京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理現(xiàn)狀及思路研究

張娟娟 韓 柏 王紀(jì)晨

數(shù)據(jù)治理是組織中涉及數(shù)據(jù)的一整套管理行為。從公共管理視角看，數(shù)據(jù)治理是政府管理部門以數(shù)據(jù)為對象，通過建構(gòu)公共政策與現(xiàn)代制度體系，為數(shù)據(jù)行為及活動明確規(guī)則、建構(gòu)秩序的過程。數(shù)據(jù)治理涉及政府、企業(yè)、社會等多元主體，涵蓋數(shù)據(jù)存儲、匯聚、開放共享、交易及安全等系列活動，以制度、組織、技術(shù)等為治理工具，目標(biāo)是在確保數(shù)據(jù)運(yùn)行合規(guī)和保障數(shù)據(jù)安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從跨區(qū)域?qū)用婵?，?shù)據(jù)治理活動作為跨主體的系統(tǒng)活動，涉及不同區(qū)域主體之間的互動和協(xié)同。本文認(rèn)為區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同治理指在特定地域空間內(nèi)，以促進(jìn)區(qū)域間數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，通過完善數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系和協(xié)同治理體制機(jī)制，打造區(qū)域數(shù)據(jù)資源從匯聚融合、共享開放、有序流動和開發(fā)利用的全鏈條、一體化、高融合協(xié)同格局，從而提高區(qū)域數(shù)據(jù)治理整體效能。

一、京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理歷史演進(jìn)

京津冀跨區(qū)域數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)出了一定的成長性、階段性。在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的“雙輪驅(qū)動”下，京津冀數(shù)據(jù)治理走過了由各自為陣到協(xié)同推進(jìn)、再到協(xié)同深化的歷程。

一是初步探索階段（2012 年-2016 年12 月）。伴隨國家《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出初步建成共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系，我國開始以政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開放共享。北京在全國層面先行先試，建成了全國最早的數(shù)據(jù)開放平臺（北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)）和全國首個大數(shù)據(jù)交易平臺，并在全國率先啟動人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等信息資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云建設(shè)，開創(chuàng)了國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的先河。天津于2012 年啟動電子政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五個一”（一張網(wǎng)、一朵云、一災(zāi)備、一平臺、一批數(shù)據(jù)庫）工程，探索政府信息化建設(shè)“統(tǒng)建、融合、共享”新路子。北京和河北張家口共同啟動張北云計(jì)算數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并提出建設(shè)“中國數(shù)壩”的戰(zhàn)略定位和構(gòu)想。這一階段，京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)較為薄弱，區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享和資源流動受限，不同治理主體之間的互動較少，協(xié)同治理的體制機(jī)制尚未建立，處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。

二是協(xié)同推進(jìn)階段（2016 年12 月-2020 年12 月）。2016 年12 月，京津冀三地共同發(fā)布《京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，成為7 個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)中唯一一個跨省綜合試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)針對京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)中心整合利用、公共數(shù)據(jù)開放共享、大數(shù)據(jù)交易流通、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)國際交流合作等做了明確部署。之后，三地積極探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展模式。在政務(wù)數(shù)據(jù)整合方面，京津冀在各自區(qū)域內(nèi)推動建立數(shù)據(jù)資源管理體系，包括北京市六里橋市級政務(wù)云、天津市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺、“云上河北”建設(shè)的投入使用，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)資源的共享整合?；A(chǔ)設(shè)施上，京津冀三地網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享，京津冀數(shù)據(jù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)承載能力、運(yùn)行保障能力不斷提升。但這個階段的數(shù)據(jù)協(xié)同治理體現(xiàn)為京津冀三地政府推動的合作交流，尚未形成國家層面的一體化布局，協(xié)同路徑呈現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同牽引倒逼數(shù)據(jù)治理協(xié)同的特點(diǎn)。

三是協(xié)同深化階段（2020 年12 月年至今）。2020 年以來，伴隨數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展價值不斷釋放，我國向更廣更高層次推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合，著力培育數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)治理的重要性進(jìn)一步凸顯。2020 年12 月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，首次提出加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。其中要求在京津冀等地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)，由此推動京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理邁入了以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同為突破口的新階段。同時，京津冀三地在此階段密集發(fā)布關(guān)于數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在更深層次和更高維度上推動數(shù)據(jù)共享開放和交易流通，也對數(shù)據(jù)協(xié)同治理提出了更高的要求。如《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022 年）》提出“加快京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)中心協(xié)同布局，形成京津冀區(qū)域梯次建設(shè)、算力一體化的協(xié)同發(fā)展格局”；《天津市智慧城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出“強(qiáng)化京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同。推進(jìn)三地跨省市數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，建立聯(lián)席會議等長效工作機(jī)制”。河北省出臺《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025 年)》提出將“推進(jìn)與北京市、天津市執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容；推動與北京市、天津市數(shù)據(jù)共享交換，支撐京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同和有關(guān)場景應(yīng)用建設(shè)”。

這一階段，京津冀三地推動數(shù)據(jù)治理的政策力度不斷加大，數(shù)據(jù)匯聚整合水平進(jìn)一步提高，為跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享開放深化提供了基礎(chǔ)，同時在全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場、全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系、全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系等國家統(tǒng)籌布局下，實(shí)質(zhì)性的開展了京津冀跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、京津冀算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)等重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，預(yù)示著三地?cái)?shù)據(jù)協(xié)同治理進(jìn)入了“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“自下而上”探索創(chuàng)新相結(jié)合的新階段。

二、京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理進(jìn)展成效

伴隨京津冀數(shù)據(jù)治理協(xié)同深化，三地?cái)?shù)據(jù)協(xié)同治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，協(xié)同治理領(lǐng)域不斷拓展，區(qū)域數(shù)據(jù)治理成效不斷顯現(xiàn)。

一是數(shù)據(jù)協(xié)同治理組織機(jī)構(gòu)不斷健全。三地相繼成立大數(shù)據(jù)管理部門，以期打破數(shù)據(jù)孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局加掛“北京市大數(shù)據(jù)管理局”牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)北京市大數(shù)據(jù)工作。天津市以原大數(shù)據(jù)管理中心為基礎(chǔ)，整合分散在其他部門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建了天津市大數(shù)據(jù)管理中心。河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室內(nèi)設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)處，牽頭負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚和開放共享工作；同時組建河北省大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)共享、開放、監(jiān)測具體工作。

二是數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺不斷豐富。京津冀三地均建設(shè)了各自的一體化政務(wù)云平臺，推動政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云；均建成了?。ㄊ校┘壱惑w化政務(wù)信息資源交換共享平臺，并完成與國家共享交換平臺、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等平臺對接，實(shí)現(xiàn)國家、省（市）、市（區(qū)）三級政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享；均上線了統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，統(tǒng)一開放轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)。同時，國家層面一體化數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)為京津冀區(qū)域協(xié)同治理提供了良好支撐。如依托全國一體化平臺數(shù)據(jù)共享和電子證照服務(wù)的公共支撐，三地聯(lián)手打造京津冀區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)150 個電子證照支撐三地業(yè)務(wù)開展。

三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶初具規(guī)模。隨著疏解非首都功能加快，天津與河北依靠毗鄰北京的地理優(yōu)勢，承接了北京外溢的數(shù)據(jù)存儲需求，逐漸形成了張家口、廊坊、武清等環(huán)京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶。如天津建成了中國電信京津冀大數(shù)據(jù)智能算力中心、騰訊天津數(shù)據(jù)中心等一批輻射京津冀的高等級算力載體。河北推動“中國數(shù)壩”云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，致力于建成京津冀地區(qū)乃至全國的“兩基地、兩中心、一樞紐”。2022年，京津冀啟動全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動京津冀數(shù)據(jù)中心布局逐步優(yōu)化，對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、算力統(tǒng)籌調(diào)度的需求將更為迫切。

四是數(shù)據(jù)協(xié)同治理效用不斷擴(kuò)大?；跀?shù)據(jù)資源整合搭建的物理平臺，三地積極推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。2019 年京津冀簽訂了《京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，重點(diǎn)推進(jìn)“京津冀+雄安（3+1）”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)同發(fā)展新格局。同年，京津冀區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)入駐國家政務(wù)服務(wù)平臺。同時，三地圍繞教育、環(huán)保、交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等京津冀協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域率先啟動大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。如教育領(lǐng)域，成立京津冀教育大數(shù)據(jù)一體化協(xié)同推進(jìn)辦公室，推進(jìn)構(gòu)建京津冀互聯(lián)網(wǎng)教育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺。環(huán)保領(lǐng)域，三地建立了京津冀一體化的大氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建設(shè)完成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享交換平臺。

五是數(shù)據(jù)治理法治化標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷加速。近年來，京津冀持續(xù)完善各自區(qū)域數(shù)據(jù)治理立法，為京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理提供了法律規(guī)范和依據(jù)。北京市制定《北京市政務(wù)信息資源管理辦法》《北京市政府投資信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源管理辦法》《北京市社會數(shù)據(jù)采購和使用管理暫行辦法》《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成了特色鮮明的“北京模式”。天津市出臺《天津市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《天津市數(shù)據(jù)安全管理辦法(暫行)》《天津市公共數(shù)據(jù)資源開放管理暫行辦法》《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》等系列規(guī)章制度，形成了覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)治理制度體系。2022年7月，《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式施行，明確推進(jìn)三地新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局和應(yīng)用協(xié)同，推進(jìn)與京津執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容。

在數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)上，京津冀三地均成為全國DCMM（全稱“數(shù)據(jù)管理能力成熟度”）試點(diǎn)地區(qū)，為京津冀企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力提升提供了標(biāo)準(zhǔn)化支撐。同時，三地積極探索并制定數(shù)據(jù)治理地方標(biāo)準(zhǔn)，北京制定《北京市數(shù)據(jù)分類分級指南》《政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享規(guī)范》《政務(wù)數(shù)據(jù)分級與安全保護(hù)規(guī)范》《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系規(guī)范》等，天津出臺《天津市信息資源統(tǒng)一開放平臺技術(shù)規(guī)范》《公共數(shù)據(jù)資源核心元數(shù)據(jù)規(guī)范》《政務(wù)信息資源共享總體框架》等，河北出臺《雄安新區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄設(shè)計(jì)規(guī)范》《雄安新區(qū)數(shù)據(jù)安全建設(shè)導(dǎo)則》《公共信用信息數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》等，為域內(nèi)數(shù)據(jù)治理提供了指引。

在京津冀數(shù)據(jù)治理協(xié)同度不斷提升的同時，三地?cái)?shù)據(jù)融合發(fā)展仍面臨較多困境，如目前三地政府之間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，數(shù)據(jù)共享交換和交易流通管理規(guī)范尚不統(tǒng)一，對三地?cái)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高效聚通融造成了諸多障礙。

三、推動京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理進(jìn)一步深化的思路建議

當(dāng)前，國家東數(shù)西算工程及數(shù)據(jù)要素市場化步伐加快，對跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、管理協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則協(xié)同提出更高要求。建議京津冀進(jìn)一步統(tǒng)一三地?cái)?shù)據(jù)治理共識，對接數(shù)據(jù)規(guī)則，協(xié)同數(shù)據(jù)治理活動，推動京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同治理走向全面協(xié)同新階段。建議以深入貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略部署為出發(fā)點(diǎn)，以共同價值為聯(lián)結(jié)紐帶，以體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新為牽引，以京津冀算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)為突破口，以跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享開放與交易流通為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)為底線，以法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同為保障，打造數(shù)據(jù)價值充分釋放、安全可靠、成果共享的京津冀數(shù)據(jù)治理共同體，為提升京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同水平和區(qū)域協(xié)同治理能力提供有力支撐。

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)略一體設(shè)計(jì)，樹立共商共享共治理念。區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同治理具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，建議京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作頂層設(shè)計(jì)，增加有關(guān)京津冀數(shù)據(jù)共同治理的部署，將強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享共用、數(shù)據(jù)平臺融會貫通、數(shù)據(jù)活動協(xié)同互促等內(nèi)容納入?yún)f(xié)同發(fā)展總體布局。京津冀三地以共商共享共治理念為價值聯(lián)結(jié)紐帶，通過協(xié)同規(guī)劃、合作協(xié)議等方式，形成數(shù)據(jù)治理共同框架體系和數(shù)據(jù)治理協(xié)同內(nèi)容，形成“一盤棋”發(fā)展思路。

二是創(chuàng)新治理主體聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建多元主體共治格局。推動數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)組織構(gòu)架、職能權(quán)責(zé)的體制機(jī)制創(chuàng)新，整合區(qū)域政府、市場、社會等各方力量，共同構(gòu)建數(shù)據(jù)治理共同體，提升區(qū)域一體化水平。建議充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的高位推動及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，暢通政府溝通機(jī)制，通過工作小組、定期會晤、聯(lián)席會議、合作聯(lián)盟等方式建立跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，拓展三地?cái)?shù)據(jù)治理協(xié)作的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)“1+1+1 ＞3”的協(xié)作效果。

三是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通壁壘。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以張家口等國家級數(shù)據(jù)中心集群為核心，北京、天津、河北城市數(shù)據(jù)中心、各節(jié)點(diǎn)邊緣數(shù)據(jù)中心為補(bǔ)充的總體格局。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間算力一體化調(diào)度平臺和機(jī)制，開展跨區(qū)域算力資源調(diào)度，為區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)流通提供基礎(chǔ)支撐。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，提升三地政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享交換能力，通過試點(diǎn)示范打造跨省域智慧大腦，為數(shù)據(jù)跨省域共享和創(chuàng)新應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺支撐。

四是開展數(shù)據(jù)共享合作行動，打造數(shù)據(jù)融通共同體。探索建立統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)共享和開放目錄清單，對接三地統(tǒng)一開放平臺，推動跨地域數(shù)據(jù)共享開放。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚人口、資源、土地等數(shù)據(jù)形成京津冀協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)交通出行、文化旅游、醫(yī)療健康、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等若干專題數(shù)據(jù)庫，打造領(lǐng)域數(shù)據(jù)共同體。創(chuàng)新京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)合作模式，探索數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱、模型對接等多種方式，形成跨區(qū)域數(shù)據(jù)對接融合的有效途徑。

五是協(xié)同數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則，打造一體化數(shù)據(jù)交易市場。構(gòu)建三地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，打造形成服務(wù)京津冀、輻射三北、在全國具有較強(qiáng)影響力的京津冀數(shù)據(jù)交易樞紐。統(tǒng)籌三地區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，錯位發(fā)展、功能互補(bǔ)，構(gòu)建京津冀跨區(qū)域多層次數(shù)據(jù)市場交易體系。協(xié)同培育數(shù)據(jù)要素流通交易服務(wù)生態(tài)，建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成跨區(qū)域數(shù)據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管格局。

六是建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，夯實(shí)協(xié)同發(fā)展規(guī)則保障。加強(qiáng)綜合性區(qū)域數(shù)據(jù)立法，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)識、數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)模型等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高數(shù)據(jù)一致性和匹配度。加快涉及數(shù)據(jù)安全體系、數(shù)據(jù)源頭管理和各環(huán)節(jié)安全技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，確?？鐓^(qū)域數(shù)據(jù)流動可追溯、安全風(fēng)險可防范。