)、失職追責(zé)要求，強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)段駐守和巡查督導(dǎo)，形成了抓森林防滅火工作的高壓態(tài)勢(shì)。在清明節(jié)、五一和關(guān)鍵時(shí)段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要派人看山頭、把路口、盯散墳，對(duì)火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)域、人員活動(dòng)密集區(qū)域、林區(qū)經(jīng)營單位、重點(diǎn)管理區(qū)域要派專人盯守，確保了及時(shí)收繳火種、制止野外用火、消除火災(zāi)隱患。瞭望員、護(hù)林員責(zé)任明確，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任區(qū)域，落實(shí)巡護(hù)范圍，監(jiān)督和管理嚴(yán)格，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制健全。落實(shí)對(duì)智力障礙、驢友等重點(diǎn)人群監(jiān)護(hù)責(zé)任[16]。全面排查工作中存在的問題，結(jié)合包保駐守監(jiān)督，建立隱患臺(tái)賬，明確整改完成時(shí)限，全面完成排查整改工作。聯(lián)合電力部門定期對(duì)穿越林區(qū)的電力設(shè)施設(shè)備、輸電線路進(jìn)行安全檢查，推動(dòng)濱州市林牧區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理行動(dòng)持續(xù)開展，消除輸配電線路通道安全隱患。

4.3 全面加強(qiáng)野外火源管控

嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)性用火審批制度情況[17]，非必要不批準(zhǔn)[18]。經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)性用火要嚴(yán)格按要求在低火險(xiǎn)天氣實(shí)施，開設(shè)防火隔離帶、準(zhǔn)備撲火工具，安排人員看守、清理火場(chǎng)。森林防火期內(nèi)，發(fā)布禁火令[19]，并采取措施嚴(yán)格實(shí)施。森林防火期內(nèi)，在重點(diǎn)進(jìn)山路口和重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)立森林防火檢查站[20]，對(duì)過往車輛、人員進(jìn)行登記，并宣傳森林防火安全，收繳火種和紙錢等。森林防火平原重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，包保責(zé)任人不間斷巡邏，實(shí)地宣傳，鼓勵(lì)文明、居家祭掃[21]，切實(shí)做到不冒一處煙，不著一把火[22]，確保不出現(xiàn)一處火情。森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，對(duì)經(jīng)營單位、施工單位的生產(chǎn)、生活用火進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)林區(qū)和景區(qū)公路、道路兩側(cè)、林緣、檢查站、瞭望塔、管護(hù)用房周邊的可燃物定期進(jìn)行清理。

5 結(jié)語

當(dāng)前，濱州市森林防火工作形勢(shì)嚴(yán)峻。防火期干燥高溫風(fēng)大，人類活動(dòng)與林區(qū)交錯(cuò)[23]，存在各種森林火源隱患；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施不到位，控制較大森林火災(zāi)能力不強(qiáng)。在重點(diǎn)火險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域分步驟逐年規(guī)劃實(shí)施森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，短期推進(jìn)鄒平市山區(qū)、沾化區(qū)和無棣縣草原重點(diǎn)區(qū)域、國有林場(chǎng)、生態(tài)林場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。長(zhǎng)期以建設(shè)完善重點(diǎn)林區(qū)的水滅火管網(wǎng)、防火道路網(wǎng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全面構(gòu)建包括自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)，有效提升森林火災(zāi)防撲救綜合能力。要做到智防、心防、共防有機(jī)結(jié)合[24]，健全安全預(yù)警、綜合防范、應(yīng)急救援機(jī)制，提高森林防火科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平[25]，筑牢森林防火安全墻，全力保護(hù)好森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。