國家審計(jì)視角下的現(xiàn)代預(yù)算制度改革

裴育

財(cái)稅體制改革是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，黨的二十大報(bào)告明確提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。其中，健全現(xiàn)代預(yù)算制度又起統(tǒng)領(lǐng)作用，其改革成效如何、還存在哪些問題、如何進(jìn)行深化改革等，需要總結(jié)與分析。本文圍繞現(xiàn)代預(yù)算制度問題，從國家審計(jì)視角進(jìn)行分析，為現(xiàn)代預(yù)算制度改革提供一些可資借鑒的思路。

一、現(xiàn)代預(yù)算制度在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的地位與作用

國家預(yù)算能夠體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映各級(jí)政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十八大以來，從國家預(yù)算改革整體方案確立，到《中華人民共和國預(yù)算法》（2014 年修訂）（以下簡稱新《預(yù)算法》）的頒布實(shí)施，再到《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45 號(hào)）（以下簡稱《決定》）和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）（以下簡稱《績效管理意見》）實(shí)施，標(biāo)志著我國現(xiàn)代預(yù)算制度基本確立。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，這既是對(duì)十年來現(xiàn)代預(yù)算制度改革取得成績的充分肯定，也是立足于中國式現(xiàn)代化新時(shí)代新征程，對(duì)預(yù)算制度深化改革提出的目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局和中國構(gòu)建新發(fā)展格局，黨的二十大基于新時(shí)代提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政來說，現(xiàn)代預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的二十大所確立的戰(zhàn)略目標(biāo)具有不可替代的作用。黨的二十大報(bào)告明確提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，又有中國自身的特色；而現(xiàn)代預(yù)算制度則是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是立足于新時(shí)代，基于新戰(zhàn)略任務(wù)、新戰(zhàn)略要求、新戰(zhàn)略環(huán)境、新社會(huì)主要矛盾等，著力解決當(dāng)下與未來發(fā)展中不平衡不充分問題，發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定等方面的重要作用，促進(jìn)有效市場和有為政府結(jié)合，提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力與治理體系現(xiàn)代化，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量全面發(fā)展。

二、我國現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)取得的主要成就

黨的十八大以來的十年，我國在建立現(xiàn)代預(yù)算制度方面出臺(tái)很多舉措，取得了很大成就，主要包括三個(gè)方面：

（一）以新《預(yù)算法》為標(biāo)志的現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。其中，關(guān)于預(yù)算改革，提出“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制；逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求，2014 年國務(wù)院出臺(tái)《決定》，明確了深化預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容及其實(shí)施路徑。針對(duì)不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代治理要求的預(yù)算管理問題，如預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等五大類問題，提出了七大有針對(duì)性的舉措：一是完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開；二是改進(jìn)預(yù)算管理和控制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；三是加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和政府購買服務(wù)資金管理；五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范國庫資金管理，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提高財(cái)政支出績效水平；六是建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解機(jī)制，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；七是規(guī)范政府理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2014 年，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，前后歷時(shí)十年修訂并經(jīng)全國人大審議通過新《預(yù)算法》。2020 年8 月，國務(wù)院公布《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729 號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施條例》），根據(jù)現(xiàn)代預(yù)算管理要求，分11 章101 條，就總則、預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任等問題做出詳細(xì)規(guī)范。這標(biāo)志著現(xiàn)代預(yù)算制度從法律規(guī)范的角度得以正式確立。

（二）以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為標(biāo)志的現(xiàn)代預(yù)算制度完善

黨的十九大報(bào)告明確提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。2018 年，中央印發(fā)《績效管理意見》，提出推動(dòng)預(yù)算績效管理全面實(shí)施，到2022 年前基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

內(nèi)容完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績效和公開透明是現(xiàn)代預(yù)算制度的基本要素?；谝汛_立的預(yù)算制度主體框架所進(jìn)行的預(yù)算制度改革，有利于進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升財(cái)政資源配置效率。將各級(jí)政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，并建立績效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

“全面規(guī)范透明”強(qiáng)調(diào)全口徑政府預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷拓展預(yù)算公開的內(nèi)容和范圍，全面提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”是在財(cái)政預(yù)算編制時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范，擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；深入推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。“約束有力”是在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算單位的主體責(zé)任?！叭鎸?shí)施績效管理”是以提升財(cái)政資金使用效益為導(dǎo)向，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）以強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌能力為標(biāo)志的現(xiàn)代預(yù)算制度改革

面對(duì)百年未有之變局和連續(xù)兩年的全球新冠疫情肆虐，經(jīng)濟(jì)增長速度下降，財(cái)政收入增長乏力，在此背景下，2021 年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號(hào)）從財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性角度，針對(duì)財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識(shí)尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開范圍和內(nèi)容仍需拓展等問題，提出了六個(gè)方面的改革現(xiàn)代預(yù)算管理意見。一是加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，具體包括規(guī)范政府收入預(yù)算管理、加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理、強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理和盤活各類存量資源等內(nèi)容。二是規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，具體包括加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障、合理安排支出預(yù)算規(guī)模、大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等內(nèi)容。三是嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性，具體包括改進(jìn)政府預(yù)算編制、加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡、加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系等內(nèi)容。四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力，具體包括強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制、推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效、優(yōu)化國庫集中收付管理和拓展政府采購政策功能等內(nèi)容。五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，具體包括健全地方政府依法適度舉債機(jī)制、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患等內(nèi)容。六是增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平，具體包括改進(jìn)預(yù)決算公開、發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通、推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享等內(nèi)容。這些意見為各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)新《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》規(guī)定，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力提供基本制度遵循，取得較大成效。

三、國家審計(jì)在促進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)中的作用

黨的十八大以來，國家審計(jì)從理論層面到制度層面再到實(shí)踐層面均取得很大成效，在促進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。

首先，在理論層面上，基于公共受托責(zé)任理論提出國家審計(jì)是國家治理體系中的“免疫系統(tǒng)”，經(jīng)過幾年的探討逐步形成審計(jì)的“免疫系統(tǒng)論”；后來隨著國家審計(jì)全覆蓋的提出和實(shí)施，“治已病、防未病”成為國家審計(jì)工作的重要指引，“免疫系統(tǒng)論”的內(nèi)涵與外延得到進(jìn)一步拓展。

其次，在制度層面上，黨的十八屆三中全會(huì)提出強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國和構(gòu)建國家八大監(jiān)督體系，明確國家審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，主要定位于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體檢作用；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48 號(hào)）第一次明確提出實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2015〕58 號(hào)），進(jìn)一步明確了對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋的具體內(nèi)涵與要求；黨的十九大報(bào)告明確提出，改革審計(jì)管理體制，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力；2021年10 月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過修正后的《中華人民共和國審計(jì)法》，為今后審計(jì)工作提供了法律保障。

第三，在實(shí)踐層面上，國家審計(jì)始終圍繞中心、服務(wù)大局，十年來先后圍繞“五位一體”總體布局，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”（防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治），加大審計(jì)力度，對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì)以及專項(xiàng)資金績效審計(jì)；加大對(duì)地方政府債務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)力度；強(qiáng)化社保資金、醫(yī)保資金、抗疫資金等與民生相關(guān)的專項(xiàng)資金審計(jì)。其中，財(cái)政審計(jì)在推動(dòng)將政府全部收支納入預(yù)算，持續(xù)開展財(cái)政存量資金審計(jì)，全面摸清財(cái)政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)收回使用財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，依法依規(guī)收繳國有資本經(jīng)營收益，促進(jìn)各類存量資源統(tǒng)籌盤活，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；持續(xù)關(guān)注一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)建立健全收支完整、定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系；持續(xù)關(guān)注全面實(shí)施預(yù)算績效管理情況，反映預(yù)算執(zhí)行率低、資金閑置，績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、不細(xì)化，部分項(xiàng)目績效自評(píng)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確等問題，促進(jìn)完善績效管理制度，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系等方面均發(fā)揮了國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與保障作用。

四、基于國家審計(jì)視角透視現(xiàn)代預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容

黨的二十大報(bào)告明確提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”要求，為此，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持艱苦奮斗勤儉節(jié)約、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等原則，按照黨中央統(tǒng)一部署，深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)預(yù)算編制科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、預(yù)算監(jiān)督有力、預(yù)算管理先進(jìn)的現(xiàn)代預(yù)算制度不斷健全完善。

根據(jù)目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，遵循黨的二十大報(bào)告指明的發(fā)展方向，基于審計(jì)視角，現(xiàn)代預(yù)算制度改革需要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面內(nèi)容：

首先，健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，確保國家重大決策部署財(cái)力支撐。嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和三年疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)沖擊很大，當(dāng)前和未來一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，財(cái)政收入增長乏力，而各類財(cái)政支出尤其是一些剛性支出必須保障，財(cái)政預(yù)算處于緊平衡狀態(tài)將會(huì)持續(xù)較長時(shí)期。為此，必須健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，為國家重大決策部署（如教育、科技、就業(yè)和社會(huì)保障等）提供財(cái)力保障。一是強(qiáng)化“四本”預(yù)算統(tǒng)籌，應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為一般公共預(yù)算，提高國有資本收益上繳比例，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。二是統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，減少交叉重復(fù)安排；強(qiáng)化增量資源與存量資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。三是將通過國有資源資產(chǎn)出租出借等獲取的收入全面納入預(yù)算管理，加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，提高資產(chǎn)使用效率。四是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政撥款收入和非財(cái)政撥款收入統(tǒng)籌；將各行政事業(yè)單位取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入等納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌預(yù)算編制，減輕財(cái)政支出壓力。

其次，深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政資金使用效益和政策效能。預(yù)算管理制度深化改革舉措主要包括：一是完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)，通過項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制和決算審核，全面反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項(xiàng)目全生命周期情況。三是繼續(xù)強(qiáng)化政府采購需求管理和交易制度，增強(qiáng)政府采購政策功能。四是進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金直達(dá)范圍，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高基層政府和部門的財(cái)政保障水平。五是進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍，推進(jìn)部門和單位整體支出績效評(píng)價(jià)，提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，形成評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制。六是全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化，貫通中央與地方財(cái)政信息系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政與行業(yè)部門信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與預(yù)算單位財(cái)政收支業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。七是實(shí)施財(cái)政資金分類管理，完善全過程監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍和公開內(nèi)容。

第三，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力，形成發(fā)展與安全協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的二十大報(bào)告所確立的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和三個(gè)著力點(diǎn)，都需要財(cái)政的持續(xù)投入。然而，近幾年財(cái)政收入增長乏力，如何處理好穩(wěn)定與發(fā)展、兼顧好當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系，財(cái)政可持續(xù)性問題不可回避。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力的基本思路：一是保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。以“三?！敝С鰹樽ナ?，形成以縣級(jí)為主，市級(jí)予以幫扶和省級(jí)最后兜底，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的保障機(jī)制；除統(tǒng)一要求或共同事權(quán)下級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府不得要求下級(jí)配套或變相配套，以保證下級(jí)政府財(cái)力的統(tǒng)籌安排。二是加強(qiáng)財(cái)政中期規(guī)劃，提高預(yù)算跨年度平衡能力，將中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目納入中期財(cái)政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算做好銜接，進(jìn)一步提高預(yù)算跨年度平衡能力。三是健全財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)。凡涉及增加財(cái)政支出的重大政策或重大政府投資項(xiàng)目出臺(tái)，均需進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，防范后續(xù)財(cái)力跟不上引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；加大違法違規(guī)舉債查處力度，強(qiáng)化地方政府融資平臺(tái)清理整治，加強(qiáng)地方政府舉債問責(zé)管理，形成地方政府債券“借、用、管、還”一體化管理機(jī)制。