梁靜：協(xié)調(diào)好四大關(guān)系，讓金融服務(wù)為鄉(xiāng)村振興注入“活水”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有了質(zhì)的提升，金融需求日益旺盛，金融機構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款和農(nóng)村貸款的余額總體上逐年增長，但農(nóng)村金融有效供給不足、農(nóng)村資金外流、投資風險高等問題依然存在，涉農(nóng)貸款和農(nóng)村貸款占金融機構(gòu)貸款余額的比重分別從2013 年的27.26%和22.56%下降到2021 年的22.42%和18.76%，總體呈現(xiàn)下降趨勢。針對這種情況，全國政協(xié)常委梁靜今年兩會帶來了一份《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要協(xié)調(diào)好四大關(guān)系》的提案，引發(fā)廣泛關(guān)注。梁靜認為，實現(xiàn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的良性互動、共贏發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好四個方面的關(guān)系：

一是點與面的關(guān)系，即試點示范與推廣應(yīng)用的關(guān)系。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興是一個完整的體系，這就要求在試點示范中把握全局，在推廣應(yīng)用上實現(xiàn)雙贏。第一要凸顯試點示范效應(yīng)。近年來，各地、各機構(gòu)積極開展試點行動，農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品、典型模式、發(fā)展經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，但示范效果還不夠突出。進一步抓好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范工作，必須在金融科技賦能鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融等試點示范推廣上實現(xiàn)突破。第二要扎實促進推廣應(yīng)用。各地、各機構(gòu)應(yīng)根據(jù)適用條件，加緊形成不同類型可供推廣的做法、經(jīng)驗、模式等，并加以推廣應(yīng)用，實現(xiàn)以點帶面發(fā)展。第三要做好因地制宜。針對鄉(xiāng)村實際需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定推廣方案，不能“一刀切”。

二是遠與近的關(guān)系，即長期社會效益與近期經(jīng)濟效益的關(guān)系。當前，各類優(yōu)惠政策和大量財政資金持續(xù)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)傾注，投資鄉(xiāng)村振興已成為焦點和熱點，越來越多的返鄉(xiāng)能人、社會資本和重大項目集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給金融機構(gòu)帶來難得的發(fā)展機遇。但也應(yīng)看到，投資額度大、周期長、退出難、見效慢、風險高等事實依然存在，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興熱情還不夠高漲。面對日益增大的金融需求，必須協(xié)調(diào)好遠與近的關(guān)系，在追求近期經(jīng)濟效益的同時，擔起社會責任。要更新投資理念，重點培育農(nóng)民“造血”能力，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力；要創(chuàng)新服務(wù)機制，擴大抵押物范圍，推進農(nóng)村居民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價工作，建立農(nóng)村經(jīng)濟組織信息采集與信用評價機制；要拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，做優(yōu)做實做強線下服務(wù)的同時，積極發(fā)展線上金融業(yè)務(wù)，普及數(shù)字普惠金融。

三是予與取的關(guān)系，即金融資源回流與農(nóng)村資金外流的關(guān)系。長期以來，農(nóng)村存款大量流向城市，為城市建設(shè)輸送了大量資源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村金融需求正逐漸增大，同時縣域機構(gòu)存貸比較低、農(nóng)村資金外流等問題仍較為突出，迫切需要協(xié)調(diào)好“予與取”的關(guān)系，加快農(nóng)村金融資源回流。一是健全農(nóng)村金融資源回流機制，爭取更多農(nóng)村金融資源留在農(nóng)村；積極探索涉農(nóng)保險和涉農(nóng)信貸聯(lián)動機制，有效破解資金回流障礙。二是暢通農(nóng)村金融資源回流渠道。加快農(nóng)村資本市場建設(shè)和規(guī)范，拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的直接融資渠道，支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入資本市場融資。

四是退與進的關(guān)系，即退出“兩高”行業(yè)與推進綠色金融的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本，這就要求產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)以資源保護與節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境有效治理為前提。一是靈活應(yīng)用金融工具，借助優(yōu)惠的信貸資金、低門檻的信貸投放等工具支持新能源和可再生能源碳減排、污水處理，水域治理二氧化硫減排、固廢處理以及煤炭清潔化利用節(jié)水等低耗能低污染行業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新產(chǎn)品工具，引導(dǎo)綠色信貸為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)村污染防治項目提供金融服務(wù)，拓展社會資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)渠道。三是完善政策體系，完善綠色金融政策體系，如發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色基金、構(gòu)建綠色擔保機制、發(fā)展綠色保險市場等，加大對綠色農(nóng)業(yè)科技的投入，重點支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持低碳、高效、清潔、無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興。