關(guān)于包頭稀土高新區(qū)推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的探析

● 李寶樂/文

黨的十八大以來，隨著全面深化改革的全力推進，一系列重大舉措相繼推出。針對科技成果轉(zhuǎn)化先后出臺了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，形成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，一系列政策的出臺皆是為了打破科技成果轉(zhuǎn)化困局，推動地區(qū)科技與經(jīng)濟的融合，最大限度地激發(fā)各地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。這些政策對于推動包頭稀土高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進稀土高新區(qū)經(jīng)濟增長和科技水平的提高具有重要意義。

一、包頭稀土高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

（一）深入推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策的落實

制定出臺相關(guān)政策措施，為包頭稀土高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供政策保障。已相繼出臺過《包頭稀土高新區(qū)促進科技創(chuàng)新20 條政策措施（試行）》《包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法》等一系列政策措施，并將中央及其有關(guān)部門、地方出臺的《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知 》《技術(shù)合同認定登記管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化八項措施》及《包頭人民政府辦公廳促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》等與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的政策文件匯編成冊，印制了科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移等政策匯編，并免費向高新區(qū)企業(yè)發(fā)放。為進一步健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)學(xué)研合作等提供了強有力的政策保障。

（二）拓展和豐富科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式

一是搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。建立及時、高效、暢通的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。廣泛開展企業(yè)與國內(nèi)著名高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，從包頭市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等區(qū)域延伸至北京、沈陽、上海、天津等地區(qū)的高校院所，幫助企業(yè)積極與清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、天津大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)、中國科學(xué)院等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建一批高質(zhì)量企業(yè)研發(fā)平臺。截至目前，各級各類研發(fā)平臺數(shù)量創(chuàng)新高，達到119 家，自治區(qū)級以上研發(fā)平臺占比達57%；稀土高新區(qū)國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達到116 家，在自治區(qū)各旗縣區(qū)中呈領(lǐng)跑優(yōu)勢，分別占包頭市的53.7%、自治區(qū)的10.8%；科技型中小企業(yè)達95 家，占包頭市的94%、自治區(qū)的19%。

二是破解企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難題。把企業(yè)技術(shù)難題及需求的征集和解決作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要工作來抓，通過實地走訪與企業(yè)負責人座談交流，及時掌握企業(yè)在研科技項目、技術(shù)需求與難題、科技成果等內(nèi)容。截至目前，共收集整理136 家企業(yè)的255 項技術(shù)難題及需求，涉及稀土及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、等多個領(lǐng)域。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移中心服務(wù)平臺對企業(yè)需求進行梳理分類，面向全國各大高校、科研院所發(fā)布，多渠道幫助企業(yè)與相關(guān)科研院校進行對接建立合作關(guān)系。重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目“綠色環(huán)保稀土硫化鈰著色劑生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)”技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易額達到2000 萬元，這也是當年包頭市技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的最高金額。組織技術(shù)推廣和交易活動30 次，服務(wù)企業(yè)200 余家。

三是建立出充分發(fā)揮高校院所作用的五項工作機制。2015年5月與7月，集中試研究、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)于一體的中科院包頭稀土研發(fā)中心和上海交通大學(xué)包頭材料研究院兩大新型科研院所，分別在包頭稀土高新區(qū)正式掛牌成立，至此稀土高新區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)已達到3 家。

為更好地推進高校院所與包頭稀土高新區(qū)經(jīng)濟深度融合，經(jīng)過6年多的合作，稀土高新區(qū)逐步摸索建立了兩大院所“雙向征集反饋、院企雙向?qū)印⒖萍汲晒D(zhuǎn)化、項目跟蹤服務(wù)、基地承接項目”五項工作機制。推動兩大院所為稀土高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。已為企業(yè)解決技術(shù)難題20 余項,與拓又達等骨干企業(yè)聯(lián)合共建稀土永磁電機等8 個研發(fā)中心，兩大新型研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)達成產(chǎn)學(xué)研合作19 項，轉(zhuǎn)讓技術(shù)2 個，孵化了中科瑞豐、嘉泰金屬等30 家科技型企業(yè)，就地轉(zhuǎn)化技術(shù)成果18 項。

四是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實現(xiàn)新突破。2015年，包頭稀土高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成功獲批國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，這是包頭市首家國家級示范轉(zhuǎn)移機構(gòu)。截至目前，組織技術(shù)推廣和交易活動上百次，服務(wù)企業(yè)400 余家。先后組織60 余家企業(yè)百余人參加技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓(xùn)，并幫助企業(yè)申請自治區(qū)技術(shù)交易后補助，預(yù)計可爭取補助370 余萬元。

五是力促企業(yè)項目申報及上級資金扶持。開展科技項目“零距離”服務(wù)，建立“高新區(qū)科技項目管理信息系統(tǒng)”，健全完善科技創(chuàng)新項目儲備庫，進一步提升了內(nèi)蒙古自治區(qū)科技項目規(guī)范化管理水平。篩選優(yōu)質(zhì)科技項目積極爭取上級各類資金支持，近三年累計爭取上級資金8513.5 萬元。

二、科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題

一是缺少資金投入。企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入不足是制約科技成果轉(zhuǎn)化效率的一個重要問題，包頭稀土高新區(qū)的中小企業(yè)多，企業(yè)的經(jīng)濟實力薄弱，對于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)的投入不足。

二是項目不夠成熟。企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不全面，部分項目還不夠成熟，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。一些企業(yè)沒有自主開發(fā)能力，需要從外部尋找有良好前景的項目。作為科技成果的研究方，大部分院校和科研院所只重視理論研究和論文，輕視了實際成果的轉(zhuǎn)化，不能直接滿足企業(yè)生產(chǎn)能力的需求，給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，需要企業(yè)進行進一步的探索實驗。

三是科技成果挖掘不夠。對高校院所科技成果的挖掘不夠全面深入，沒有實現(xiàn)對新型研發(fā)機構(gòu)重大項目進展情況的實時追蹤。缺乏專業(yè)能力較強的科技成果信息收集、整理、分析的管理人員，對重大科技成果不能做到及時推介。

四是科技成果合作實效不高。目前企業(yè)與高校院所間的對接交流活動較多，這些活動為科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供平臺，建立渠道，發(fā)揮了積極作用。但是也存在一定的問題，如成果資料多、咨詢交流多、意向協(xié)議多、人力物力投入多，實現(xiàn)成果技術(shù)交易少，達成技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化正式協(xié)議少，開展實質(zhì)性科技合作少。

三、對策及建議

（一）搭建平臺載體，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道

充分發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和天津大學(xué)包頭技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺載體作用，建立包頭稀土高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的“橋梁”。圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動包頭稀土高新區(qū)內(nèi)企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)與先進地區(qū)各類創(chuàng)新主體建立科技成果轉(zhuǎn)化合作關(guān)系，為科技成果在包頭稀土高新區(qū)轉(zhuǎn)化落地提供技術(shù)供給。開展跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和技術(shù)交流，通過科技成果信息的搜集、篩選、分析、加工和科技孵化服務(wù)，挖掘有產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果在高新區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化。

（二）強化服務(wù)職能，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度

為科技成果轉(zhuǎn)化項目提供廠地支持。對需要生產(chǎn)廠房的科技成果轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先享受稀土高新區(qū)出臺的閑置廠房購買及租用優(yōu)惠政策，依托稀土高新區(qū)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間和孵化器等機構(gòu)，為初創(chuàng)期企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目提供孵化場地。

為科技成果轉(zhuǎn)化提供一站式審批服務(wù)。對在包頭稀土高新區(qū)轉(zhuǎn)化的科技成果，派專人幫助協(xié)調(diào)辦理廠房建設(shè)、簽訂協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、立項備案、環(huán)評等前期手續(xù)，提高審批效率，縮短成果落地時間。

為科技成果轉(zhuǎn)化提供專利支撐服務(wù)。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)聯(lián)盟作用，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化前構(gòu)建專利池，做好核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護工作；支持企業(yè)開展相關(guān)轉(zhuǎn)化項目的知識產(chǎn)權(quán)評議、專利導(dǎo)航、專利預(yù)警等工作，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險；幫助企業(yè)拓寬科技成果知識產(chǎn)權(quán)的價值實現(xiàn)渠道，開展技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)運營工作。

為科技成果轉(zhuǎn)化提供融資保障。建立健全高新區(qū)科技投融資機制。積極為科技型企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化融資提供服務(wù)，鼓勵和支持科技型企業(yè)通過股權(quán)交易、依法發(fā)行股票和債券、專利質(zhì)押貸款等方式為科技成果轉(zhuǎn)化項目進行融資。

（三）推進政策落實，強化科技成果轉(zhuǎn)化動力

落實科技成果轉(zhuǎn)化政策。鼓勵包頭稀土研究院等科研機構(gòu)探索建立股權(quán)、期權(quán)、績效等激勵制度，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的活力，引導(dǎo)其面向企業(yè)和市場開展科技成果研究創(chuàng)新工作；鼓勵支持國內(nèi)外高層次人才及其創(chuàng)新團隊帶技術(shù)、帶成果、帶項目到高新區(qū)進行科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵和支持中科院、上海交大等新型研發(fā)機構(gòu)開展研發(fā)合作、轉(zhuǎn)讓許可、作價入股、創(chuàng)辦公司等多種形式的科技成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

發(fā)揮政府科技資金效率。在企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化時，探索推行“科技創(chuàng)新券”政策工具，年初向企業(yè)征集當年期科研開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等科技計劃項目，依據(jù)政策向其發(fā)放創(chuàng)新券，年底憑創(chuàng)新券所指定的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化完成情況，經(jīng)評審達標后給予資金兌現(xiàn)。

用足用好國家稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家出臺的研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)交易后補助等政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動。