基于區(qū)域整合的秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

李建勛 劉曉雨

（西安理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安 710054）

秦嶺是我國(guó)南北環(huán)境的分水嶺，有著“國(guó)家中央公園”和“中國(guó)綠肺”之稱，被譽(yù)為“世界生物基因庫(kù)”。秦嶺北麓以環(huán)山帶為主線，東西長(zhǎng)200 km，南北長(zhǎng)控制為6 km，總面積約1 200 km2[1]。區(qū)域內(nèi)匯集了眾多河流，是重要的水源涵養(yǎng)地，同時(shí)擁有豐富的地下水資源，是西安市重要的地下水補(bǔ)給區(qū)[2]。秦嶺北麓環(huán)山帶還擁有極其豐富的森林資源、野生動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源，其中包含植物種類3 800多種，重要礦產(chǎn)資源80余種[3]。由于特殊的地理位置和不可復(fù)制的生態(tài)條件，秦嶺北麓具有重要的生態(tài)屏障功能。近年來(lái)，城市化進(jìn)程的加快以及諸多人為因素的干擾，導(dǎo)致秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響生態(tài)環(huán)境的自然健康發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者針對(duì)生態(tài)保護(hù)機(jī)制均開展了大量探索，主要集中在特有資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建、制度策略構(gòu)建等方面。在特有資源保護(hù)方面，Hasan等[4]從孟加拉國(guó)的土地利用和土地覆蓋出發(fā)，分析了土壤固態(tài)環(huán)境變化的影響。通過(guò)草原退化相關(guān)因素的探究，馬忠業(yè)[5]發(fā)現(xiàn)，除加大投入外，還需選擇合適的草場(chǎng)與水源地帶。在技術(shù)運(yùn)用方面，Junior[6]將綠色I(xiàn)CT技術(shù)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；Li等[7]將CFD的概念用于海洋工程的生態(tài)保護(hù)中，避免了海水取水工程造成的生態(tài)損失；王澤明[8]還選用“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。在生態(tài)保護(hù)機(jī)制方面，王云才等[9]提出了以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)的生態(tài)紅線劃定；從博弈論的觀點(diǎn)出發(fā)，周娜娜[10]嘗試了生態(tài)水利的激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化；而吳 健等[11]就生態(tài)補(bǔ)償這一概念進(jìn)行了深入研究辨析，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)起到了一定的引導(dǎo)作用。聚焦于秦嶺生態(tài)體系，王琴梅等[12]主要從秦嶺北麓鄉(xiāng)村旅游出發(fā)，開展了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用的相關(guān)研究；以秦嶺北麓土壤條件為切入點(diǎn)，陳欽程等[13]指出環(huán)境變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。關(guān)于秦嶺北麓生態(tài)旅游現(xiàn)狀，張景等[14]提出了完善地方性法規(guī)中有關(guān)市場(chǎng)管理、社區(qū)參與和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款。李高潔[15]以可持續(xù)性發(fā)展為基本立足點(diǎn)，對(duì)秦嶺北麓線段環(huán)山帶的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入探討。除此之外，宋佃星等[16]還分析了環(huán)境對(duì)秦嶺南北氣候的變化影響。

縱觀現(xiàn)有研究，大多圍繞生態(tài)保護(hù)體系以及相關(guān)的策略、制度方面進(jìn)行探討，形成了具有可行性的補(bǔ)償機(jī)制、保護(hù)機(jī)制、修復(fù)策略和管理模式等，為生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)環(huán)境的相關(guān)分析與研究仍較少，也缺乏對(duì)區(qū)域整體性和宏觀性的考量，難以兼顧局部生態(tài)空間的特殊性，迫切需要面向秦嶺北麓環(huán)山帶探索具有更強(qiáng)適用性的生態(tài)保護(hù)機(jī)制與策略。為此，本文在分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)策略、整體效益等基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性與局部性，采取區(qū)域整合思想，構(gòu)建依托于不同空間需求的秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1 秦嶺北麓環(huán)山帶核心生態(tài)問(wèn)題分析

1.1 生態(tài)系統(tǒng)整體效益下降

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)系統(tǒng)的整體效益可以界定為區(qū)域內(nèi)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值所代表的內(nèi)部效益以及建立自然保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的外部收益的總和，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。秦嶺北麓環(huán)山帶的違規(guī)建設(shè)開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有援a(chǎn)生了極大影響，水生態(tài)以及野生動(dòng)植物的生存地被擠占，適合生物繁衍的土地資源越來(lái)越少，生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能逐漸退化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益大幅縮減，與之相關(guān)的周邊旅游業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等也受到巨大沖擊。由于規(guī)劃與管控的系統(tǒng)性、科學(xué)性不足，部分可利用資源被閑置或浪費(fèi)，對(duì)打造以“秦嶺”為主題的特色生態(tài)旅游品牌不利，區(qū)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法達(dá)到預(yù)期水平。同時(shí)，這也造成當(dāng)?shù)卣湎?dòng)植物棲息地生存環(huán)境的破碎化，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)、氣候維穩(wěn)功能退化，水土保持、抵御自然災(zāi)害等方面也遭受巨大考驗(yàn)，生態(tài)效益明顯降低。社會(huì)效益下降表征為生態(tài)環(huán)境的惡化反作用于生產(chǎn)生活，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆硇慕】诞a(chǎn)生不良作用，影響區(qū)域社會(huì)文明進(jìn)步。

1.2 生態(tài)系統(tǒng)層次性不足

秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)系統(tǒng)中包含若干子系統(tǒng)，如動(dòng)物系統(tǒng)、植物系統(tǒng)、水系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)等，各個(gè)子系統(tǒng)之間又具有上下級(jí)或平級(jí)關(guān)系，形成一個(gè)具有層次的復(fù)雜系統(tǒng)。然而，現(xiàn)有的秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)治理體系的規(guī)劃保護(hù)層次性與機(jī)制構(gòu)建層次性不足，如圖1所示。規(guī)劃在一定程度上存在綱領(lǐng)性強(qiáng)、可操作性弱的問(wèn)題，缺乏針對(duì)不同層級(jí)子系統(tǒng)的治理策略，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)保護(hù)機(jī)制、規(guī)劃策略的指導(dǎo)性不強(qiáng)，各區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌，空間發(fā)展有序性不足。另外，目前區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建多從生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境修復(fù)建設(shè)兩個(gè)方面展開，這就對(duì)相關(guān)方案制定的細(xì)致性、全面性、層次性和統(tǒng)籌性提出了更高的要求。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)開放性缺乏

開放性是指區(qū)域以達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定為目的，與外界環(huán)境之間的物質(zhì)、能量、信息等的交換程度[17]。秦嶺北麓環(huán)山帶作為淺山區(qū)與西安市區(qū)的中間地帶，開放性仍存在一定的不足，阻礙了內(nèi)外部生態(tài)流的交互、人工景觀的連接，尤其是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，影響了生態(tài)過(guò)渡帶的構(gòu)建，制約了“斑塊—基質(zhì)”生態(tài)系統(tǒng)的形成，如圖2（a）所示。區(qū)域內(nèi)植被難以及時(shí)消化城市廢氣，也難以向城市輸送足量新鮮空氣，需要構(gòu)建具有生態(tài)緩沖帶的生態(tài)流暢通的生態(tài)系統(tǒng)，如圖2（b）所示。另外，在獲得外界先進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)方面仍存在阻礙，參與主體也受到限制，難以形成多主體協(xié)同治理的局面。

2 區(qū)域整合思想在秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制中的作用機(jī)理

2.1 區(qū)域整合思想的適用性

區(qū)域整合是多種功能不同、性質(zhì)不同的區(qū)域系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)外的協(xié)調(diào)機(jī)制，在不同紐帶的連接下形成一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)大區(qū)域系統(tǒng)功能的優(yōu)化，其目標(biāo)是追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)綜合效益，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[18]。秦嶺北麓環(huán)山帶作為西安市區(qū)與秦嶺山脈的連接線，借助區(qū)域整合有利于完成生態(tài)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，本文從秦嶺北麓環(huán)山帶的保護(hù)對(duì)象、內(nèi)外連接、規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等4個(gè)方面來(lái)探討區(qū)域整合的適用性。

2.1.1 保護(hù)對(duì)象角度。秦嶺北麓環(huán)山帶跨度較大，包含多個(gè)縣（區(qū)），生態(tài)資源和景觀等分散在各個(gè)縣（區(qū)）中，表面上來(lái)看，其呈散點(diǎn)式分布；但從系統(tǒng)整體上來(lái)看，秦嶺北麓環(huán)山帶的生物資源、景觀等依托于整體山水環(huán)境，與西安市的整體環(huán)境密不可分，生物資源、生態(tài)環(huán)境、景觀資源等相互之間均在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、空間等各個(gè)方面存在著現(xiàn)實(shí)或者潛在的聯(lián)系，這與區(qū)域整合的核心思想相符合。

2.1.2 內(nèi)外連接角度。秦嶺北麓環(huán)山帶整體環(huán)境外部由環(huán)山路串聯(lián)，內(nèi)部則由秦嶺北麓的歷史文化脈絡(luò)相聯(lián)系，內(nèi)、外部均處于連接狀態(tài)，使得相對(duì)分散的秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)資源區(qū)域與景觀區(qū)域之間建立起相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在關(guān)系。內(nèi)、外部的聯(lián)系需要區(qū)域整合的連接思想來(lái)進(jìn)行資源統(tǒng)籌規(guī)劃，以使秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)機(jī)制的后勁更加充足，更加具有生命力，有利于長(zhǎng)效機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)角度。使用區(qū)域整合手段，可以使得秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)保護(hù)從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭出發(fā)，避免以前狹義的生態(tài)保護(hù)理念，在增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，凸顯各資源環(huán)境和景觀的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬生態(tài)保護(hù)的范圍，促使區(qū)域內(nèi)自然資源和生態(tài)景觀之間互為補(bǔ)充，形成整體、系統(tǒng)的秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)格局。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度。秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建需要一定的經(jīng)濟(jì)成本，運(yùn)用區(qū)域整合思想可以更好地找出秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建主線，將秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的自然資源和生態(tài)景觀連接起來(lái)，建立整體的生態(tài)保護(hù)鏈。通過(guò)保護(hù)資金的統(tǒng)籌分配、旅游收益的合理規(guī)劃，達(dá)到資金合理使用、減輕當(dāng)?shù)刭Y金壓力的目標(biāo)。

2.2 自然保護(hù)地的重構(gòu)

2.2.1 現(xiàn)有自然保護(hù)地類型分析。秦嶺北麓環(huán)山帶自然保護(hù)地類型包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等（表1）。其中，國(guó)家公園可以為自然生態(tài)系統(tǒng)提供完整性、非干涉性保護(hù)，保護(hù)單元為大片保存較好的自然區(qū)域，管理目標(biāo)多。因此，該區(qū)域需要給予整體性、綜合性保護(hù)，避免再進(jìn)行二次分類。自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立需要考慮到生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳基因、生物的多樣性。除此以外，需要重視對(duì)珍貴的自然遺跡的保護(hù)。介于保護(hù)對(duì)象特征以及保護(hù)措施等方面的差異，自然保護(hù)區(qū)需要精細(xì)化、科學(xué)化分類要求。自然公園的保護(hù)對(duì)象更為繁雜，管理目標(biāo)也更加多樣化，需要進(jìn)一步細(xì)化分類的空間。

表1 秦嶺北麓環(huán)山帶自然保護(hù)地類型基本特征

2.2.2 自然保護(hù)區(qū)整合?？紤]到現(xiàn)有自然保護(hù)地類型的籠統(tǒng)性，對(duì)秦嶺北麓環(huán)山帶原有自然保護(hù)地進(jìn)行重新規(guī)劃，整合后形成國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、自然保護(hù)小區(qū)等4種分類結(jié)果（圖3）。其中，國(guó)家公園整合了區(qū)域內(nèi)具有國(guó)家代表性的自然保護(hù)地及其周邊區(qū)域，納入國(guó)家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)地將不再按照原類型進(jìn)行管理。自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立經(jīng)重構(gòu)后分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在原國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)級(jí)別不變的基礎(chǔ)上，對(duì)于原市級(jí)、縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)需要經(jīng)由省級(jí)人民政府重新評(píng)估納入新自然保護(hù)區(qū)體系，提高對(duì)這些區(qū)域生態(tài)保護(hù)的重視程度。對(duì)于區(qū)內(nèi)尚未明晰的生態(tài)保護(hù)地區(qū)，經(jīng)評(píng)估后選擇劃入新體系或直接撤銷處理，以減少人力、物力等的消耗。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的資源稟賦特征與主體生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)立相應(yīng)的森林自然公園、濕地自然公園、地質(zhì)自然公園等。自然公園劃分為國(guó)家級(jí)與省級(jí)。其余因?yàn)楦叨确稚⒍鵁o(wú)法整合到相鄰自然保護(hù)地的小區(qū)，可以保留成為自然保護(hù)小區(qū)，按照點(diǎn)狀自然保護(hù)區(qū)管理。

2.2.3 區(qū)域整合途徑。在秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，區(qū)域整合思想堅(jiān)持完整性要求。當(dāng)對(duì)區(qū)域內(nèi)存在空間交叉、區(qū)域重疊以及多個(gè)相鄰相連的自然保護(hù)地進(jìn)行整合時(shí)，以山、水、林、田、湖、草完整區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，兼顧周邊具有高價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域。對(duì)于無(wú)法整合到一個(gè)自然保護(hù)地的地區(qū)，將其以自然保護(hù)小區(qū)類型處理，這些小區(qū)在資源稟賦、保護(hù)強(qiáng)度上與其他自然保護(hù)地有所區(qū)別，邊界范圍也不能有交叉重疊。區(qū)域整合不應(yīng)拘泥于行政區(qū)劃、資源分類設(shè)置等，整合歸并處在同一地理單元、類型屬性具有一致性、生態(tài)過(guò)程聯(lián)系緊密的相鄰或相連的自然保護(hù)地，同時(shí)應(yīng)優(yōu)先合并整合同類自然保護(hù)地。整合后的自然保護(hù)地有國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及地方級(jí)，遵從國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地應(yīng)優(yōu)先保護(hù)、同級(jí)別的自然保護(hù)地保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別的遵從于高級(jí)別優(yōu)先于低級(jí)別的規(guī)則。

秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建聚焦于區(qū)域整合與內(nèi)在機(jī)制優(yōu)化兩個(gè)方面，形成區(qū)域整合戰(zhàn)略性開發(fā)思路，如圖4所示。區(qū)域整合可以為內(nèi)在機(jī)制的優(yōu)化提供方向，內(nèi)在機(jī)制又可以為區(qū)域整合的實(shí)行提供保障。區(qū)域整合主要方向落腳于3個(gè)方面，即挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘜?shí)現(xiàn)區(qū)域形象的整合、當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的整合、當(dāng)?shù)靥厣男蓍e體驗(yàn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品的整合。同時(shí)，從整合過(guò)程中的內(nèi)在機(jī)制優(yōu)化出發(fā)，當(dāng)?shù)卣淖灾鲃?chuàng)新能力、工作人員的綜合素質(zhì)需要得到提升，當(dāng)?shù)卣畬?duì)秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)保護(hù)更加具有主導(dǎo)權(quán)。

3 秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

在區(qū)域整合思想的指導(dǎo)下，秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)治理不再以追求單一經(jīng)濟(jì)利益為主，而應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)存的系統(tǒng)整體效益下降、系統(tǒng)層次性不足、系統(tǒng)開放性缺乏等問(wèn)題，需要以分區(qū)分類、突出重點(diǎn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同共治、統(tǒng)籌推進(jìn)，休養(yǎng)生息、退墅還林為基本原則，實(shí)現(xiàn)多主體力量、多渠道資源、多角度制度的整合?；诖?，結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建戰(zhàn)略，本文從激勵(lì)機(jī)制、法治機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制出發(fā)，探索了秦嶺北麓環(huán)山帶“四位一體”生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，如圖5所示。

3.1 合作博弈的激勵(lì)機(jī)制

積極推行秦嶺北麓環(huán)山帶建設(shè)的綠色開發(fā)方案，避免傳統(tǒng)開發(fā)重視經(jīng)濟(jì)利益而存在的污染大、資源利用損失率高等問(wèn)題。綠色開發(fā)雖然前期投資多，但是其重視生態(tài)系統(tǒng)整體功能性，污染小，效益高，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響小，對(duì)周邊整體環(huán)境有改善和恢復(fù)作用，一定程度上有利于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。另外，在企業(yè)選擇開發(fā)方案時(shí)，構(gòu)建基于合作博弈的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)選擇傳統(tǒng)開發(fā)方式的企業(yè)進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)，使其承擔(dān)一定污染生態(tài)的責(zé)任，引導(dǎo)其向綠色開發(fā)的方向發(fā)展。對(duì)于從事綠色開發(fā)的企業(yè)，采取一定的正向激勵(lì)措施，并進(jìn)行一定的補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)以環(huán)境保護(hù)為首要選擇因素進(jìn)行建設(shè)開發(fā)。

3.2 高效規(guī)范的法治機(jī)制

形成“源頭—過(guò)程—后果”法制管控的秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效法治機(jī)制。轉(zhuǎn)變秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)立法理念應(yīng)從源頭上開展法制工作。面對(duì)如今秦嶺北麓環(huán)山帶存在的資源約束、污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等現(xiàn)象，可持續(xù)發(fā)展的立法理念聚焦于改善由經(jīng)濟(jì)開發(fā)造成的不良影響，同時(shí)可以建立良好的人與自然關(guān)系。在機(jī)制實(shí)行過(guò)程中，需要不斷細(xì)化秦嶺北麓環(huán)山帶的立法機(jī)制，解決當(dāng)前許多損害生態(tài)環(huán)境行為無(wú)法可依的局面，對(duì)于水污染、土壤污染、大氣污染等問(wèn)題，制定不同的規(guī)章制度和懲罰力度，保證機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)；完善生態(tài)環(huán)境后果追責(zé)制度可以約束政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估進(jìn)行決策，規(guī)范相應(yīng)流程，防止權(quán)力濫用，同時(shí)也能提升政府的整體意識(shí)，發(fā)揮地方政府工作人員的主觀能動(dòng)性，使之能積極投身于生態(tài)文明建設(shè)中。

3.3 多主體參與的監(jiān)管機(jī)制

秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)的參與主體包括政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用褚约按蟊娒襟w。政府是主導(dǎo)者，制定相關(guān)政策，實(shí)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲；企業(yè)是重要參與者，企業(yè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)大于單個(gè)個(gè)體；當(dāng)?shù)鼐用袷侵饕獏⑴c者，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響居民的生產(chǎn)生活；大眾媒體作為輔助參與者，承擔(dān)輿論引導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任，同時(shí)對(duì)各方主體的行為起到約束作用。秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從傳統(tǒng)的行政管理向多主體協(xié)同監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，一方面，可以實(shí)現(xiàn)更為豐富的常態(tài)化溝通，促進(jìn)各方主體利益訴求的表達(dá)，推進(jìn)政策科學(xué)化建設(shè)；另一方面，可對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)管軟能力提升，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

3.4 公開透明的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

當(dāng)代信息技術(shù)可以為秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)保護(hù)提供支撐作用，為多主體參與治理提供更加便捷高效的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)可將盡可能多的社會(huì)資源投入秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)保護(hù)機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)各方主體之間的信息互動(dòng)，完成相關(guān)資源的重新整合。同時(shí)，借助秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，政府信息的公開程度得到加強(qiáng)，信息透明度有所提升，既有利于穩(wěn)定各主體之間的合作關(guān)系，又可以增進(jìn)各參與主體之間的信任，同時(shí)大大提升區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。

4 結(jié)語(yǔ)

秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建一直是陜西省生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。本文從區(qū)域整合的思想出發(fā)，探尋秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建方案，實(shí)現(xiàn)以合作博弈的激勵(lì)機(jī)制、高效規(guī)范的法治機(jī)制、多主體參與的監(jiān)管機(jī)制、公開透明的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制“四位一體”的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行機(jī)制所缺乏的局部性規(guī)劃以及長(zhǎng)效機(jī)制研究缺失予以補(bǔ)充，為秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及管理提供參考，同時(shí)為其他地區(qū)解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。下一步的工作是選擇適用的前沿技術(shù)對(duì)秦嶺北麓環(huán)山帶的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并上傳至云系統(tǒng)，從反饋控制向前饋控制發(fā)展。此外，應(yīng)著重對(duì)微觀層面的具體問(wèn)題展開討論研究，使所有的保護(hù)方案落到實(shí)處，進(jìn)一步推動(dòng)秦嶺北麓環(huán)山帶生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。