憶開封清明上河園的籌建

□ 高禮正

再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程的規(guī)劃，是1991年4月提出的，同年8月申報立項(xiàng)，1992年7月破土動工。1998年，這項(xiàng)工程竣工并對游人開放，同時定名為“清明上河園”。

1991 年，我任開封市人民政府外事辦公室副主任、旅游局副局長（外事辦和旅游局是一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子），分管旅游工作。因此，再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程的前期籌備工作，是由我具體組織實(shí)施的?，F(xiàn)謹(jǐn)就該工程項(xiàng)目的籌備情況回憶如下。

開封市的水系工程

開封為七朝古都、歷史文化名城，旅游資源豐富，發(fā)展旅游具有得天獨(dú)厚的條件。20 世紀(jì)90 年代初，開封旅游業(yè)已初具規(guī)模，吃、住、行、游、購、娛六要素比較齊全，基本適應(yīng)了游客的需要。但因旅游業(yè)檔次較低，特別是景點(diǎn)規(guī)模小、內(nèi)容單調(diào)，未能從根本上改變游客白天看廟、晚上睡覺的狀況，致使游客在汴停留時間短，旅游收入一直偏低。這種狀況與歷史文化名城很不相稱。

為不斷豐富和完善游覽內(nèi)容、吸引客源、增加收入，從20 世紀(jì)80 年代中期開始，市旅游局就會同有關(guān)部門，組織力量，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上規(guī)劃水系工程項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的努力，我們于1991 年年初編制了《開封市水系工程規(guī)劃說明書》。其內(nèi)容是：利用開封市內(nèi)水面多的優(yōu)勢和便于引黃河水入城的有利條件，開挖一條全長約6 公里的河道，由南向北將包公湖、龍亭湖（楊家湖和潘家湖）、鐵塔湖貫通，全程分為南、中、北三段，沿河設(shè)置6 個內(nèi)容各異的景點(diǎn)，形成一條綠色項(xiàng)鏈。據(jù)估算，工程總投資為8000 萬元。工程建成后，既可使游客能夠乘船游覽市內(nèi)的主要景點(diǎn)，又能改善沿河區(qū)域的環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量。

再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程項(xiàng)目的提出

1991 年4 月初，國家旅游局局長劉毅在河南省旅游局副局長郭全收、開封市人民政府市長孫光華和副市長白憲民等領(lǐng)導(dǎo)陪同下，視察了開封的旅游工作。當(dāng)晚，劉毅局長說：

在開封看了一整天，印象很深。開封不愧是七朝古都，宋文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展旅游很有潛力。開封市委、市政府十分重視旅游工作，提出以旅游開路、推進(jìn)全方位開放的發(fā)展思路，使人感到欣慰。北宋時期有一幅名畫《清明上河圖》，現(xiàn)珍藏在北京故宮博物院，是國寶，畫的就是北宋京都開封（時稱汴京），真實(shí)地展現(xiàn)了當(dāng)時京都的社會風(fēng)貌。畫的作者叫張擇端，山東人。我也是山東人，俺倆是老鄉(xiāng)。過去，我一直認(rèn)為山東濟(jì)南是泉城、水城，有趵突泉、大明湖，水面54 公頃。今天看了你們的包公湖、龍亭湖、鐵塔湖，水面很大，聽介紹有120 公頃，看來開封才是真正的水城。一個北方城市有這么大的水面，也是個寶。你們規(guī)劃了水系工程，要是利用水面多的條件，在《清明上河圖》上做文章，搞旅游項(xiàng)目開發(fā)，那也是突出宋文化。

劉局長的一席話，使在場的我茅塞頓開，大有“勝讀十年書”之感。

隨后的幾天里，我反復(fù)解讀劉局長的講話，越解讀思想越亮堂，方向越明確。在對開封水系工程方案的可行性進(jìn)行分析時，我認(rèn)為，該方案是很多同志經(jīng)過幾年的努力，花費(fèi)了大量心血才形成的，實(shí)在是來之不易，必須倍加珍惜。但是，要繼續(xù)實(shí)施這一方案，難度很大：一是工程規(guī)模過大，施工地段過長；二是工程涉及單位和部門過多；三是工程投資巨大，市財政難以承擔(dān)；四是只能說它是大型公益項(xiàng)目，不好界定為旅游景觀項(xiàng)目；五是劉毅局長對該方案的態(tài)度不明確；六是投資成本難以收回?；谏鲜龇治觯艺J(rèn)為，應(yīng)該選擇《清明上河圖》項(xiàng)目，在《清明上河圖》上做文章，搞旅游景點(diǎn)開發(fā)。這樣做不僅完全符合劉毅局長的開發(fā)思路，更能夠發(fā)揮開封的獨(dú)特優(yōu)勢，因而前景光明，一定能得到上級旅游管理部門的大力支持，特別是資金支持。

我的想法形成后，就約請王廣福同志交換意見。他是我們單位的一位老同志（當(dāng)時任開封市御街管委會辦公室主任），愛學(xué)習(xí)、有能力，文筆不錯，熟悉基建，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，不但參與了制定水系工程方案的前期工作，而且對《宋史》也頗有研究。通過交談，我們?nèi)〉昧斯沧R，初步商定：在水系工程現(xiàn)有規(guī)劃方案的框架內(nèi)，調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，在水系的中段重點(diǎn)規(guī)劃《清明上河圖》項(xiàng)目（暫時定名為再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程）并先期實(shí)施；這一期工程建成開放后，如條件成熟，再分步實(shí)施水系南、北兩段工程。我們認(rèn)為：這樣做不是推翻水系工程項(xiàng)目，而是在維護(hù)該項(xiàng)目的前提下增加新內(nèi)容，而且對內(nèi)對外、對上對下都好交代。最后，我們決定：由王廣福執(zhí)筆，在原水系工程規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上拿出以《清明上河圖》為重點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)想，提交省建設(shè)項(xiàng)目論證會。

再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程規(guī)劃方案受到好評

同年5 月6 日，省旅游局（當(dāng)時河南省人民政府外事辦公室和省旅游局是合署辦公，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)、一套編制、兩塊牌子、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的管理體制）在鄭州國際飯店召開全省“八五”期間旅游景點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目論證會。出席會議的有省旅游局處長以上領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)廳、局負(fù)責(zé)同志和專家、學(xué)者、旅游界業(yè)內(nèi)人士，約150 人。省旅游局局長蔡流海主持會議。

會上，我市匯報了《再現(xiàn)〈清明上河圖〉水系一期工程規(guī)劃方案》。這一規(guī)劃方案的重點(diǎn)是：在水系中段，利用水面多的有利條件再現(xiàn)宋代名畫《清明上河圖》（即以《清明上河圖》為藍(lán)本，將畫面上的內(nèi)容建在地面上形成實(shí)景，全長約500 米），使之成為整個水系的重點(diǎn)、熱點(diǎn)景區(qū)。景區(qū)內(nèi)將建有雄偉壯觀的城門樓、曲折迂回的街道、鱗次櫛比的店鋪、獨(dú)具風(fēng)情的孫羊正店等眾多酒樓茶肆。尤其是那座橫跨汴河的虹橋，宛如一道彩虹，造型各異的宋代舫船或停泊，或行進(jìn)在河寬水深的汴河之中。

再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程，規(guī)劃占地19 萬平方米，總投資估算2000 萬元，將建成一個展現(xiàn)宋文化，集游、購、娛、餐飲、住宿于一身的獨(dú)特景區(qū)。經(jīng)多次測算，5 年可收回投資。

我市提出的規(guī)劃方案受到了與會同志的好評。專家們認(rèn)為：該項(xiàng)目獨(dú)具特色，無可比擬，是展現(xiàn)宋代文化的最佳選擇，巧妙利用名人、名畫打造名景區(qū)，將為歷史文化名城開封增輝添彩。有的領(lǐng)導(dǎo)同志說：將宋文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢是一個創(chuàng)造。不少同志建議，省旅游局應(yīng)把再現(xiàn)《清明上河圖》項(xiàng)目列入省“八五”重點(diǎn)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。蔡流海局長在作會議總結(jié)時說，“開封市旅游局為論證會規(guī)劃了一個好項(xiàng)目，受到了好評。希望你們及時向市政府匯報，抓緊時間做好再現(xiàn)《清明上河圖》項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作?！?/p>

會后，郭全收副局長特意讓我們留下，一再囑咐我們：“省委、省政府對‘八五’重要景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)十分重視，計劃每年投入1200萬元支持重點(diǎn)項(xiàng)目。國家旅游局劉局長視察河南后也有意加大對河南的支持。你們匯報的再現(xiàn)《清明上河圖》項(xiàng)目受到大家的好評，劉局長知道了一定會十分高興?！肚迕魃虾訄D》項(xiàng)目趕上了這班車，成功在望。希望你們抓住機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)做好前期工作，力爭早立項(xiàng)、早建設(shè)。機(jī)不可失，時不我待！”

工程前期準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立

得知再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程規(guī)劃方案受到省旅游局領(lǐng)導(dǎo)和與會專家的一致好評，開封市人民政府領(lǐng)導(dǎo)十分高興，稱贊市旅游局在貫徹以旅游開路、推動全方位開放上帶了一個好頭。市領(lǐng)導(dǎo)還說：這是我市旅游行業(yè)多年未遇到過的重大工程項(xiàng)目，一定要按省旅游局的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，扎扎實(shí)實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。

為此，開封市人民政府決定組建再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程前期準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長白憲民任組長，市人民政府副秘書長穆慶珍、市計委副主任高榮升、市城建局副局長宋喜信和我任副組長，市直有關(guān)委、局和城市3 個區(qū)的副職（共17 人）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由我兼任，郭祥、王廣福任副主任。

說實(shí)在話，領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是掌握方向、確定原則、協(xié)調(diào)各方和決定重大問題，而具體、艱巨的日常工作則是靠我們辦公室成員去完成的。當(dāng)時，我們干勁十足，信心百倍，研究排列出十項(xiàng)任務(wù)：一是在已有規(guī)劃設(shè)想的基礎(chǔ)上，著手制定有細(xì)目的規(guī)劃方案。二是組織人員實(shí)地勘察水系走向。三是確定《清明上河圖》再現(xiàn)位置、建筑風(fēng)格、建筑體量（建筑體量是指建筑物在空間上的體積和占地面積之比。這里指清明上河園內(nèi)所有規(guī)劃建筑物、水面和綠化區(qū)占園區(qū)總規(guī)劃面積的比例）。四是劃定拆遷范圍。五是規(guī)劃河床造型、綠化面積、沿岸景點(diǎn)布局。六是編制工程概算。七是選定規(guī)劃設(shè)計單位，明確規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。八是組織專家論證。九是編寫可行性報告。十是組織文物鉆探。由于上述任務(wù)必須在100 天內(nèi)完成，所以時間十分緊迫。

在前期工作中，我體會最深的是經(jīng)費(fèi)問題。市旅游局是政府部門，靠財政供給，沒有錢搞項(xiàng)目。市政府當(dāng)時也是“吃飯財政”，非常困難。然而，工程項(xiàng)目的前期工作也必須花錢。經(jīng)過多次壓縮，我們向市政府申請了22 萬元經(jīng)費(fèi)。市政府無計可施，只得采取市旅游局向市政府借款10 萬元，并承諾這個項(xiàng)目收益后即行歸還的辦法，才算解決了我們的部分經(jīng)費(fèi)。錢雖然少，但總比沒有強(qiáng)。我們只能硬著頭皮干，別無選擇。所幸的是，在具體工作中，我們得到了許多兄弟單位、部門的理解、支持、配合，才使前期工作得以完成。

規(guī)劃設(shè)計是項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)

同年7 月，開封市人民政府副秘書長穆慶珍召集市城建局副局長宋喜信、市規(guī)劃設(shè)計院院長常江和我，就再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行研究。最后我們決定，這項(xiàng)工作由市規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)。我和常江分別代表市旅游局、市規(guī)劃設(shè)計院，簽訂了委托規(guī)劃設(shè)計協(xié)議書，以明確雙方的責(zé)任。

穆慶珍說：“規(guī)劃設(shè)計是項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。院領(lǐng)導(dǎo)要抽出精兵強(qiáng)將，精心組織，精心規(guī)劃，嚴(yán)格按照委托規(guī)劃設(shè)計協(xié)議書的要求，按時、高質(zhì)量、高水平地向市旅游局提交總平面圖、效果圖、河道斷面圖、景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃、景點(diǎn)方案圖、主要橋梁圖、構(gòu)筑物圖、水源規(guī)劃、綠化效果圖，并編制可行性研究報告?！彼硎?，市規(guī)劃設(shè)計院高級工程師多，能力強(qiáng)，對開封的情況熟悉，對《清明上河圖》有研究，一定能制定出高水平的方案。

對于這項(xiàng)工作，市規(guī)劃設(shè)計院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽出高級工程師張金鍇、張家瑛和工程師吳孔凡專門負(fù)責(zé)。由于規(guī)劃設(shè)計任務(wù)重、時間緊，當(dāng)時又正值三伏天，我就在東京飯店租了兩間客房，以改善幾位工程設(shè)計人員的工作條件，中午還為他們提供工作餐。他們很受感動，日夜趕班，僅用了一個月時間就出色地完成了任務(wù)。

市政府協(xié)調(diào)選定工程用地

隨著再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程前期工作的推進(jìn)，工程建設(shè)用地問題被提上了議事日程。經(jīng)調(diào)查摸底，我們得知，位于水系中段的市水科所是再現(xiàn)《清明上河圖》工程的理想之地。這里東臨龍亭湖，西靠古城墻，南臨市看守所、宋城食品廠，北臨水門洞（引黃河水入城進(jìn)水口），位置適中，土地面積約500 畝（其中多是魚塘），周圍拆遷任務(wù)不大。

對于這塊地的情況，當(dāng)時分管基本建設(shè)的白憲民副市長比我們更清楚。經(jīng)市政府同意后，我們邀請省旅游局郭全收副局長來現(xiàn)場考察。郭全收稱贊道：“在老城區(qū)還能保留這么大的地皮，很不容易?！卑讘椕裾f：“這是城市建設(shè)規(guī)劃中預(yù)留的‘風(fēng)水寶地’，早就有人想占用，我都沒同意?，F(xiàn)在搞《清明上河圖》項(xiàng)目，我同意。”郭副局長十分高興，一再感謝開封市人民政府對旅游事業(yè)的大力支持。

水科所隸屬于市二商局，是自收自支的事業(yè)單位，有員工82 人，主要從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，生產(chǎn)經(jīng)營狀況尚好。為滿足工程建設(shè)用地，市政府經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，市二商局同意將市水科所整體（人、財、物、債權(quán)、債務(wù)）移交給市旅游局。工程建設(shè)用地問題的解決，是市政府對我們的最大支持，也為再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程提供了極為有利的條件。

再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程獲批立項(xiàng)

再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程項(xiàng)目從1991 年4 月份開始設(shè)想，后來又草擬規(guī)劃方案、通過專家論證、組建前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做了大量的準(zhǔn)備工作，于8 月底由市計委、市旅游局正式行文上報。9 月5 日，省計經(jīng)委對該項(xiàng)目做了批復(fù)。省計經(jīng)委、省旅游局強(qiáng)調(diào)：要堅持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重效益的方針，選定再現(xiàn)《清明上河圖》作為第一期工程，先行實(shí)施，先期受益。省有關(guān)部門同意：再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程項(xiàng)目占地19萬平方米，建筑面積控制在7000 平方米，總投資控制在2200 萬元，工期2年至3 年，自成獨(dú)立景區(qū)。在投資分配上，省里承擔(dān)800 萬元，申請國家旅游局支持800 萬元，不足部分由開封市自行解決。

再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程被批準(zhǔn)立項(xiàng)，標(biāo)志著我們的前期準(zhǔn)備工作邁出了重要的一步，取得了開發(fā)建設(shè)該工程的資格。在后來的工作中，我們再接再厲，艱苦奮斗，克服重重困難，終于完成了再現(xiàn)《清明上河圖》水系一期工程。

我從事旅游工作達(dá)14 年之久。至今都不會忘記的是，國家旅游局、省旅游局自20 世紀(jì)80 年代起對開封旅游事業(yè)給予的巨大支持和關(guān)懷。我市的包公祠、東京大飯店、清明上河園和宋都御街上的礬樓、東西角樓、牌坊，無一不是在國家旅游局、省旅游局的扶持、關(guān)懷下建設(shè)起來的。