江西省有機肥補貼采購現(xiàn)狀分析與建議

時世華 易 洋

（江西科農(nóng)沃科技有限責(zé)任公司，江西宜春 336000）

中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展可分為三個階段，即高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)。在中華人民共和國成立之初，糧食供應(yīng)短缺，通過化肥增施、農(nóng)藥防治及育種改良的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)被視為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)；自1989年后，注重農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全的綠色農(nóng)業(yè)被引進(jìn)我國，其廣義上包括無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)；功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三階段，側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的健康內(nèi)涵。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的營養(yǎng)保健意識日益增強，不僅要吃得安全，還要吃得健康，我國農(nóng)產(chǎn)品最終要走向營養(yǎng)化、功能化。目前，我國迎來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三階段（功能農(nóng)業(yè)），對農(nóng)產(chǎn)品也提出了相應(yīng)的要求，由于高產(chǎn)農(nóng)業(yè)階段以只求產(chǎn)量為目的的種植行為帶來土壤環(huán)境的深度污染，土壤板結(jié)、土壤有機質(zhì)減少、營養(yǎng)富余、重金屬超標(biāo)、微生物抑制等給功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，土壤環(huán)境改良刻不容緩。中央、省、市、縣各級政府都非常重視土壤的改良修復(fù)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，政府采購補貼有機肥的相關(guān)政策逐年出臺。以江西省為例，2017—2021年6月，有機肥采購招標(biāo)數(shù)量共171個，其中2017年37個、2018年35個、2019年 47個、2020年 34個、2021年 1—6月18個。如何讓采購主體購買到適合當(dāng)?shù)赝寥?、符合質(zhì)量要求的有機肥，如何保障供給主體有機肥質(zhì)量值得深入思索。

1 政策引導(dǎo)與推進(jìn)實施

1.1 政策引導(dǎo)

為推動綠色生態(tài)有機種植、逐年減少化肥施用量、修復(fù)受損土壤環(huán)境等，近年來國家出臺了有機肥補貼政策，各級政府積極落實，以提升農(nóng)作物種植品質(zhì)，加強有機肥替代化肥試點工作，推動土壤修復(fù)。

2008年，國家提出耕地保護(hù)和土壤改良，倡導(dǎo)秸稈還田，以增加土壤有機質(zhì)含量；2015年，國務(wù)院頒布實施了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》[1]；2017年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》[2]；2017年6月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好2017年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》；2018年6月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項目的通知》，項目支持推廣有機肥替代化肥[3]；2020年，農(nóng)業(yè)水利類159號提出建立有機肥推廣激勵專項資金和出臺有機肥施用補貼政策，完善有機肥生產(chǎn)激勵政策；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》（農(nóng)發(fā)〔2021〕1號）優(yōu)化實施果菜茶有機肥替代化肥試點，研究制定大田作物有機肥施用政策，構(gòu)建有機肥施用長效機制[4]?！笆奈濉币?guī)劃提出，開展66.67萬hm2受污染耕地治理修復(fù)和266.67萬hm2受污染耕地風(fēng)險管控。

各項政策、方案的出臺推動了各級地方政府積極開展有機肥替代化肥的試點工作，各地方政府也出臺了相應(yīng)的補貼與采購政策，受益群體越來越廣泛，并得到了廣大種植戶的認(rèn)可。目前，有機肥采購補貼力度每年都保持在一定數(shù)量，并且總額度保持上升趨勢。

1.2 推進(jìn)實施反饋

果菜茶有機肥替代化肥行動呈多樣化特點，需建立有效的管理政策體系，有機肥管理尚處于探索階段，監(jiān)管薄弱在生產(chǎn)和流通中存在許多問題[5]。在國家倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，廣大種植戶也積極響應(yīng)號召，除參與地政府推動的有機肥替代化肥補貼項目外，還自主購買有機肥。雖然我國自2015年以來一直對有機肥的使用進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，但仍有大量人群沒有接觸過有機肥的培訓(xùn)或講座[6]。目前，除部分大型種植戶外，中小種植戶對有機肥的功能、作用認(rèn)識不夠全面、比較單一，以家庭為單位的小微種植更無法對有機肥做出理性判斷。越來越多的有機肥補貼受眾在施用采購的有機肥后提出了自己的想法，甚至有些已開始不使用采購的有機肥，而轉(zhuǎn)向自行購買。

2 存在的問題

隨著民眾對生態(tài)、綠色、有機認(rèn)識的不斷提高，部分消費者對食用性農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，政府采購下發(fā)有機肥與購買補貼使種植大戶受益頗多。有機肥市場價格體系復(fù)雜多變，我國在實施有機肥采購補貼政策方面雖然做到了公開公正的專款專用，但是隨著公開招投標(biāo)方式的逐年開展，以招投標(biāo)方式采購有機肥或補貼種植戶采購有機肥的方式也逐漸暴露出不足之處。

2.1 質(zhì)量問題

在國家倡導(dǎo)全面推廣有機肥的同時，近年來各地有機肥生產(chǎn)企業(yè)越來越多，市場競爭也越來越激烈，同時受有機肥原料、工藝、技術(shù)、場地、運輸?shù)纫蛩赜绊?，價格可高可低，質(zhì)量可優(yōu)可劣，統(tǒng)一采購的有機肥，其N、P、K和有機質(zhì)含量基本能達(dá)到最低要求，但其并非是符合當(dāng)?shù)氐淖罴延袡C肥，不能滿足土壤改良、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1）顯示，700元/t以下的采購數(shù)量，2017年占比48.65%，2018年占比 40%，2019年占比 23.4%，2020年占比44.12%，2021 年占比 55.56%。

表1 2017—2021年江西省有機肥采購價格分布統(tǒng)計 單位：個

2.2 企業(yè)低價競爭

投標(biāo)采購評分標(biāo)準(zhǔn)中，報價分占比30%～40%，其余為技術(shù)與商務(wù)分值。參與投標(biāo)的企業(yè)基本能滿足入門門檻，在技術(shù)與商務(wù)得分方面相差不大，故而得分權(quán)重主要表現(xiàn)在有機肥產(chǎn)品報價上。在部分磋商談判招標(biāo)中，招標(biāo)主體直接在中標(biāo)要求中表明最低價中標(biāo)，由此產(chǎn)生低價競爭。供給主體在極低的供價中還需要保障企業(yè)利潤，故供給主體的產(chǎn)品品質(zhì)能否達(dá)到采購主體方在產(chǎn)品功能方面的要求值得深入思考。

3 企業(yè)生產(chǎn)成本與采購評分體系

3.1 企業(yè)生產(chǎn)成本

由表2可知，以最低端糞便類合格產(chǎn)品為例，在不統(tǒng)計招標(biāo)成本（專家評審費、投標(biāo)人員）費用外，單企業(yè)生產(chǎn)的成品成本價格區(qū)間在600～800元/t。因此，企業(yè)所有成本加微小利潤，正常出廠價格應(yīng)為800～1 000元/t。如果采購主體對產(chǎn)品在改良土壤、有機質(zhì)和大量元素含量、營養(yǎng)元素含量等技術(shù)指標(biāo)上要求略高，則出廠價格會更高。

表2 有機肥生產(chǎn)成本

3.2 采購評分體系

江西省有機肥招標(biāo)采購主要有公開招標(biāo)與磋商談判兩種方式，其評分設(shè)計分三大塊，即價格分、技術(shù)分與商務(wù)分（表3）。其中，價格分值占總分的30%～40%（有些甚至達(dá)到50%），技術(shù)分值占總分的30%～50%，商務(wù)分值占總分的30%左右。

價格評分標(biāo)準(zhǔn)：價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算 （計算分?jǐn)?shù)時四舍五入取小數(shù)點后2位）：

投標(biāo)報價得分=評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價×分值百分比×100

技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)：涵蓋原料要求、企業(yè)資質(zhì)、包裝與產(chǎn)品規(guī)格、國家標(biāo)準(zhǔn)（NY 525—2012）、重金屬限量、蛔蟲卵死亡率和糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)（NY 884—2012）。

商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)：包括交貨方式、時間、地點、付款方式、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證、產(chǎn)品檢測、售后服務(wù)等。

分析綜合評分標(biāo)準(zhǔn)、評分細(xì)則（表3）及投標(biāo)企業(yè)信息反饋可知，投標(biāo)采購價格最關(guān)鍵。參與投標(biāo)企業(yè)都能滿足技術(shù)與商務(wù)要求，除特殊指向性得分與偏向性條件得分外，此二項參與投標(biāo)的企業(yè)得分相差不大。起主導(dǎo)作用的因素為報價得分，基本上也保持在最低價中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

表3 綜合評分標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則

在磋商談判中，有些明確以最低價中標(biāo)，如談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告；有些帶有指向性條款與偏向性要求，如“項目屬地某縣養(yǎng)殖糞便為主要原料并經(jīng)項目屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核準(zhǔn)蓋章的證明材料原件得22分，否則不得分”“投標(biāo)產(chǎn)品列為江西省某大學(xué)實踐教學(xué)基地的得4分，憑江西省某大學(xué)證明材料原件佐證評議，否則不得分”；有些甚至未列出評分規(guī)則，如 FZ－2021WN－003。

4 建議

分析表1中標(biāo)價格與表2企業(yè)成本可以得出，有些中標(biāo)價格小于或等于企業(yè)生產(chǎn)成本。供給主體為避免虧損，往往在產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量方面做文章。為了保障招標(biāo)采購的有機肥質(zhì)量，使產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量與實際所需，建議從以下幾個方面進(jìn)行完善與升級。①采購評分體系進(jìn)行分值調(diào)整，避免負(fù)偏離合格產(chǎn)品出現(xiàn)低報價，招標(biāo)主體全方位了解有機肥市場銷售價格與生產(chǎn)出廠報價，定位符合當(dāng)?shù)厮栌袡C肥的價格區(qū)間，不以價格拉開最終分值，報價分值占比建議8%～10%。②評分采用線上專業(yè)人士與線下專家相結(jié)合，增選專家?guī)?，對參與供給主體給出全方位評估，增加供給主體原料分值與評分標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)，避免負(fù)偏離合格產(chǎn)品供給主體入選。③技術(shù)方面，增加企業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能要求等，排除一些只有資質(zhì)沒有生產(chǎn)能力或達(dá)不到生產(chǎn)能力的企業(yè)，招標(biāo)主體應(yīng)對中標(biāo)供給主體單位施行實地考察拍照備案。④加強監(jiān)管，邀約補貼對象參與供給主體生產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)中，與招標(biāo)主體一起，定期或不定期到供給方生產(chǎn)車間進(jìn)行原料、生產(chǎn)與成品的實地抽查。

綜上所述，采購評分細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)有待完善，采購主體應(yīng)對供給主體的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；定位出合理報價區(qū)間與分值，不以最低價為主要成交依據(jù)；有機肥施用后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，土壤改良修復(fù)的物理、生理特性進(jìn)行前后評估對比。